有關階梯式水價方案的分析評價

摘 要:水價對于一個國家的經濟，人民生活有著極為重要的影響，階梯式水價已廣為流傳，但是它能不能有助于整個社會的節約用水，同時可促進企業優化產業結構，提高生產效率呢？它又有何優點和缺點呢？本文對階梯式水價進行了全方位的分析探索。

關鍵詞:階梯式水價節水水價改革

中圖分類號:TV21文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)06(a)-0099-01

眾所周知，水資源對于任何一個國家的經濟可持續性發展以及人們的現代化生活質量而言都是極為重要的。我國是一個水資源短缺的國家，面對日益嚴峻的水資源形勢，我國有必要進行水價的改革。中國水價改革的目標主要歸結為五點:

(1)使供水企業扭虧為盈;(2)增強節水動力;(3)增強水質處理與水源保護和開發的能力;(4)限制高耗水行業的發展;(5)符合用戶的承受能力。

水價改革涉及千家萬戶，水價的高低直接影響著城市居民的切身利益。考慮到社會的安定團結，必須保證居民正常的用水，能支付得起正常情況下的水費。同時又可以有效地抑制居民浪費水資源問題。考慮到對社會經濟的發展，水價調整之后不能對GDP造成太大的影響，同時又必須對社會上一些效率低、對社會GDP貢獻小、同時蓄水量大的行業要進行壓縮，以保證水資源的合理分配。自來水公司必須可以從中收取足夠的成本以便于其維持正常的運營，并且有足夠的資金來對已有的設備進新和升級。要做到這些，就要綜合監測供水成本，合理確定供水價格。

水價的上調有助于整個社會的節約用水，同時可以促進企業優化產業結構，提高生產效率。但是我們也要考慮到，水價上調的幅度不當可能會導致一些企業通過降低產品質量來縮減成本，造成一定的資源浪費。

由統計數據知，居民生活用水占到全市用水的比重很大，而居民生活用水價格的制定必須滿足所有人的基本需求，科學的居民水價應該既能促進居民節約用水，同時使供水企業扭虧為盈，并且不至于超過居民的承受能力。

1 階梯式水價優點主要表現在

1.1 有利于促進水資源節約與可持續利用

階梯式水價的目的是促進節約用水體現，而它使用的方式是節獎超罰。從經濟角度來看，一旦稀缺資源的價格與價值背離，必然導致利用上的低效率。階梯式水價擴大了不同分段的價格差異，如果用戶消耗水量超過一定的數量，就必須支付高額的邊際成本，這種水價屬于意愿支付的范圍，是消費者偏好的選擇結果。如果用戶不愿支付高價，就必須節約用水、杜絕浪費。采用這種分段定價結構，將在一定程度上遏制水資源的浪費及不合理的低效利用現象，由表一可以直觀的看出實行階梯式水價后節水比例大約10.05%～12.26%，可見階梯式水價的節水效果十分明顯。

1.2 對居民生活影響較小

階梯式水價可以避免單一計量水價上漲時，忽視低收入群體的支付能力的缺點。通過在初始階段設定較低的水價，保證了廣大居民的基本生活需要，解決了低收入群體的支付能力問題。階梯式水價中的高價主要是針對那些浪費水資源、節水意識淡薄的人群和超額用水、自愿承受高水價的高收入群體，而對低收入群體支付能力影響不大。階梯式水價實施后，水費支出占居民家庭收入的比重為0.82%遠小于亞太經濟區規定的居民可支配收入的3%，故對居民生活影響較小。

1.3 保證水管單位補償成本，保本微利

高額的邊際成本有助于水管單位獲取大量的資金，便于將資金用于管道改造、技術更新，為水資源的開發以及水污染的治理注入可靠的資金流，同時有利于水管單位提高供水質量，改善供水環境，實現用水戶對水量和水質需求得以可持續的滿足。由資料知，通過階梯式水價方案的實施，自來水集團可以扭虧為盈。

1.4 有利于中水推廣使用、緩解水資源危機

階梯式計量水價對于用水量大的消費者意味著，用水越多，支付的水費越多。因此對于用水大戶來說，除了節水，尋找新的水源是更有效的方式。從污水再生得到的“中水”由于價格低于自來水的價格，可成為非飲用水的最佳替代。

2 階梯式水價雖然有上述幾方面優點，但同時也有一定的局限性

2.1 起始分段水量設置的困難

起始分段水量設置過多，起不到促進居民節水的作用;設置過少，又會影響到居民的正常生活。但如何設置起始用水量以保證階梯式水價達到其效用，是一個很難解決的問題。因為從用水者的角度，希望起始分段水量越多越好，這樣可以支付較少的水費。而要使階梯式水價達到促進資源優化配置以及回收水資源的開發運行成本的效果，必須嚴格控制初始分段的用水量。

另外，起始分段的水量必須能基本保證居民家庭的基本用水量。根據國際基本用水標準，一般在人均每天25～30L范圍內。也就是說，人均月用水量在1～2m3左右。而A市給出的水價階梯方案是根據居民人均月用水量為3m3制定的，這就有可能浪費水資源。

2.2 居民對階梯水價方案中價格階差的不敏感性

階梯式計價的一大優勢是運用了邊際成本定價法，在邊際成本定價法中，水價取決于每增加一單位水量所必須支付的成本，階梯式水價通過分段，將昂貴的邊際成本價格安排在較高的分段中，但是在實際水商品消費活動中，除了有相關知識的居民，絕大多數居民對邊際成本價格很難做出敏感的反應，因為自來水是成批量購買的，而且在使用后支付水費。我們在使用中并不知道我們正在消耗的這一單位水是屬于第一分段低價位的水量還是屬于第二分段的邊際成本水價的水量。由于居民在自來水的消費活動中對邊際成本價格的不敏感性，使得邊際成本定價在階梯式定價的實際使用中無法及時地為居民提供準確的價格信號，從而無法為居民在消費行為中進行選擇提供必要的信息。

2.3 階梯式水價存在不公平問題

為了鼓勵節水，政府實行了對階梯型水價中的初始段水價給予適當補貼的政策。在一個兩階梯水價體系中，一戶居民如果要得到全部補貼，就必須用完起始分段的全部水量。如果用水量在起始分段范圍內，用水越少，則獲得的補貼越少。但是，這里存在一個問題，那些高收入的用水戶的用水量超過了初始分段的水量，他們得到了初始分段數量的全部補貼，這對低耗水量的用水戶顯然是不公平的。

2.4 階梯式水價偏離了邊際成本價格

上述已經說明階梯式水價體系下，居民對價格階差不敏感。現在我們考慮階梯式水價是否與邊際成本定價一致的問題。當價格反應所提供服務的邊際效應出現時，可以促進資源經濟高效的利用。邊際成本定價要求對承擔相似成本責任的所有用水戶使用相同的單一水價。而在階梯式水價體系中，由于不同分段的水價不等，使得不同的用水戶為供水這一相同的服務支付了不同的價格。只有少數的用水戶的支付價格與邊際成本相等，大多數則高于或低于邊際成本。可見，在絕大多數情況下，階梯式水價偏離了邊際成本價格，不能為用水戶提供正確的邊際成本價格信號。

參考文獻

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