淺議工程量清單招標(biāo)的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

摘 要:工程量清單招標(biāo)是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中按照國家有關(guān)部門統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)定，由招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)市場行情和本企業(yè)實(shí)際情況自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。其特點(diǎn)是“量變價(jià)不變”。 本文就工程量清單招標(biāo)的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施進(jìn)行了深入的探討，具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞:工程量清單招標(biāo)現(xiàn)狀改進(jìn)措施

中圖分類號:F284文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1674-098X(2011)06(a)-0105-01

1 引言

工程量清單招標(biāo)與以往招標(biāo)的最大區(qū)別在于:在招標(biāo)文件中提供了統(tǒng)一的工程量清單及報(bào)價(jià)格式，在招標(biāo)過程中要求對商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)及其組成進(jìn)行評審，并增加了回標(biāo)分析、投標(biāo)人澄清、說明、補(bǔ)正 等內(nèi)容。本文就工程量清單招標(biāo)的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施進(jìn)行探討。

2 工程量清單招標(biāo)的優(yōu)越性

2.1 引入市場競爭機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)行為

實(shí)行工程量清單招標(biāo)，由招標(biāo)人提供工程量，所有的投標(biāo)人在同一工程量的基礎(chǔ)上自主報(bào)價(jià)，消除了因工程量不統(tǒng)一而引起的在投標(biāo)報(bào)價(jià)上的誤差，還可以通過回標(biāo)分析評價(jià)投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)水平及其合理性，有利于科學(xué)評標(biāo)，允分體現(xiàn)了公平競爭的原則。工程量清單作為招標(biāo)文件的—部分．從原來的事后算賬轉(zhuǎn)為事前算賬，可以有效改變目前建設(shè)單位在招標(biāo)中盲目壓價(jià)和結(jié)算無依據(jù)的狀況。同時(shí)，還可以有效避免工程招標(biāo)小的弄虛作假、暗箱操作特別是陪標(biāo)串標(biāo)等行為。

2.2 有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)合理分組，強(qiáng)化中標(biāo)價(jià)的合理性

推行工程量清單招標(biāo)，將改變以往企業(yè)不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的狀況，以推動(dòng)工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)為核心的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的發(fā)展。

推行工程量清單招標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“量價(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”，招標(biāo)人對工程內(nèi)容及計(jì)算的工程量負(fù)責(zé)，承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn);投標(biāo)入列自己所報(bào)的成本、單價(jià)的合理性負(fù)責(zé)，承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的一獻(xiàn)原則，將會(huì)使中標(biāo)價(jià)趨于合理。

2.3 有利于縮短招標(biāo)周期，提高招標(biāo)效率

在以往投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，各個(gè)投標(biāo)人分別計(jì)算工程量，計(jì)算工程量的工作約占投標(biāo)報(bào)價(jià)工作量的70％～80％，同時(shí)由于對設(shè)計(jì)圖紙的理解不同，計(jì)算結(jié)果往往也相差很大。采用工程量消策招標(biāo)后可以簡化投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算過程，有了招標(biāo)人提供的工程量清單，投標(biāo)人只需填報(bào)單價(jià)和葉算合價(jià)，大大縮短了投標(biāo)報(bào)價(jià)的時(shí)間，使其能夠集中精力研究項(xiàng)目的特點(diǎn)，編寫出好的技術(shù)標(biāo)書。同時(shí)，避免了所有的投標(biāo)人按照同一圖紙計(jì)算工程數(shù)量的重復(fù)勞動(dòng)，節(jié)省大量的社會(huì)財(cái)富和時(shí)間。

3 工程量清單招標(biāo)的存在的問題

3.1 低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算

我國現(xiàn)行的工程招投標(biāo)評標(biāo)方法，主要是合理低價(jià)中標(biāo)。從表面看，投標(biāo)人按合理低價(jià)中標(biāo)，但現(xiàn)實(shí)中，一些投標(biāo)人在工程完成后，往往利用可變更項(xiàng)，進(jìn)行高價(jià)結(jié)算，尤其在裝飾工程中，由于施工圖紙中裝飾項(xiàng)目不明確，投標(biāo)時(shí)以暫定價(jià)計(jì)人，一旦中標(biāo)后，這些暫定項(xiàng)目可以實(shí)施變更處理，導(dǎo)致高價(jià)結(jié)算。

3.2 工程量清單描述不清，報(bào)價(jià)含糊

在現(xiàn)行的招投標(biāo)模式下，工程量清單一般由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中提供，由于工程量清單編制完成時(shí)間往往較緊，沒有足夠時(shí)間對其進(jìn)行審查，容易導(dǎo)致漏項(xiàng)、重復(fù)統(tǒng)計(jì)或描述不清，含糊報(bào)價(jià)，使得決算審價(jià)時(shí)很難界定。

4 如何改進(jìn)工程量清單招標(biāo)

4.1 施工企業(yè)要制定企業(yè)定額

形成成本價(jià)合理低價(jià)中標(biāo)法實(shí)施過程中所面臨的一個(gè)棘手問題就是關(guān)于企業(yè)成本價(jià)的確定。而其一個(gè)重要影響就是建立企業(yè)定額，它是市場經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要，也是建筑市場合理低價(jià)競標(biāo)的客觀需要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)定額不僅有控制施工成本的作用，而且是參與市場競爭的重要手段，也是自主報(bào)價(jià)的最可靠依據(jù)。企業(yè)有了自己的定額，在市場競爭中才會(huì)心中有數(shù);在投標(biāo)中才不至于任意壓價(jià);在某種意義上講，企業(yè)定額這一基礎(chǔ)工作必須加強(qiáng)。

4.2 工程量清單描述要清晰

除特大型工程外，凡合價(jià)金額占合同總價(jià)2%及以上的分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目，其工程量增加或減少超過本項(xiàng)目工程數(shù)量15%及以上時(shí)，或合價(jià)金額占合同總價(jià)不到2%的分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目，但其工程量增加或減少超過本項(xiàng)目工程數(shù)量25%及以上時(shí)，其增加部分工程量或減少后剩余部分工程量的相應(yīng)單價(jià)由承包人參照投標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)分析表對原單價(jià)重新組價(jià)或參考造價(jià)管理部門現(xiàn)行的計(jì)價(jià)依據(jù)提出適當(dāng)?shù)膯蝺r(jià)，經(jīng)發(fā)包人審定后，作為結(jié)算的依據(jù)。發(fā)包人與承包人應(yīng)在合同中明確約定綜合單價(jià)的調(diào)整和重新組價(jià)的計(jì)算方法。

4.3 嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范行為

政府各級管理部門要繼續(xù)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管力度，以咨詢業(yè)務(wù)質(zhì)量和規(guī)范執(zhí)業(yè)為重點(diǎn)，定期或不定期開展專項(xiàng)檢查和飛行檢查，完善分類監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。改進(jìn)綜合考評和信用評價(jià)方法，引導(dǎo)市場誠信建設(shè)。強(qiáng)化招標(biāo)控制價(jià)備查制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，曝光質(zhì)量問題，嚴(yán)肅懲處企業(yè)、從業(yè)人員違規(guī)行為。向建設(shè)市場有關(guān)主體及時(shí)通報(bào)行業(yè)監(jiān)管信息，引導(dǎo)市場選優(yōu)擇強(qiáng)，進(jìn)一步規(guī)范咨詢市場秩序，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平的全面提高。

4.4 提高認(rèn)識、加強(qiáng)學(xué)習(xí)

工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的編制是建設(shè)工程承發(fā)包計(jì)價(jià)的首要關(guān)鍵環(huán)節(jié)，編制質(zhì)量對于保證招標(biāo)有效性，減少結(jié)算糾紛，規(guī)范建筑市場秩序作用至關(guān)重要。隨著以清單法為代表的工程造價(jià)計(jì)價(jià)改革的不斷深入，各種新知識、新規(guī)定層出不窮，各中介機(jī)構(gòu)只有不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，特別是加強(qiáng)清單計(jì)價(jià)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)技能，才能更好地應(yīng)對競爭激烈、矛盾多發(fā)的咨詢市場。學(xué)習(xí)培訓(xùn)要針對工程造價(jià)專業(yè)性強(qiáng)、知識面廣的特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，分析專業(yè)人才隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)、層次，采取靈活多樣、針對性強(qiáng)的學(xué)習(xí)方式，以清單計(jì)價(jià)規(guī)范、各類計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)規(guī)定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)規(guī)程、實(shí)際案例等為重點(diǎn)，力求務(wù)實(shí)高效。積極參加行業(yè)組織的各類培訓(xùn)和質(zhì)量檢查，取長補(bǔ)短，努力提高業(yè)務(wù)水平和技術(shù)素質(zhì)。

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