組群式城市區間路兩側用地規劃探討

摘 要:本文通過對淄博市張博路附線專項規劃及重要地段控制性詳細規劃的深入研究，力求探討出適合于當前社會經濟快速發展的規劃方法，提出分層控制的方法，以達到控制區間路兩側用地的規劃建設、保護城區之間的基本農田的目的，從而實現組群式城市區間路特有風貌。

關鍵詞:組群城市區間路分層控制方法

中圖分類號:F463文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)07(a)-0097-02

1 引言

組群式城市區間路既是各城區相互聯系的主干道，又是城市輻射的主方向，是解決城區間交通的一種非常重要交通方式。但是隨著區間路的建設，道路兩側用地建設隨之而來，并呈現出建設無序化、“一層皮”建設、道路景觀差和基本農田非法占用現象，因此區間路兩側用地的規劃控制成為當前急需要解決的研究課題。

淄博市城市空間呈典型的“組群式”格局。張博路附線連接了淄博市張店區、周村區、淄川區、博山區四個區，六個鎮，兩個經濟開發區，全長29.94km，是一條區間聯系快速路。張博路附線規劃道路紅線為62m，四塊板形式，設計車速為90km/h，雙向6車道。

2 城市區間路兩側用地控制性詳細規劃研究的思考

2.1 常規控制性詳細規劃(以下簡稱控規)方法的不適應性

2.1.1 控制思路的不適應性

組群式城市區間路作為聯系各城區間的快速通道，經過有規劃覆蓋的城區和規劃盲區—— 城鄉結合部和鄉鎮用地。從上位規劃而言，全部覆蓋區間路兩側用地的規劃，只有城市總體規劃，而總體規劃本身強調宏觀調控職能，側重于綜合部署與相互協調的內容，對此級別的路沒有明確具體的控制要求。因此，在總體規劃對其指導性明顯不足的情況下，需要中間層次規劃予以過渡，需要在控規層面補充研究包括區間路兩側用地在內的大范圍的類分區規劃。

2.1.2 控制內容的不適應性

組群式城市區間路兩側用地使用存在許多不確定元素，致使區間路兩側用地的控制呈現出特殊性。不確定元素有二:(1)區間路作為聯系城區間的道路，處于鄉鎮用地和城鄉結合部，現狀兩側用地存在大量的基本農田、閑置地，隨著區間路建設的完善，沿線鄉鎮發展經濟的要求越來越迫切，對土地的使用提出多種想法。(2)沒有上位規劃作為依據，常規控規內容無法完成強制性指標的制定，投資主體的多樣化、土地開發模式改變等，規劃指標不確定，頻繁修改，使規劃管理部門陷入兩難境地。

在這種規劃背景下，常規控制內容已不再適用，需要引用新的規劃方法，采用“分層控制”城市規劃思想和方法成為最合適的選擇。

2.2 規劃方法—分層控制研究的思考

2.2.1 分層控制的目的

(1)銜接層次的完善。

由于缺少有效的上位規劃的指導，在進行具體地塊的控制前，應進行相應區域的類分區規劃，針對區間路兩側用地控制的特點，選擇對控規影響較大、具有全局統籌思想的道路交通、村莊布局、產業和基礎設施等方面的內容作為專項規劃研究的內容，以達到為控規提供依據的目的。

(2)控規覆蓋的需要。

區間路作為聯系各城區間的快速通道，呈現出道路長度長、兩側用地隸屬情況復雜、建設不確定性因素多等特點，按常規控規全部覆蓋存在工作量大、適應性差、時間緊迫、編制粗糙等一系列問題，因此，區間路兩側用地控規宜應采用分層次覆蓋的方法。

2.2.2 分層控制的內容

為滿足對用地控制的規劃實施與管理的需要，建立一套包括宏觀控制—中觀控制—微觀控制三個層次的規劃控制系統，實現分層控制、層層銜接的目的，每一個層次落實相應深度的規劃內容，并為深入控制留有余地和適應性空間。

(1)宏觀控制——專項規劃階段。

以總體規劃作為依據，研究影響區間路兩側用地控制區域，劃分“規劃單元”為規劃范圍，通過對道路交通、產業結構布局、綠色空間生態布局、居民點布局和基礎設施布局的研究，落實總體規劃層面重大設施的選址和用地，確定合理的供應規模和每個規劃層次配套設施的建設標準;科學確定區域空間結構形式和道路的功能定位，整合各類規劃在空間上的落實部署，并將規劃內容進行細化和分解到中觀和微觀兩個規劃控制層面，以達到為中觀層次提供規劃依據的目的。

張博路附線在宏觀層面主要控制了以下幾點。

一是區域道路交通規劃，進行了區域道路網系統規劃，確定合理的區域道路網密度，對區域道路進行等級結構劃分，同時對區域道路交叉口進行設計，研究了交叉口面積控制范圍、規劃道路銜接形式;二是區域產業結構布局規劃，確定為“1區、3心、4鎮、5園”的規劃結構模式;三是區域小城鎮、村莊居民點布局;四是區域綠色空間生態規劃，結合現狀山水特色，打造田園風光大道，對道路兩側景觀區限制建筑高度，留出視覺通道，形成“七心”、“多帶”、“多點”的布局模式。五是區域重大基礎設施規劃，對供水、雨水、污水、供電、天然氣、供熱六種管線的市政站點、主干管走向，控制性詳細規劃層面需配置的站點、主次干管等均予以規定具體內容。

(2)中觀控制——控制性詳細規劃階段。

以專項規劃研究為依據，以區間路兩側一個街坊用地為規劃用地，研究內容以用地布局規劃、道路交通規劃、綠化景觀引導為主，為了使規劃成果更具有適用性、便于規劃管理，提出“確定性”規劃原則，采用“核心控制”+“一般控制”的雙控體系。

1)“核心控制”+“一般控制”規劃方法。

“核心控制”作為實際管理的剛性控制，是規劃控制的底線，是“不能動”的部分;

“一般控制”作為實際管理的彈性控制，在實際規劃管理中有可變動性。

核心控制內容主要包括。

①用地性質的控制:嚴格控制主導用地屬性。將規劃范圍內用地總體劃分為建設用地和非建設用地，其中建設用地由于建設不確定性較多，屬于一般控制內容。而非建設用地由于其位置確定性較高，并且其用地保障的要求，屬于核心控制內容，應嚴格控制位置、邊界和用地規模。

②基礎設施的控制:保障公眾利益最基本要求的基礎設施的控制。針對不同的屬性進行分類控制，如公共設施側重于控制位置和用地面積、城市六線側重于控制界線和用地面積。

一般控制內容主要包括建設用地性質、用地指標、建筑限高、建筑形式等內容。它作為實際管理的彈性控制，相對于核心控制而言，在實際規劃管理中控制程度并不是很高。

張博路附線控規項目中主要從以下三方面進行中觀層次控制。

①用地布局規劃嚴格控制建設用地、非建設用地范圍，屬于核心控制;特別基本農田保護區，風景名勝區，濕地、水源保護區等生態敏感區，地下礦產資源分布區等城市建設用地中的綠地(G類)明確其范圍和性質。建設用地呈組團狀集中，合理有序開發建設，維護組群式城市空間結構特征。并將建設用地分為三類:保留現狀用地、調整用地、規劃用地。控制指標包括用地范圍、用地面積，用地性質。

②道路交通規劃確定規劃區道路的功能與等級，嚴格控制附線與之相交道路的交叉口形式及數量，是核心控制;而對交叉口兩側用地向東西向規劃道路及向張博路附線的輔路開口距離加以控制，并完善交通設施的建設，此部分核心控制與一般控制結合。

③綠化景觀引導通過對各建設用地建筑物進行建筑風格、建筑色彩、建筑高度的控制引導;對非建設用地山體綠化和水系控制、綠化帶樹種配置、廣告牌控制、道路照明等內容的控制，達到對張博路附線沿線景觀控制。形成道路空間變化豐富，有開有合、有收有放，形成步移景異的空間序列景觀。此部分以一般控制為主。

2)彈性控制方法。

規劃采用彈性控制方法，根據用地確定性程度的不同進行不同彈性程度的規劃控制。

①對相對確定和穩定的因素進行剛性控制，對規劃覆蓋建成區和近期建設的規劃范圍內項目的用地性質、用地指標、建筑限高、城市支路進行強制性控制，明確提出控制要求。

②對近期政府沒有開發計劃以及建設要求的，采取柔性控制方法，并采用通則的形式明確控制導向。規劃設置指導性支路劃分街坊用地，用地性質通過主導用地性質和禁建用地性質控制，從而提高土地兼容性，滿足用地彈性的發展需求。

3)微觀控制——重要地段城市設計階段。

依據中觀層面確定的可建設用地中的重要地段，進行城市設計。從整條道路確定區間路的形象特色;通過重要節點的城市設計達到提升整條道路的風貌特色，形成可感知、有特色，多樣化、宜人化的城市道路空間，追求區間路景觀的高品質，強調道路整體空間形體質量和環境效果。具體研究的內容如下。

①根據路段交通性質，采用不同形式綠化景觀設計。區間路段車流量大不適宜供市民休息、停留，以觀賞性樹種配置為主，輔以在綠地內設置燈光、雕塑;臨近建成區的綠地設置游憩設施，包括休息廊、親水平臺以及電話亭、售報亭等便民的配套設施。

②塑造風格特征鮮明的城市形象，包括整治好街道界面，突出重要建筑物的形象，加強標志性建筑物的地標作用。注重主要交叉口的建筑物高度形態設計。

③完善交通設施和城市家具設施;增加沿線停車設施，滿足停車需求;建設港灣式公交停靠站，營造良好的交通環境;加強人行系統建設，街具設施布局滿足宜人的空間尺度要求。

④確定地塊開發指導性控制要素包括可開放的綠地、可開放的廣場、可設廣告牌位置、可設指示牌位置、公廁、行人出入口、地塊開發控制指標等。

3 結語

隨著社會經濟的快速發展，組群式城市區間路兩側用地的開發已成為沿線各級政府及企事業單位關注的重點。因此結合區間路的特性及沿線城區、鎮區的社會經濟發展，通過宏觀控制—中觀控制—微觀控制三個層次的分層控制研究，嚴格控制沿線非建設用地的使用，對建設用地控制突出重點區域的控制，且把握好彈性控制的尺度，以實現區間路沿線區域統籌發展，實現分層控制、層層銜接的目的，從而為城市的快速發展和沿線用地的規劃管理提供有效的指導和規范。

參考文獻

[1]蔡震.分層控制—從分區到控規一體化控制框架，2006年中國城市規劃年會論文.

[2]趙毅.控制性詳細規劃中的城市設計觀2006年中國城市規劃年會論文集.