淺談如何做好示范小城鎮建設,保證可持續發展

摘 要:示范小城鎮是推進農村城市化的產物，本文僅針對我國示范小城鎮建設的現狀、存在的問題及解決措施進行探討，如何使示范小城鎮盤活土地資源，提高土地的集約化程度和用地效率，促進農村土地有序、合理與科學化利用，保證可持續發展。

關鍵詞:示范小城鎮現狀問題措施可持續發展

中圖分類號:F127文獻標識碼:A文章編號:1674-098x(2011)08(a)-0251-01

中央明確提出把小城鎮建設作為新時期現代化建設的一項戰略任務，既是統籌城鄉協調發展、縮小城鄉差距的重要途徑，也是從根本上解決“三農”問題，實現建設小康社會目標的必然選擇。小城鎮是城鄉共融的對接平臺，小城鎮的發展加強了城鄉之間的聯系，開啟了城鄉交融的大門。在建設新農村這個大背景下，我們要把優先發展小城鎮作為重要抓手，穩定數量，提高質量，先抓點，后擴面?這就首先需要了解一個新的概念“示范小城鎮”。

1 示范小城鎮的概念

示范小城鎮，是指村民以其宅基地按照規定的標準置換小城鎮中的住宅，遷入小城鎮居住，建設適應農村經濟和社會發展、適于產業聚集和生態宜居的小城鎮。示范小城鎮建設除建設村民安置住宅區外，可以規劃供市場開發、出讓的土地，以土地出讓金政府收益部分用于平衡建設資金。

示范鎮是小城鎮銜接大中小城市形成戰略布局的重要節點，必須在不同地區的發展格局中明確重點鎮的戰略地位和作用，努力達到抓好一個點?帶動一個面?影響一大片的效果?

2 現狀情況及存在的問題

2.1 現狀情況

(1)我國農村居民點內部閑置土地比重高，人口容積率低。據調查，現有農村居民點內部一般約有10%的土地處于閑置狀態;目前我國人均農村居民點用地已達153平方米。

(2)村民房屋權屬的復雜性。目前涉及農民的宅基地拆遷時問題很多，有的一房多證或一房多主，還有非農業戶、姑奶奶戶這類特殊的群體，因此，對于示范小城鎮建設中牽涉到復雜的權屬關系，調解任務繁重，使工作難度加大。

(3)缺乏統一規劃布局，從總體土看，我國的農村整體布局較分散，尤其是山區，道路不連網，房屋不成排，缺少系統的規劃，沒有基礎設施，功能不完善。

2.2 存在的問題

(1)拆遷和安置問題。

在示范小城鎮建設工作中，我們面臨的最棘手的問題就是拆遷工作。根據國家、市里的精神要求，本著先安置再拆遷的原則，示范小城鎮都是先選定還遷區，為被拆遷人建設還遷房后再進行動遷，或者在動遷同時建設還遷房。由于示范小城鎮籌建人員配置有限，面臨動輒幾百畝的項目，情況復雜。目前涉及農民的宅基地拆遷問題很多，有的一房多證或一房多主，還有非農業戶、姑奶奶戶這類特殊的群體，幾百家的拆遷任務常常絆住了手腳。雖然有村委會的配合，但是往往一塊地里幾十個“釘子戶”的拆遷就要一兩年，為了達到穩定、和平拆遷，在動遷費用及拆遷補償費的標準上往往要妥協，這不僅加大了收儲成本，同時今后的拆遷工作也會難上加難，惡性循環。

(2)責任田再分配的問題

實施示范小城鎮改造后，農民遷移到中心村或城鎮，這就涉及責任田的再分配的問題。對于居所到田地距離較遠的農民則面臨交通成本的問題，這些費用由誰承擔則是問題之一。有些地方把整理出的田地由政府統一經營，成立農業生態園區。園區管委會每年向農民交納租金或一次性付給農民集體補償費用，在這種情況下，如何保證農民的利益則是問題之二。

(3)建設資金不足問題

目前，國家開發銀行優先對全國169個小城鎮提供信貸支持的探索，是實現黨和政府發展目標?彌補體制落后和市場失靈的一種金融形式，為我國城鎮化提供了示范和樣板，為黨和政府在更大范圍內有效指導新農村建設提供了經驗?但是由于2007年經濟危機給金融機構敲響警鐘，因此對于房地產開發的抵押貸款，銀行除了要求保障足額的抵押物外，利率都要在基準利率基礎上浮10%～20%。對于小城鎮建設資金，具有資金數額大，占用周期長的特點，因此無疑增加了建設難度和建設成本。

(4)耕地復墾的數量、質量問題

示范小城鎮土地利用應當堅持增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地的原則。但在示范小城鎮建設的過程中，雖然耕地總量動態達到平衡，但常常造成了“占好地、補劣地”現象時有發生，給我國耕地的總體質量帶來了一些影響。

3 示范小城鎮建設的主要措施

(1)切實保障農民權益，做到以人為本

首先應該加強宣傳力度，使廣大農民認識到小城鎮建設的重大意義，并保證還遷安置的透明和公開，隨時接受農民的監督。其次，保證還遷房建設質量過硬，要給予農民實惠，注重改善居民生產、生活條件，并保證農民生活質量不降低，對于拆遷過程中對農民造成的損失要給予公平的補償。

(2)對于責任田的再分配，地方應該考慮農民田地位置變化做帶來的交通成本，并給以必要的補償。對于由政府統一經營農業園區的，我們認為政府應該按照租賃農民土地或農民以土地入股等方式，讓農民獲得穩定的補償，這樣既可以獲得因農產品價格上漲給農民帶來的收入，也可以避免因通貨膨脹給農民帶來的損失，從而充分保障農民的權益，提高農民生活水平。

(3)針對小城鎮有關扶持資金不完備?不配套的情況，應當通過立法形式，按照城鄉統籌發展和“多予?少取?放活”的方針，把國家支持小城鎮建設?推進反哺與支持機制的資金逐步制度化?例如將示范小城鎮安置區以外的出讓土地的政府凈收益，從繳入地方國庫的土地出讓金中，全額或劃出一定比例資金，用于示范小城鎮的安置用房及相關基礎設施建設，提升示范小城鎮的整體環境，緩解資金壓力。

(4)示范小城鎮建設用地實行城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標管理。周轉指標進行總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還。同時采取驗收考核一票否決制度，一旦考核發現未達標，則必須整改至達標后才能啟動下一批用地指標。所以，現階段農村建設用地整理的過程中，應進一步加強對整理出的耕地質量進行評價，做好與建設用地指標掛鉤的工作。

(5)以科學發展觀為指導，促進土地可持續利用

黨的十四屆五中全會強調指出:“在現化化建設中，必須實現經濟和社會的可持續發展為重大戰略決策，科學、合理地利用各種資源，實現資源垢可持續利用?！毙〕擎偨ㄔO是一個長期、動態的過程，一方面，我們要學習一些典型模式的經驗;另一方面，也要因地制宜，適時創新和探索一些新的模式。小城鎮建設工作的核心是土地的集約利用，土地集約利用應該要切實保障農民的權益，不能靠侵害農民的權益來發展經濟，農村建設用地整理與城鎮建設用地指標掛鉤以后，應充分抓住這個機會，把農民的權益和經濟建設有效結合起來，以科學發展觀為指導，走土地可持續利用之路。

參考文獻

[1]郭述恒，張穎.新農村建設中農村居民點整理的模式和措施.

[2]趙俊義，搞好土地整理，保證可持續發展.