淺談隨機開標合理低價法在公路工程施工招標中的應用

摘 要:在高速公路工程項目的招投標階段，創新招投標方法遏制圍標串標，制定科學合理的開標評標辦法，顯得非常重要。本文就高速公路施工招標中推行隨機開標合理低價法進行闡述，保證了招投標活動的公開、公平、公正。

關鍵詞:高速公路圍標串標隨機開標合理低價法

中圖分類號:TU72文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)08(a)-0123-01

1 推行隨機開標合理低價法的必要性

近年來，隨著各省高速公路建設規模不斷擴大，招投標工作的規章制度也不斷完善，監督管理不斷加強，招投標工作總體規范、有序。但是，由于高速公路建設市場開放度大，市場主體比較復雜，在高速公路建設項目的招投標工作中，部分投標人弄虛作假、圍標串標、掛靠投標、或以不正當手段謀取中標等現象愈演愈烈，嚴重擾亂了市場秩序。為更好地規范招投標行為，維護高速公路建設市場競爭秩序，進一步推動從源頭上預防和治理腐敗工作的深入開展，在山西省山平高速公路路基、橋隧工程施工中創新并推行新的招投標辦法-即“隨即開標合理低價法”，來遏制圍標串標等不正當競爭行為，保證招投標活動的公開、公平、公正。

該辦法是第一次大規模在山西省高速公路主體工程施工招標中試行，業主方和招標代理機構多次對該辦法進行研究討論，使該辦法得以順利實施。從招標過程和招標結果來看，取得了良好的效果。本次試點為隨機開標合理低價法在山西省公路建設市場的推行提供了很好的可以借鑒的成功經驗和依據。下面將隨機開標合理低價法在本項目中的經驗總結如下，供參考和借鑒。

2 隨機開標合理低價法的主要特點

隨機開標合理低價法是在交通運輸部《公路工程標準施工招標文件》推薦的合理低價法基礎上進行的改進和創新，主要在以下招投標環節上采取了相應措施來防止圍標串標:

(1)首先應合理確定標段類別，按類資審。根據項目標段劃分及標段工程性質、特點和規模類似情況，合理確定標段類別，分類進行資格預審。原則上，以3-4個標段為一個類別。本項目路基施工資格預審時共劃分為三個類別，8個標段。

(2)資格預審階段，按類設定強制性資格條件，按類進行資格預審。

(3)投標時，投標人必須對本標段類別內的所有標段進行投標并報價。

(4)開標時，采用隨機抽取的方法，確定每個投標人應開標的標段;具體開標標段數量應根據本類的投標人數量確定。

招標過程中主要通過兩個方面進行控制:a在招標文件中對隨機開標合理低價法進行詳細規定;b由業主方和招標代理方經過充分考慮和協商確定的與該方法配套的隨機抽取程序。本項目隨機開標合理低價法的抽取流程及步驟具體如下:

①宣布每個編號對應的投標人名稱，使得開標現場每個人知悉每個投標人名稱對應的投標人編號，達到公開、公平、公正的目的。

②按照平均分配的原則確定每個標段中準予開標的投標人數量。

③通過隨機抽取的方式確定每個標段投標人數量的排列順序。

④為達到限制同一標段出現關聯投標人，同時防止關聯人無標段可以抽取的情況，首先對有關聯的投標人進行開標標段的抽取。

⑤對剩余無關聯的投標人的開標標段進行隨機抽取。

⑥按照常規現行合理低價法的規定進行相關系數抽取并組織實施開標、唱標。

⑦未確定開標標段的投標文件均不予開標。為防止開標當場退還投標文件造成開標現場的混亂，規定開標結束后將不予開標的投標文件原封退還給各投標人，由投標人代表在開標標段抽取結果及未開標標段投標文件退還記錄表上簽字確認并領取不予開標的投標文件。

(5)評標采用合理低價法，除報價外，其他因素均不打分。

3 隨機開標合理低價法的應用效果

隨機開標合理低價法在山平高速公路項目上的試行是成功的，在遏制圍標串標方面起到了很好的效果，同時為該辦法的后續推行積累了有益的經驗，主要包括:

(1)可有效防止圍標串標，并節約資金。從本次招標過程和招標結果來看，路基橋隧施工三個類別均沒有圍標串標發生，每個標段的中標價相對于最高限價的下浮率都在8.1%-9.1%之間(圍標時下浮率在4%左右)，有效地遏制了圍標串標現象，節省了建設資金。

(2)每個標段類別中3-4個標段最為合理，既能防止圍標串標，也不會過分加大投標人編標的工作量。鑒于項目實際，對于一個標段類別只有一個標段的，可實行資格后審、雙信封法，來防止圍標串標。

(3)由于投標人需要同時編制并遞交多份標書，所以可盡量簡化投標文件內容。如對于采用合理低價法進行評標的施工招標，資格預審階段已提交并經審查的投標人在投標階段投標人的資質、業績、財務能力、履約信譽和主要人員等發生實質性變化和更新的，應在投標文件中增加資格變化的內容，評標委員會對其資格進行復審;沒有發生變化和更新的，投標時可不必提供上述資料。

(4)隨機開標合理低價法與其它防治措施一起使用，效果才會更好。本項目中采取的措施還有:

a)項目經理全過程參與。為進一步防止和遏制招標過程中出現的圍標和串標現象，提出由擬投入本項目的項目經理參與投標全過程，來防止假借資質和掛靠現象。即通過要求項目經理親自購買資格預審文件、親自購買招標文件、親自參加現場考察和標前會，一方面達到了防止圍標、串標的目的，同時又使得項目經理更加熟悉項目招標工作，為中標后項目實施過程中的合同管理提供了便利。

b)合理設置資格條件。過高的資質的要求可能導致申請人數量不足，不能保證充分競爭;而過低的門檻又使得大量業績不強、能力較差、履約信譽一般的施工單位通過資格預審，從而影響最終中標單位的質量，為有效防止出現這種情況，我們在前期資格預審階段進行充分的調研，在對不同資質條件的施工單位進行調查的基礎上，結合本項目實際，提出合理的資質、財務、業績等要求，事實證明前期工作是非常有必要也是非常有效的。

c)嚴把“資審關”。在資格預審階段嚴格審查申請人資格，保證日后中標單位有能力、有實力、優質高效的履行合同;在保證進入投標階段施工單位質量的同時，最大限度的保證每個標段的投標人數量，加大競爭力度，進一步防止圍標串標。本項目實行隨機開標合理低價法的路基三個類別標段投標人數量分別達到了31-48家，平均每個標段的投標人數量達到了15-24家，保證了充分競爭。

d)嚴把“保密關”。在招標全過程的各個階段控制投標人名單及評審結果的流傳范圍，嚴防名單、評審結果外泄，有效的防止了投標人利用名單從事圍標、串標等違規行為。在購買資格預審文件階段，資格預審評審結束后，以及開標前，投標人名單以及評審結果均密封保存，由專人進行保管，所有電子文件除專人保管外，還進行密碼鎖定，取得了良好的效果。

(5)由于整個招標過程公開、透明、公正，所以有效地杜絕了投訴并保證了招標過程參與人員的公正廉潔。另外，對于大型招標項目，未開標的投標文件的清退工作應在開標后進行，需要進行有效的組織。

4 進一步的建議

(1)將信用評價體系與隨機開標合理低價法結合起來使用，會使評標結果更加符合“科學、擇優”的原則。

(2)建立業績和從業人員數據庫并與隨機開標合理低價法結合使用，可進一步保證投標人資料的真實性和資格預審的質量。

(3)進一步改進隨機開標合理低價法及其配套辦法和細則，使其更加完善。