空管安全管理體系的構建及其內容

摘 要:我國空管應以安全質量這一核心為主線， 使保證飛行安全與運行工作質量融合為統一和諧體。安全管理要通過質量保證這一具體措施滲透到空管運作中。

關鍵詞:空管飛行安全管理體系

中圖分類號:V35文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)08(a)-0207-01

引言

安全管理體系(SMS)作為現代先進的管理系統，它是一種積極主動預防事故的方法，有計劃、目標、措施可調整變化的管理體系。SMS通過對所有影響空管安全運行的因素進行系統管理，制定空管安全法規、政策和持續改善措施，提高空管的安全管理水平，得以最大可能地降低或控制不安全事件發生的概率。

1建立安全管理體系的意義

民用航空倡導安全管理體系主要有以下幾點:一是航空運輸量的迅猛增長給安全造成了巨大壓力。同時隨著社會的不斷進步，公眾對安全這一人類的基本需求提出了更高的要求。這促使我們不斷探索新的安全管理模式。其二，安全管理體系是對安全本質認識不斷提升的結果。在人們先后從技術、人的角度出發進行探索和努力之后，以更加寬泛的眼光來看待目前航空安全的形勢和面臨的問題，即以“系統”、“組織”的觀點來看待安全問題，積極倡導“系統安全”。力主從“問題導向型”向“發現問題型”轉變，從系統的全壽命周期、全員、全方位主動考慮系統的“安全”這一屬性。其三，質量管理體系及其衍生的職業健康安全管理體系、環境管理體系在世界范圍內的風靡和取得的巨大成功加速了PDCA、持續改進等管理思想和管理模式的滲透。安全管理體系承了三大管理體系的衣缽，在管理理念上從“要我安全”向“我要安全”轉變，在安全管理工作中形成自我完善、自我改進的機制。綜合來說，安全管理體系是在借鑒先進經驗的基礎上，一種系統的管理安全的方法。安全管理體系通過建立組織目標，制定并實施安全管理方案，有機融合有效的管理程序、方法和技術，實現組織安全目標，并不斷自我完善、自我提高的閉環、有機管理。

2空管安全管理系統的組成和結構

空管SMS包括管理承諾與策劃，安全管理程序，監督、測評與改進，安全促進等四部分，其中:(1)管理承諾與策劃:包括安全政策、安全目標以及開展安全管理所需的各種資源、組織構架、制度、文件等;(2)安全管理程序:為達到預期安全目標而持續開展的各項安全管理活動;(3)監督、測評與改進:為促進空管SMS持續改進，對空管運行單位自身的監督、檢查和總結。(4)安全促進:為營造有利于空管單位實現安全目標的環境而實施正式的安全培訓與教育和安全溝通活動，使個人和單位的行為趨于協調一致，是對安全管理體系的有效運行和安全水平的促進。

3空管安全管理系統各項內容的含義

(1)安全政策:是空管運行單位進行安全管理的行動依據和準則。安全政策由空管運行單位主要負責人批準后形成正式文件發布，并傳達到全體從業人員。

(2)安全目標:是在一定時期內預期達到的安全水平的具體目標。

(3)組織結構及職責:是空管運行單位為有效貫徹本單位安全政策和實現安全目標，有效建立和實施安全管理體系而建立的組織結構，并建立清晰的安全責任體系，明確各個部門、崗位和人員的安全管理職責及任職要求。

(4)規章符合性:是指空管運行單位建立并保持識別本單位的制度、運行等方面是否符合國家和民航局現行有關法律、法規、規章和標準的機制和過程，以確保安全管理體系符合局方要求。

(5)文件管理:是空管單位為確保安全管理及運行文件、記錄的保存、有效發放、使用和被理解而建立的相應管理制度。

(6)風險管理:是對影響空管安全的所有危險進行全面識別、主動控制和持續管理的方法，是安全管理體系實施和運行的靈魂和核心，是SMS主要的安全管理程序和手段。

(7)安全評估:是SMS基于變革管理理論而被確立的要素之一。在系統需要進行重大變革時，需要對系統的安全狀態進行評估，通過對可能的風險實施管理，從而為實現組織的安全目標執行必要的變革管理。

(8)安全信息管理:是組織實施風險管理的根據之源，對安全信息的有效管理是空管單位各項安全管理活動是否切實、有序、高效的關鍵。安全信息管理是獲取安全生產運行狀態的有效途徑，是系統運行的驅動器。

(9)事件調查與處置:是SMS演化應用事后補救管理思想而被確定的要素。不討論損失，以發現系統危險源，進行風險管理為準則，用長遠的管理理念來對待已發生的事件。

(10)應急保障:事故或事故征候發生前所做的最后努力，相關部門和人員參與協同處置，防止緊急狀態下的風險升級，促使生產運行有序地從緊急情況盡快地恢復到正常。

(11)安全檢查:安全監督的一種最常見和最直接的形式，是對空管單位內某一方面或幾個方面及出現的某些征兆所進行的針對性檢查活動，檢查的目的不在于“揪”錯，而在于最快最直接地發現危險源，及時進行風險管理。

(12)安全績效管理:是一個組織依據制定的安全目標及一系列的安全管理績效指標，將目標和安全管理績效指標分解為一個個可量化的、可實現的單一指標，以協議的形式分解至相對應的責任部門和責任人。通過對這些指標完成情況的持續監控和定期考核，確定本組織安全管理體系是否依照預期運行，確定是否需要采取措施以提高安全績效水平，以達到預期安全目標的管理方式。

(13)內部審計:是審核SMS要素符合性、充分性、適宜性和有效性的重要手段，是針對SMS的要素，包括文件、程序和工具是否全面、適宜，各相關工作和有關結果是否符合有關文件和局方要求，SMS文件的各項規定是否得到了有效貫徹等內容進行審計的管理過程。

(14)管理評審:是空管單位的主要領導適時地評價本單位SMS的持續的適宜性、充分性、有效性和效率的管理活動。

(15)培訓與教育:是SMS安全促進的主要手段之一，是在體系運行中適時開展的有針對的多領域(技術專業、管理知識、規章制度、安全工具等)和多層次(各級管理層與員工)的培訓活動，以促進系統的安全運行。

(16)安全溝通:SMS應建立有效的溝通機制，完善并明確各種渠道，在管理與生產之間、管理與被管理之間，管理運行與監督職能之間以及本組織與外部合作方之間，形成良性互動、彼此尊重、主動報告與有效反饋的溝通系統，確保系統的生產運行安全高效。

4結語

空管安全質量保證在該系統中是一個動態的過程。通常應從運作錯誤、差錯預防、團隊協作精神的建立及合作技能、信息溝通、客戶服務等方面有效開展工作。當空中交通必須是安全的，同時還是有效率的，安全與效率變得越來越不可分割。因此，空管系統在資源日益緊張的情況下，如何保證在履行安全義務的同時提高效率，解決這個關鍵問題，就更加體現出了空管安全管理(SMS)的應用價值和重要性。

參考文獻

[1]國際民航組織.安全管理手冊(SMM)第二版(DOC9859AN/474)[S].2009.

[2]中國民航局空管局.民航空管系統安全管理體系建設與實施指南[S].2010.