基于GIS技術的城市建設管理新思路研究

摘 要:我國傳統的城市建設管理模式經歷了幾十年的調整和變遷，但其弊端一直未能根除，本文基于筆者多年從事GIS及城市建設信息化的工作經驗，以基于GIS技術的城市建設管理新思路為研究對象，深度探討了網格化城市管理的技術和方法，全文是筆者長期工作實踐基礎上的理論升華，相信對從事相關工作的同行有著重要的參考價值和借鑒意義。

關鍵詞:網格化城市管理萬米單元網格3S技術管理體制

中圖分類號:TP2文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)08(a)-0018-02

1 網格化城市建設管理模式產生的背景

一方面，電子政務的建設。政府門戶網站日益成為政務公開的重要窗口。跨部門信息共享和業務協同穩步推進。以“金盾”、“金稅”、“金審”、“金財”為代表的一批國家電子政務系統的建設取得了良好成效。

另一方面，專業數據庫的建設。舉例來說，國家國土資源基礎數據庫的建設與應用取得新進展;全國人口基礎信息庫已加載12.1億人口數據。各個地區、省市，天津市寬帶無線微波已覆蓋市區，一批重大信息基礎功能平臺相繼投入使用，全市累計上網辦公項目350項;武漢市基礎信息網絡管線建設規模25萬km，建成了城市地理信息、國土資源信息等一批重要數據庫。

城市信息化水平的提高，為城市建設管理模式的改革奠定了技術基礎，使得網格化城市建設管理模式的出現成為可能。

2 網格化城市建設管理模式的特征

2.1 管理模式特征

(1)該模式是整合管理資源的有效手段;(2)網格化管理的監控、反饋和督辦功能;(3)可以避免城市建設管理中的死角和盲點; (4)有利于實現市民與政府的快速互動;(5)由被動管理變為主動管理;(6)由粗放管理變為精細管理;(7)變傳統管理為信息化管理;(8)變“小城管”為“大城管”;(9)變偏重管理為監管并重。

2.2 管理技術特征

(1)數字化管理

與傳統城市建設管理模式不同，網格化城市建設管理模式與現代信息技術的聯系空前緊密，3S技術、移動通信技術、中間件技術等共同奠定了網格化城市建設管理模式的技術基礎，即便是處于模式最終端的“城管通”也凝結了現代數字技術的結晶。

(2)閉環式管理

傳統城市建設管理模式下的管理效果經常是力度很大，結果很差。其原因之一是管理系統內信息的單向傳遞，政令頻出，但忽視了結果控制。最典型的是運動式管理，這種管理模式在控制論上屬于典型的開環控制(Open-loop Control)。網格化城市建設管理模式建立了監管分離的兩極城市建設管理體制，監督中心既負責信號輸入，也負責評價結果，對整個管理系統起到全面控制功能。同時，社會公眾的意見構成了監督評價體系的一部分，各個城市建設管理部門的工作成效得到了有效監督，管理系統實現了閉環控制(Closed-loop Control)。

(3)精細化管理

精細管理的核心思想是通過管理的細化和深化，明確各環節的關鍵控點，建立合理、高效、不斷優化的業務流程。精細管理是現代管理的發展方向和本質要求。網格化城市建設管理模式正是一種精細化的管理。例如，北京市東城區將所有城市部件分為6大類56種168339個，每個部件小到井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、行道樹，大到停車場、工地、立交橋、電話亭、公廁，全都有自己的身份代碼，每個監督員對自己管理區域內的城市部件的數量、位置、所屬社區、管理部門都能脫口而出，新模式下問題處理時間已精確到秒。這充分說明，網格化城市建設管理模式擺脫了傳統城市建設管理粗放、滯后的缺點，向精細化方向不斷發展。

(4)動態化管理

傳統城市建設管理模式在信息獲取上基本處于靜止、被動的狀態。往往是在一類問題積累到一定程度，帶來惡劣影響之后，城市建設管理工作才進行，因此也就有了所謂的“突擊式管理”、“運動式管理”。網格化城市建設管理模式有網格化城市建設管理信息平臺作為技術支撐，實現了信息的實時更新和動態監控。單元網格內一旦某一城市部件出現問題，會在第一時間被發現，第一時間被解決，第一時間被反饋，第一時間被檢驗。城市建設管理工作的主動性大大增強，實現了準確、及時的動態化管理。

3 網格化城市建設管理的技術支持

3.1 “3S”技術

3S技術是地理信息系統(Geography information systems，GIS)、全球定位系統(Global positioning systems，GPS)和遙感技術(Remote sensing，RS)的統稱，是空間技術、傳感器技術、衛星定位與導航技術和計算機技術、通訊技術相結合，多學科高度集成的對空間信息進行采集、處理、管理、分析、表達、傳播和應用的現代信息技術。

3.2 網格與網格計算技術

互聯網把各地的計算機連接起來，網格則把各種信息資源連接起來。而網格計算則是把計算機和信息資源都連接起來。在網格計算中，資源是分布的，資源及其提供者也是分布的、在城市的網格化管理中，各種計算資源和信息資源異構分布在不同地區和不同部門。網格和網格計算技術對信息處理一體化、信息資源共享與協同工作將起到重要作用。網格計算的關鍵技術包括:

3.2.1 網格結點

網格結點就是網格計算資源的提供者，它包括高端服務器、集群系統、MPP (Massively Parallel Processing大規模并行處理系統)，系統大型存儲設備、數據庫等。這些資源在地理位置上是分布的，具有異構特性的系統，稱為網格節點。

3.2.2 寬帶網絡系統

寬帶網絡系統是在網格計算環境中，提供高性能通信的必要手段。通信能力的好壞對網格計算提供的性能影響甚大，要做到計算能力“即連即用”必須要高質量的寬帶網絡系統支持。用戶要獲得延遲小、可靠的通信服務也離不開高速的網絡。

4 網格化城市建設管理的核心方法研究

4.1 萬米單元網格管理法

管理網格是指為實現精確、敏捷管理而劃分的基本管理單元。萬米單元網格管理法在城市建設管理中運用網格地圖的技術，以大體相當于1萬平方米的面積為一個獨立的管理單元，各個單元互相連接，形成不規則邊界線的網格管理區域;對網格中的數據資源、信息資源、管理資源、服務資源進行整合，實現共享;由城市建設管理監督員對所分管的網格實施全時段監控，同時明確各級地域責任人為該轄區城市建設管理責任人，從而在縱向上實現對管理空間的分層、分級、全區域管理。

萬米單元網格管理法創建了現代城市建設管理最基本單元網格劃分的標準，為城市建設管理新模式的實施奠定了堅實基礎，為城市的管理對象定位到萬米單元網格中提供了載體。

4.2 城市部件管理法

城市部件管理法就是把物化的城市建設管理對象作為城市部件進行管理，運用地理編碼技術，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網格地圖上，通過網格化城市建設管理信息平臺對其進行分類管理的方法。在勘測和定位標圖的基礎上對每個部件都賦予一個代碼，標注在相應的萬米單元網格圖中。這些代碼相當城市部件的認證身份，輸入任意一個代碼，都可以通過信息平臺找到它的名稱、現狀、歸屬部門和準確位置等有關信息。

4.3 兩個軸心的城市建設管理體制

通過對各部門城市建設管理職能的整合，分別建立了城市建設管理監控、評價軸心(即城市網格化管理監督中心)和指揮、調度、協調軸心(即城市網格化管理指揮中心)，從而將監督和管理職能分開。監督中心下設監督大隊，招聘城市建設管理監督員，每個監督員負責巡查一定的網格單元。監督中心接受監督員上報信息，綜合判斷后進行立案，將問題送達指揮中心處理，并監督處理的結果。指揮中心通過協同工作平臺將任務轉發至有關單位處理。

4.4 城市建設管理流程的再造

根據新的管理體制和技術手段特點，重新設計城市建設管理工作程序，建立了面向流程的組織、人員和崗位結構以及激勵約束機制，新的工作流程包括以下環節，即信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案和綜合評價。具體程序是:每個社區由1名監督員負責，監督員借助印有相應地圖的城市建設管理工作手冊，對分管區域進行不間斷巡視，發現問題后立即用“城管通”向監督中心發送圖文聲信息報告情況;同時監督中心也可以通過政府便民熱線電話等渠道了解社會公眾和媒體反映的有關問題。監督中心得到這些信息后，立即進行甄別、立案，并將相關案卷批轉到指揮中心;指揮中心根據問題歸屬，立即派遣相關的專業部門到現場進行處理，如果是市屬部件發生問題，指揮中心則協調市級部門進行處理;專業人員處理完畢后，通過專業部門向指揮中心報告處理結果;由指揮中心將處理結果反饋給監督中心;監督中心收到反饋結果后，立即派出監督員進行現場核查，處理結果和現場核查兩方面的信息一致后給予結案。網格化管理模式與傳統城市建設管理模式的工作流程比較見圖1。

5 結語

“網格下的城市”——這種嶄新城市建設管理模式的誕生，對于如何將先進的技術與日益復雜的城市建設管理相結合，如何更好的用信息技術為城市建設管理服務等問題應該在我們進一步推進網格化城市建設管理模式時慎重思考。

參考文獻

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