房屋質(zhì)量安全管理的研究和探索

摘 要:我國(guó)的房屋質(zhì)量安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，對(duì)房屋質(zhì)量安全的管理工作刻不容緩。本文從房屋質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀入手，針對(duì)房屋質(zhì)量安全管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞:房屋質(zhì)量安全管理研究探索

中圖分類號(hào):TU8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2011)08(a)-0209-01

近年來(lái)，房屋質(zhì)量問(wèn)題糾紛在房地產(chǎn)糾紛中占據(jù)了極大比重，關(guān)于房屋質(zhì)量訴訟的案件也日益增多。房屋質(zhì)量安全已經(jīng)不僅僅是個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題，而是非常重要的社會(huì)公共安全問(wèn)題，我國(guó)的房屋質(zhì)量安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，對(duì)房屋質(zhì)量安全的管理工作刻不容緩。

1房屋安全管理現(xiàn)狀

從上世紀(jì)開(kāi)始，我國(guó)就十分重視房屋質(zhì)量安全管理工作，相繼制定了一系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)方便房屋質(zhì)量安全管理工作，國(guó)家相繼出臺(tái)了城市危險(xiǎn)房屋管理法規(guī)和規(guī)章，如《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》。這些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的法律法規(guī)的出臺(tái)為我國(guó)的房屋質(zhì)量安全管理工作提供了制度和法律上的保障，使得房屋質(zhì)量安全管理工作能夠做到有法有標(biāo)準(zhǔn)可依。全國(guó)各縣市政府的房地產(chǎn)行政主管部門(mén)基本上都設(shè)立了房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各地區(qū)的房屋安全鑒定，建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)各房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)有監(jiān)督審查的權(quán)利。雖然我國(guó)一直十分重視房屋質(zhì)量安全管理工作，但是由于我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異等一系列現(xiàn)實(shí)原因，我國(guó)在房屋質(zhì)量安全管理上還存在著一些問(wèn)題。

2房屋安全管理中存在的問(wèn)題

2.1 房屋安全管理相關(guān)的法律法規(guī)不健全

由于我國(guó)目前的房屋安全管理相關(guān)的法律法規(guī)基本上都是上個(gè)世紀(jì)制定的，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)領(lǐng)域特別是房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)了許多以前不曾有過(guò)的問(wèn)題，而相關(guān)的法律法規(guī)在這些問(wèn)題上就會(huì)存在著一定的漏洞，急需更新完善相關(guān)的法律法規(guī)。而且，我國(guó)目前現(xiàn)行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》以及房屋安全生產(chǎn)管理方面的法規(guī)基本上大部分都是針對(duì)在建的建筑工程的安全管理，基本上沒(méi)有涉及到對(duì)既有房屋的安全管理內(nèi)容的規(guī)定，使得房屋安全管理形成了一個(gè)“真空”地帶，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定的安全隱患。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的房屋安全管理法律體系還不健全，亟待補(bǔ)充和完善。

2.2 我國(guó)危舊房量大面廣，整治難度極大

雖然我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了相當(dāng)大的成就，但是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們還處于中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，我國(guó)國(guó)民的住房條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到理想水平。我國(guó)許多地區(qū)還存在著許多建國(guó)前的危舊房，全國(guó)各地危舊房量大面廣。據(jù)調(diào)查顯示，目前，福建省還存在著400萬(wàn)平方米的危房，黑龍江尚有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房113.9萬(wàn)平方米，連經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為發(fā)達(dá)的廣州市也還存在著50萬(wàn)平方米的危房。這些危房大部分建于上世紀(jì)五六十年代，大部分都是農(nóng)民自建房，受各地區(qū)城市規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約，大部分的危房改造的難度十分大。

2.3 房屋安全鑒定存在壟斷，鑒定程序存在漏洞

目前，房屋安全鑒定業(yè)務(wù)基本上是由房地產(chǎn)行政主管部門(mén)所設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)壟斷的，由于行政主管部門(mén)不給予房屋安全鑒定資質(zhì)，不愿意房屋安全鑒定這塊業(yè)務(wù)脫離出來(lái)，以前參與過(guò)房屋安全鑒定的一些社會(huì)機(jī)構(gòu)紛紛脫鉤改制，變成一些所謂的科研單位。我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)目前還處于上升期，全國(guó)各地還存在著許多危舊房亟待改建，每年新的房屋建設(shè)項(xiàng)目也在不斷的涌現(xiàn)，房屋質(zhì)量安全鑒定機(jī)構(gòu)尚處于資源緊缺的狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)考慮放開(kāi)這項(xiàng)業(yè)務(wù)。并且現(xiàn)狀的房屋安全鑒定對(duì)公共房屋建筑及其附屬物沒(méi)有強(qiáng)制性檢查和鑒定，在現(xiàn)有的規(guī)定中，只有房屋使用人提出申請(qǐng)，才會(huì)對(duì)公共房屋建筑進(jìn)行安全檢查和鑒定，如若房屋使用人沒(méi)有提出申請(qǐng)，就無(wú)法對(duì)公共房屋建筑進(jìn)行定期的強(qiáng)制性鑒定，也就無(wú)法保證房屋的安全，這在鑒定程序上是存在著嚴(yán)重漏洞的。

2.4 房屋安全鑒定人員執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)普遍不高

在我國(guó)的房地產(chǎn)行業(yè)中，房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、房產(chǎn)估價(jià)、物業(yè)管理這三個(gè)領(lǐng)域先后都建立起了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和執(zhí)業(yè)人員資格，而在房屋安全鑒定方面仍舊還是一片空白。房屋安全鑒定人員只需由房地產(chǎn)行政主管部門(mén)審查合格后頒發(fā)房屋安全鑒定作業(yè)證書(shū)，就具備了房屋安全鑒定資格，就能進(jìn)行房屋安全鑒定。房屋安全鑒定人員大部分都是沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)教育，不管是在專業(yè)知識(shí)方面還是實(shí)際操作能力方面都存在著極大的問(wèn)題，這就造成房屋安全鑒定人員的執(zhí)業(yè)水平普遍不高，無(wú)法保證房屋安全鑒定結(jié)果的公正正確，會(huì)給房屋質(zhì)量安全管理帶來(lái)一定的安全隱患。

3房屋質(zhì)量安全管理的對(duì)策

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，依法行政

國(guó)家相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快完善房屋安全管理方面的法律法規(guī)，只有在完善的法律體系的保證下，房屋質(zhì)量安全管理工作才能做到有法可依，管理工作才能更加的規(guī)范化、合理化。完善的法律法規(guī)也必然會(huì)對(duì)私自改變房屋使用功能，違章改建房屋，偷工減料的行為形成一定的震懾作用，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

3.2 建立危房改建信息體統(tǒng)，加大危房改建投入

危房改建工作不能只是讓各地方各掃門(mén)前雪，應(yīng)當(dāng)建立起一個(gè)全國(guó)危房改建信息系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行危房改建，國(guó)家在這項(xiàng)工作上也應(yīng)當(dāng)提供專項(xiàng)資金，幫助落后地區(qū)困難群眾進(jìn)行危房改建。國(guó)家相關(guān)部門(mén)還可以將危房改建與公益性事業(yè)進(jìn)行結(jié)合，在公益性組織的幫助下解決一定的危房改建項(xiàng)目。

3.3 逐漸開(kāi)放房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善鑒定人員執(zhí)業(yè)資格制度

面對(duì)我國(guó)市場(chǎng)對(duì)房屋安全鑒定工作的需求，應(yīng)當(dāng)逐漸放開(kāi)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，允許一些有資質(zhì)的有條件的社會(huì)團(tuán)體機(jī)構(gòu)組織跨入房屋安全鑒定市場(chǎng)，但對(duì)其資質(zhì)要做到嚴(yán)格把關(guān)，每年還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期的資質(zhì)檢驗(yàn)，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理化房屋質(zhì)量安全鑒定市場(chǎng)，保障房屋質(zhì)量安全。對(duì)于房屋質(zhì)量安全鑒定人員也應(yīng)當(dāng)職業(yè)化，只有通過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)考試并且取得房屋質(zhì)量安全鑒定職業(yè)資格證書(shū)，才允許其進(jìn)行房屋質(zhì)量安全鑒定，保證房屋質(zhì)量安全鑒定的公正性和準(zhǔn)確性。

3.4 完善對(duì)公共房屋建筑安全鑒定程序

國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)公共房屋建筑以及其附屬的設(shè)施進(jìn)行定期的安全鑒定，對(duì)于像學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、機(jī)關(guān)等公共場(chǎng)所的房屋，都是直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)組織房屋質(zhì)量安全鑒定機(jī)構(gòu)定期對(duì)其進(jìn)行“健康檢查”，保證能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)房屋安全隱患，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

4結(jié)語(yǔ)

總之，房屋質(zhì)量安全是直接關(guān)系著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，必須重視該項(xiàng)工作，并且要把房屋質(zhì)量安全管理工作落到實(shí)處，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義事業(yè)快速穩(wěn)定向前發(fā)展。

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