公共交通優先策略的小城鎮建設實踐與探索

摘 要:本文結合江蘇省金湖縣公交客運發展現狀，探討縣城如何發展公交客運。

關鍵詞:公共交通城鎮建設實踐與探索

中圖分類號:U491文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)8(a)-0239-02

城市公共交通是城市重要的基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業，與群眾生產生活息息相關。優先發展公共交通，是貫徹落實科學發展觀、建設節約型社會的必然要求，是加快城市化進程、保障城市經濟和社會發展的重要舉措，也是提高交通資源利用率、緩解交通擁堵、改善城市人居環境的重要手段。對于面積不大、人口居住相對集中的縣城來說，優先發展公交客運更為重要。本文結合江蘇省金湖縣公交客運發展現狀，探討縣城如何發展公交客運。

1 縣城公交發展的現狀

縣城中心區是全縣的行政、文化活動中心，占地面積較少、人口密度較高，居住相對集中，道路通行能力有限，公交客運發展不平衡。以金湖縣為例，該縣成立于1959年10月，現有人口37萬，其中城區人口11萬，占總人口的29.7%;全縣總面積1393.86km2，其中城區規劃面積26.5km2，不到總面積的2%，城區人口密度較高;城區主街道呈“四橫四縱”格局，有主干道23條，總里程54.86km。目前，該縣城區擁有公交經營企業1家，城市公交車3路22輛，從業人員44名，2001年才正式開通城市公交。從運行的10年來看，城市公交的發展，極大方便了居民的工作與生活，為城市建設及經濟發展做出了積極貢獻。但城市公交在良性發展的過程中，也逐漸暴露出了一系列問題。

一是城市公共交通配套設施不足。由于城市公交屬公益性行業，企業長期虧損，導致對設施投資少，使得公交運營、保養、停車等服務設施和生活設施不配套。在規劃上公交場站布局不合理，缺少停車場，造成公交車空駛浪費嚴重。在舊城改造和新區建設中，對公共交通缺乏規劃，造成居住小區、商業區、休閑區等人流相對集中的地方無法通車，不能滿足居民的乘車要求。由于城區道路狹窄，致使公交車進入市內無法調頭與停靠，嚴重制約了公交線路的開辟。

二是城市道路交通管理不到位。交通管理還存在死角，占道違章經營屢禁不止，車輛難以通行;客運交通結構不合理;公共交通運載工具比例失調，快速增長的出租汽車、摩托車、人力三輪車等，極大影響了道路通行能力，造成了公交車運營速度下降，運營質量難以得到保證。

三是城市公共交通優先政策還未真正落實。在城市建設中用于發展公共交通建設的資金比例失調，車輛更新、場站建設、后勤配套缺乏必要的資金;在道路空間的使用權上未能給予公共汽車更多的優先權;在路口通行上，也沒有給予公交車輛的優先權;站點設置也存在諸多限制;公交政策性虧損財政補貼還不足等。

四是公交線網布局不合理。由于考慮到客源和運行成本，在相對偏僻的遠郊和人口較少的區域，還沒有開通城市公交，未形成橫向到邊、縱向到底和點對點對接的城市公交網絡。

2 城市公交發展的對策研究

2010年12月22日，國務院法制辦公布了《城市公共交通條例(征求意見稿)》，明確提出國家應當加大資金投入，保障城市公共交通在城市交通中優先發展。《城市公共交通條例》的即將出臺，為城市公共交通的發展進一步提供了法治保障，也為縣城公交建設帶來了新的機遇。

就縣城公交發展的總體目標而言，應當以方便居民出行為宗旨，提高交通資源利用效率，逐步建立一個高效、節能、環保、便捷、舒適、安全的城市公交系統，滿足社會、經濟發展需要。

2.1 因地制宜，合理規劃布局公交線路

隨著城市化進程的加快，縣城的規模逐漸擴大，社會經濟的快速發展，也給人們的出行方式帶來了深刻變化，購物、進城等以車代步的客流將顯著增加。在人們的日常生活和工作中，公共交通將發揮越來越重要的作用。城市居民和流動人口的出行基礎是省時、省力、省錢，當前城市客運交通發展的基本矛盾是人均道路面積少，人均城市空間小，人均能源供給少。因此，未來的城市客運交通必須既能滿足出行的基本要求，又能緩解城市客運交通發展的基本矛盾，必須做好城市公共客運交通規劃，根據縣城地理狀況，合理布局線路及站點，對原有公交線路進行優化調整，使公交線路布設盡可能沿著主要客流分布方向，在一些公交空白區開辟新的公交線路，減少乘客步行時間，對一些公交線路進行延伸，擴大公交有效服務面積。真正建成一個經濟、方便、舒適、高效的城市公共客運交通系統，逐步形成一個以公交車為主，其它交通方式為輔的城市客運交通格局。

2.2 增加投入，強化公交基礎設施建設

政府在舊城改造和新城開發建設過程中，要嚴格按照公共交通規劃要求，將公共交通站和配套設施納入城市舊城改造和新城建設計劃。在新建或改建城市道路時，應設計公交車停靠亭(點)，有條件的路段，還可以考慮開辟公交車專用通道和港灣式停靠亭。現有公交線路在道路條件未改善的前提下，站點應作適當調整，避開交通阻塞卡口、劃定公交(出租車)專用區域停靠線。火車站、長途汽車站、客運碼頭、居住小區、開發區、大型公共活動場所等重大建設項目，要將公共交通站點建設作為項目的配套設施同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。

2.3 政策扶持，完善公交優先的保障措施

為有效促進城市公交的健康發展，政府要按照統一規劃、統一管理、政府主導、市場運作的方式，加大城市公共交通的投入力度，給予必要的資金和政策扶持。

加大政府財政、政策支持力度。城市公用事業附加費、基礎設施配套費等政府性基金要用于城市交通建設，并向公共交通傾斜。

建立城市公交財政補償機制。建立規范的成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，對公交企業給予適當補貼。對公共交通企業承擔社會福利(包括老年人、殘疾人、軍人免費乘車，學生和成人持月票乘車等)和完成政府指令性任務所增加的支出由政府予以專項經濟補償。

科學合理地核定票價。充分考慮企業經營成本和群眾的承受能力，充分利用價格機制，最大限度地吸引客流，提高公共交通工具的利用率。

優先安排建設用地。根據公交專業規劃和土地利用總體規劃，統籌規劃城市公共交通用地，保證城市公交基礎設施建設項目的發展建設用地。

優化公交政策環境，強化執法監督。要規范、完善有利于城市公交優先發展的經濟政策，降低公交車營運成本，還利于民;對城市公交產業發展，給予優惠的財政、稅收政策扶持。加強對城市公共客運交通市場的宏觀調控和統一監管，依法查處各種非法營運活動，維護公共交通市場秩序，保障合法經營者的合法權益。建立城市公交行業行政主管部門與發改委、財政、公安、規劃等部門的聯動機制，共同協商解決涉及城市公共交通方面的問題。

2.4 運用科技，提高公共交通的管理能力

積極推廣技術管理手段，利用GPS全能性、全天候、連續性和實時性的導航、定位和定時功能，實施城郊、城區移動公交車輛的實時跟蹤，不斷提高公交信息發布、車輛調度、車隊管理、車輛監控以及緊急救援等方面的公交管理能力。完善公交IC卡系統，實現不同公交主體“一卡通”結算，實現城市交通管理系統中人、車、路之間的智能化、信息化聯系，確保乘客出行的便捷、安全、舒適。

2.5 規范管理，加大市場監管力度

加強對公共交通企業經營和服務質量的監管，規范經營行為，整頓公共交通客運市場秩序，依法查處非法營運、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等行為。加強行業自律，促進公共交通企業不斷提高運營質量和服務水平。要加強對公共交通道路安全的監管，落實安全生產責任制，抓好駕駛員、乘務員遵紀守法、安全操作等方面的教育培訓，建立健全城市公共交通搶險救援應急預案，做好公共交通安全事故的預防工作，杜絕重特大惡性道路交通事故的發生。

2.6 實施改革，積極推進公交行業的有序競爭

確定“國有主導、規模經營、多元投資、適度競爭”的公交體制改革原則，進一步打破行業壟斷，適度開放城市公共交通市場，實行城市公共交通特許經營制度，嚴格市場準入，引導公共交通行業全面發展，形成國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭的格局。要建立完善的公交市場化運作機制，整合公交營運資源，促進公交運營企業實行區域性整合集約式發展。新開辟線路或重新確定經營者的線路和設施，應依照有關規定對經營者的經營資格、技術、質量和服務進行審查，并采取招標方式授予特許經營權，盡量避免一條公交線路經營權的重復授予。從而推進公交行業邁向票價合理化、服務人性化、管理智能化的良性發展軌道。