建立健全農田基本建設投入新機制的探討

摘 要:農田基本建設穩步發展的關鍵是要有穩定、充足的資金投入，面對資金籌集困難，在總結農建投入經驗的基礎上，提出創新農建投入新機制5點主張。

關鍵詞:農田基本建設資金統籌

中圖分類號：S27文獻標識碼：A文章編號：1674-098X(2011)08(a)-0139-01

全省農田基本建設“大禹杯”競賽已經開展24年了，我市積極開展這項競賽活動，大力加強農業基礎設施建設。通過治山、治水、治田，我市的農業生產條件得到了很大了改善，農業抵御自然災害了能力顯著提高，農業生產穩步發展。這些成績的取得是農田基本建設“大禹杯”競賽這一有效載體推動的結果，也是我們不斷加大農建資金投入的結果。因此建立健全農田基本建設投入新機制是新時期農田基本建設健康開展的重要手段，建立多層次、多元化的，多渠道農田基本建設資金投入新機制，加大農建投入力度，保證農建工程有穩定、充足的資金來源，是農田基本建設穩步實施的關鍵。

1加大政府財政資金的投入力度，切實發揮財政資金的主導和激勵作用

政策和投入是農建工作的重要支撐。為了保證農田基本建設的有可靠充足的資金來源，各級政府不斷加大財政資金投入力度，中央一號文件明確提出要發揮政府在水利建設中的主導作用，落實好中央一號文件的要求用好公共財政投入政策。一是積極爭取加大地方財政性資金對農建的投入力度，確保財政對農建投入的總量和增幅明顯提高。切實發揮政府財政在水利建設中的主導作用，加大地方財政資金對農建的投入力度，確保土地出讓收益中提取10%足額用于農田水利基本建設。水利部門要積極協調配合相關部門制定土地出讓收益用于農田水利建設的具體辦法，確保資金足額提取、定向使用。二是切實落實好國家和省財政專項水利資金，配套好地方資金，抓好規劃內的水利建設。三是積極整合水利、農業綜合開發、國土、林業等有關部門資金，確保充分發揮資金使用效率。這樣才能充分發揮了政府資金的主導作用。據統計，全省農建大禹杯競賽中，省政府用于農建“以獎代補”資金僅為2.41億元，而市縣鄉及群眾的投入達到300多億元。可見“以獎代補”資金的激勵和導向作用之大。因此各級地方政府也要有相應的農建以獎代補政策，來調動社會各方面資金投資農田基本建設，

2 充分利用好“一事一議”政策，引導農民群眾投資投勞

“一事一議”政策是新時期開展農建工作的重要手段，利用好這一政策是新時期籌集農建資金的很好辦法。一是加大對“一事一議”的宣傳工作。要加大對農民群眾的宣傳引導工作，組織工作組深入村鎮農戶，耐心細致地給群眾講清道理，循循善誘。要讓農民真正明白，興修水利是農民群眾根本利益所在，是改善農村生產條件的的生產經營行為，也是實現經濟效益、社會效益和生態效益統一的重要途徑，只能加強，不能削弱；要堅決克服那種認為農村勞動積累工取消后農村水利就會滑坡的思想、無所作為的思想。要調整工作思路，改變工作方式，通過優惠政策、靈活機制、資金扶持、技術服務、流通服務、耐心細致的思想工作來引導農民自愿投資興修水利。二是要規范“一事一議”程序。村內“一事一議”籌資籌勞制度是農村基層民主政治建設的重要內容，要及時制定和完善“一事一議”的議事范圍和上限標準。村有多少錢辦多少事：充分尊重農民的民主權利，決不能把“一事一議”籌資籌勞變成農民負擔的固定項目，加強對“一事一議”的監管。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統一規劃基礎上，把民辦公助、財政獎補與“一事一議”、投工投勞有機結合起來，逐步建立“農民自愿參與、村組自行組織、政府協調服務”的籌資籌勞新機制，調動農民參與農田基本建設的積極性。

3拓寬渠道，廣泛吸引社會各方面資金投資農建

不斷深化“水利為社會、社會辦水利”的觀念，建立多元化、多層次籌資渠道，構建新的投入機制來支持和加強農田水利建設。積極探索利用外資、銀行貸款以及合資、獨資、股份合作制等多種形式興辦小型水利工程途徑，鼓勵單位和個人按照“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，興辦產權明晰，責、權、利統一的農田水利工程。積極穩妥地發展民營水利，逐步形成社會辦水利的良性運行新機制。形成以“民營推進農建發展，農建促進民營投入；農建為公共發展，民營為自己創利”的格局，消除稅費改革對農田水利基本建設產生的影響，帶動社會各方面資金、農民個人大力投資農田基本建設的新局面。

4整合使用資金，充分發揮資金的整體效益

目前，我省農田基本建設資金已經由過去的群眾投工投勞為主體，轉變成由國家、地方財政、社會團體、農民個體多方融資的投資結構，農建的投入結構發生了新的變化。為了彌補農建資金的缺口，將水利、農業、扶貧、國土整治等多方面資金整合用于農田基本建設，拓寬了農建的投入渠道，增加了農建投入，取得了很好的效果。在資金整合過程中，要充分發揮政府的協調職能作用，按照“渠道不亂，用途不變，各記其功”的原則，由水利部門在科學規劃的基礎上，實行統一規劃設計、統一施工建設、統一質量標準、統一檢查評比、統一資金結算的“五統一”辦法，集中連片進行山、水、田、林、路綜合治理，保證治理一處，受益一處;建設一處，鞏固一處，提高農田水利建設的整體效益，最大限度發揮資金整體效益。

5 利用好省市農建“以獎代補”資金，發揮資金的引導作用

省市為了推動“大禹杯”競賽的持續開展，每年對奪取大禹杯的優勝縣市區都給予“以獎代補”資金獎勵，一方面對有突出貢獻的單位和個人給予獎勵，另一方面對農建資金不足給予一定的補充，這項政策措施極大地調動干部群眾的大搞農建的積極性。因此充分利用好這些好的獎勵政策，對于推動整體農田基本建設的開展無疑將起到很大的引導作用。使用好這些獎勵資金，把有限的資金真正補充到農建工程的薄弱環節上，發揮資金的最大效益是引導資金投入的關鍵。

農田基本建設投入新機制的建立和完善是一項艱巨而復雜的工作，需要我們在實際的農建工作中不斷的總結、研究、摸索和探討，不斷創新思路，因地制宜的研究和探討出切合實際的農建投入新機制，來保證農田基本建設有穩定充足的資金來源，支撐農田基本建設長期持久有效的開展下去。