農(nóng)戶萬元增收“青杠坪模式”實踐價值研究

摘要：農(nóng)戶萬元增收工程是在重慶市面臨打破大城市大農(nóng)村困境，探索農(nóng)戶增收致富實現(xiàn)模式大背景下提出來的。通過實際調(diào)研，提出集中打捆幫扶、發(fā)展一葷一素產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園、以軟硬兼施為手段，推進農(nóng)戶萬元增收的“青杠坪模式”。該模式無論在理論上和現(xiàn)實中都有極重要的價值。

關鍵詞：農(nóng)戶 萬元增收 “青杠坪模式”

中圖分類號：F323.7文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）27-0047-03

重慶市委市政府情傾“兩翼”，著力破解農(nóng)民增收致富這道世紀難題。歷經(jīng)直轄十二年艱苦探索，一項振興“兩翼”的富民工程和民生保障工程——農(nóng)戶萬元增收工程，于虎年開春伊始，終于浩然出爐。在實施農(nóng)戶萬元增收工程過程中，貫徹科學發(fā)展觀有具體體現(xiàn)，落實“314”部署有關鍵舉措，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有重要抓手，振興“兩翼”和庫區(qū)安穩(wěn)致富有具體行動。然而，其實現(xiàn)途徑和發(fā)展模式的選擇，卻成了擺在決策者面前亟待解決的難題。筆者在幫扶豐都縣包鸞鎮(zhèn)青杠坪村農(nóng)戶萬元增收工作實踐中，結(jié)合打造青杠坪村農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園試點經(jīng)驗，以理性思維方式，總結(jié)出農(nóng)戶萬元增收工程的實現(xiàn)模式——青杠坪模式，并致力研究其實踐價值，形成此調(diào)研報告。

一、農(nóng)戶萬元增收工程的背景分析

（一）重慶市最大的任務是全面落實“314”總體部署

2007年，胡錦濤總書記指示，重慶要加快建成長江上游的經(jīng)濟中心，西部地區(qū)的重要增長極，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的直轄市，在西部率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。從目前情況看，實現(xiàn)“加快建成”的目標不成問題，“率先”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)則成為最大挑戰(zhàn)。全面小康目標要求社會的每一個層面和城鄉(xiāng)每一個板塊都要得到統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和均衡的發(fā)展。由此，市長黃奇帆作出理性判斷，重慶發(fā)展難在“兩翼”，“兩翼”發(fā)展難在農(nóng)民致富。那么，農(nóng)民致富又難在哪里？調(diào)研結(jié)果表明，探索農(nóng)戶萬元增收的實現(xiàn)模式，是亟待解決的一個重大戰(zhàn)略課題。

（二）重慶市最大的市情是大城市和大農(nóng)村并存格局

重慶城市經(jīng)濟將隨著兩江新區(qū)、保稅港區(qū)等新型經(jīng)濟模式重頭戲的上演和總部經(jīng)濟戰(zhàn)略的全面實施而呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢。但重慶主城孤軍突起，絕不能代替重慶農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，更掩蓋不了“兩翼”農(nóng)戶貧困的現(xiàn)實。調(diào)研顯示，“兩翼”輻員面積5.4萬平方公里，農(nóng)戶320萬戶，農(nóng)業(yè)人口1 230萬，多居于山區(qū)深丘；人均耕地僅為全國的2/3，中低產(chǎn)田土比重高達80%；“兩翼”17個區(qū)縣有15個是貧困區(qū)縣，且有14個國家重點貧困縣在“兩翼”，貧困人口達113萬，1/3以上居住在高寒偏遠山區(qū)；“兩翼”在2010年人均GDP 1.3萬元，相當于“一圈”的43%；農(nóng)民人均收入3 903元，比全市低718元。“兩翼”不振興，無論“大城市”重慶有多漂亮，也破解不了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“庫區(qū)安穩(wěn)”、“新農(nóng)村建設”、“構建和諧”等等重大的政治命題。

（三）重慶市最大的抓手是探索增收致富實現(xiàn)模式

實施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程的具體任務是，到2012年，農(nóng)民人均純收入由2009年的3 903元增加到6 400元，年均增長18%，增加800元以上；農(nóng)戶收入由1.5萬元增加到2.5萬元，戶均增收1萬元；有勞動能力的農(nóng)戶，95%實現(xiàn)萬元增收。要實現(xiàn)這一目標任務，可謂挑戰(zhàn)多多，困難重重。一是老農(nóng)民建設新農(nóng)村現(xiàn)象突出。農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務工，留守在農(nóng)村的多為“386199”部隊。二是傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式依然存在。調(diào)研表明，養(yǎng)雞換鹽、喂豬過年、種糧吃飯的自給自足的農(nóng)耕文化根深蒂固，生產(chǎn)經(jīng)營組織化、一體化水平不高。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和幫扶模式嚴重缺失。盡管“兩翼”地區(qū)擁有資源潛力、發(fā)展基礎、政策優(yōu)勢和現(xiàn)實經(jīng)驗等優(yōu)勢條件，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展和幫扶模式嚴重缺失。

二、“青杠坪模式”的基本框架

筆者在深入實際進行大量調(diào)研論證后認為，以行政村為單位，構建農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園，實行整村推進，集中打捆幫扶，以工業(yè)化思維建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是破解三農(nóng)問題，實施農(nóng)戶萬元增收工程的有效途徑。

（一）幫扶模式：集中打捆

筆者調(diào)研的重點是縣級部門聯(lián)系幫扶行政村的實現(xiàn)路徑。通過調(diào)研，我們確立了集中打捆幫扶的模式，其精神實質(zhì)有兩層含義。一是幫扶對象的集中打捆，即對行政村所有幫扶對象農(nóng)戶萬元增收實行全覆蓋式的整村推進；二是幫扶內(nèi)容的集中打捆，即將“農(nóng)戶萬元增收工程”、“三項活動”、“創(chuàng)先爭優(yōu)活動”等工作集中打捆，整體推進。

筆者認為，集中打捆幫扶是實施“農(nóng)戶萬元增收工程”的最佳實現(xiàn)路徑。這種幫扶模式的核心價值取向是整合幫扶主體的優(yōu)勢資源，對幫扶對象——行政村所有農(nóng)戶，實施集中打捆幫扶。即幫扶主體（參與幫扶的部門、單位）幫助幫扶對象（行政村）實施“五個一”工程。即，組建一所農(nóng)業(yè)技術推廣學校，幫助行政村引進一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立一個專業(yè)合作社（組成成員為行政村所有農(nóng)戶），建設一個種植（養(yǎng)殖）生產(chǎn)基地，形成一個產(chǎn)、供、銷一條龍的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，強化助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中打捆幫扶整村農(nóng)戶，三年之內(nèi)順利實現(xiàn)萬元增收。

集中打捆幫扶模式的運作程序是：幫扶主體整合項目、資金、科技等優(yōu)勢資源，幫助扶持龍頭企業(yè)立項立業(yè)；龍頭企業(yè)緊緊依靠專業(yè)合作社開展建基地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，訂單收購等重點工作；專業(yè)合作社依靠農(nóng)戶，發(fā)動農(nóng)戶，全員全程參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果發(fā)展種植業(yè)，對土地需求量大，則盡量實行土地流轉(zhuǎn)。同時，按照龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與農(nóng)戶層層訂單模式，龍頭企業(yè)負責提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、種植技術，理順銷售渠道，訂單收購后銷售；專業(yè)合作社提供綜合服務（種子、農(nóng)藥、肥料、機械、訂單、收購等）；農(nóng)戶負責規(guī)模種植，最終獲得規(guī)模效益。如此運作，便可在三年之內(nèi)整村實現(xiàn)農(nóng)戶萬元增收目標。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構：一“葷”一“素”

1.“葷”即養(yǎng)殖業(yè)。豐都縣委、政府通過招商引資，成功引進重慶市市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“重慶市恒都農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司”。該公司投資35億元，著力打造“南方肉牛之鄉(xiāng)”，通過三年努力，形成年養(yǎng)殖、宰殺、加工10萬頭牛規(guī)模的養(yǎng)殖深加工、銷售一條龍肉牛產(chǎn)業(yè)集群。為此，我們?yōu)榍喔芷捍逯朴喠藨艟B(yǎng)殖3頭以上肉牛的養(yǎng)殖規(guī)劃。養(yǎng)殖模式采取恒都農(nóng)業(yè)創(chuàng)立的“委托養(yǎng)殖”模式，即公司贈送能繁母牛入戶委托養(yǎng)殖，生下牛崽歸農(nóng)戶所有，三年期滿，公司收回能繁母牛，同時，農(nóng)戶育肥肉牛由公司全部回購。如此運行，既解決了農(nóng)戶資金困難和市場銷售渠道的難題，又實現(xiàn)了三年增收萬元的目標。調(diào)研顯示，農(nóng)戶戶均養(yǎng)殖能繁母牛3頭，每年生崽3頭，每頭牛崽年均增值2 000元，三年增收1.8萬元。若擴大養(yǎng)殖規(guī)模，則農(nóng)戶增收幅度將隨之增大。

2.“素”即種植業(yè)。重慶阿爾康生物制品有限公司于2009年落戶豐都水天坪工業(yè)園區(qū)，是一家市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。該公司投資15億元，從事以紫蘇（即蘇麻）為原材料生產(chǎn)系列保健品。紫蘇鮮葉是一種極富營養(yǎng)的高品位蔬菜，長期食用可以提高人體免疫力，并達到抑制癌細胞擴散的作用。在東北，紫蘇籽則是加工提制高檔保健品亞麻酸的原料，紫蘇鮮葉是作為出口日本、韓國等國家的高檔蔬菜。阿爾康公司擬在全縣建設20萬畝紫蘇種植基地，經(jīng)過豐都黨校與阿爾康公司對接，擬在青杠坪建設5 000畝紫蘇基地，使之成為青杠坪村農(nóng)民致富的特色骨干產(chǎn)業(yè)。目前，在龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社帶動下，青杠坪村在農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成紫蘇示范基地300畝，輻射帶動種植1 500畝。

（三）增收平臺：農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園

按照“政府引導、農(nóng)民主體、龍頭企業(yè)帶動、專業(yè)合作社組織、金融參與”的模式建設農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)民進入同一規(guī)劃建設的產(chǎn)業(yè)園，按“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的標準化生產(chǎn)方式從事種植、養(yǎng)殖業(yè)。這種以打造農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園為核心內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，就是獨具特色的“青杠坪模式”。

“青杠坪模式”對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的巨大沖擊力是可想而知的。農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園采用發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的手段，通過政府和幫扶部門的引導，整合項目資金集中整治土地資源，與農(nóng)民自建相結(jié)合，龍頭企業(yè)大棚種植示范基地與農(nóng)民訂單種植結(jié)合，推進園區(qū)化建設、標準化生產(chǎn)、現(xiàn)代化管理和生態(tài)化發(fā)展。從而改變過去農(nóng)民一家一戶分散單干的粗放經(jīng)營狀況。種在哪里？政府有督導；種些什么？企業(yè)有引導；怎么種植？專業(yè)合作社有指導；銷往哪里？龍頭企業(yè)有向?qū)А亩鴮崿F(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。

（四）幫扶手段：軟硬兼施

1.軟實力。青杠坪村幫扶實踐證明，打造幫扶軟實力，是確保實施農(nóng)戶萬元增收工程的關鍵環(huán)節(jié)所在。農(nóng)民對萬元增收活動的認同度是縣級幫扶部門能否融入千家萬戶開展幫扶行動的前提。由此，豐都黨校從三個方面入手打造幫扶軟實力。一是成立幫扶領導小組，主要領導舉旗，分管領導掛帥，幫扶小組成員主陣。豐都黨校全員出征，形成自上而下一條線，自下而上一條心，能打硬仗的幫扶團隊；二是制訂幫扶工作計劃。比如廣泛開展與幫扶農(nóng)戶對接活動，進村入戶，話貧問苦；支持種子、肥料、資金；為農(nóng)戶辦一件好事實事難事；組織龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品收購行動；組建“萬元增收”、“三項活動”調(diào)研基地等等；三是做好“青杠坪模式”宣傳工作，比如籌劃現(xiàn)場觀摩會，開展大型調(diào)研活動，攝制電視專題片等等。

2.硬措施。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青杠坪村地處偏遠落后的山區(qū)，交通不便，水源不暢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進不去，農(nóng)產(chǎn)品出不來。人畜飲水、灌溉用水和交通問題，成為制約青杠坪村社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富的一大瓶頸。經(jīng)過豐都黨校、包鸞鎮(zhèn)政府、青杠坪村村民的積極反應和多次溝通協(xié)調(diào)，引起縣委政府高度重視，有關領導召集交通、水電、農(nóng)業(yè)等職能部門在青杠坪村召開現(xiàn)場辦公會，采取強硬手段，投資1 000萬余元，硬化村道路15公里，擴建引水渠20公里。喜訊傳到青杠坪村，全體村民歡呼雀躍。有位老農(nóng)激動得老淚縱橫，喃喃道：共產(chǎn)黨好，共產(chǎn)黨好啊！

實踐證明，軟硬兼施的幫扶措施能聚人氣，發(fā)展產(chǎn)業(yè)；能順民意，構建和諧；能解民怨，化解矛盾。可謂“一石三鳥”之舉。

三、“青杠坪模式”的價值評估

（一）青杠坪模式的理論意義

扎實有效地推廣青杠坪模式，具有十分重要的意義。一是創(chuàng)新幫扶模式。調(diào)研顯示，機關干部從數(shù)量上不能與農(nóng)戶數(shù)量對應，“一對一”的幫扶模式根本不能滿足需要，集中打捆幫扶整村模式呼喚“農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園”的誕生，幫扶對象全覆蓋，產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯特色，農(nóng)戶增收百分百，才是我們的最終價值取向。二是整合優(yōu)勢資源。幫扶主體部門及相關職能部門必須充分利用和整合優(yōu)勢資源，加大對參與農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園建設的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社進行重點扶持，使農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園做大做強，做特做優(yōu)，在開展“三項活動”和實施萬元增收工程中發(fā)揮其獨特的作用。三是實現(xiàn)價值目標。以打造農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園為核心內(nèi)容的青杠坪模式必須實現(xiàn)虛實終極價值目標（如下圖所示）：（二）“青杠坪模式”的現(xiàn)實意義

1.實現(xiàn)了“五個結(jié)合”。按“一村一園，一園一業(yè)”的模式，打造農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園，推進萬元增收工程，有利于整合各項產(chǎn)業(yè)項目資金，實現(xiàn)農(nóng)戶萬元增收與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，與扶貧開發(fā)結(jié)合，與庫區(qū)安穩(wěn)致富結(jié)合，與“森林重慶”建設結(jié)合，與“三項活動”結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，做大產(chǎn)業(yè)，使園區(qū)農(nóng)業(yè)成為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化的重要平臺。

2.拒絕“一戶一業(yè)”的散打模式。“青杠坪模式”杜絕了在實施萬元增收工程道路上出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)零亂，規(guī)模不大，市場不暢，競爭力不強等頑疾。同時，解決了幫扶主體扶貧不扶智，費力不討好，花錢不增收的尷尬。

3.有利于充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動和輻射作用。龍頭企業(yè)授之點金之術，農(nóng)民在龍頭企業(yè)引領下獲得致富本領。同時為農(nóng)戶提供農(nóng)機、農(nóng)技、信息、資金等優(yōu)質(zhì)有效的綜合服務，以訂單生產(chǎn)模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決了農(nóng)戶與市場對接難的問題，解除了農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的后顧之憂。

4.有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，構建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，是創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路的必由之路。豐都抓住國家實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的契機，適時提出打造“中國南方肉牛之鄉(xiāng)”的思路，成功引進恒都農(nóng)業(yè)公司、武漢凱迪、成華板材、阿爾康等龍頭企業(yè)，形成種、加、銷產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園可以成為這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺，從而助推產(chǎn)業(yè)集群的形成，扎實有效地推進農(nóng)戶萬元增收。

5.有利于破解三農(nóng)問題。“青杠坪模式”通過集聚資金、技術、人才、信息等生產(chǎn)要素，規(guī)避千家萬戶無組織經(jīng)營的技術、市場風險；打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，步入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌跡，有效地促進農(nóng)民增收，對于破解三農(nóng)問題，實現(xiàn)農(nóng)戶增收致富，意義重大而深遠。

[責任編輯 劉嬌嬌]