檢察委員會制度屬性與職能優化探析

摘要：檢察委員會制度是中國檢察制度的組成部分，在實踐中發揮了極為重要的作用。但是隨著時代的發展，檢察委員會制度也出現了諸如職能定位不清、上會案件難把握、組成人員結構不合理等一系列問題，這些問題的存在客觀上影響了檢察委員會作用的發揮。要完善檢察委員會制度，應對這一制度的屬性進行考察研究，而后再對現階段這一制度在運行中諸如組織機構、議事程序等問題進行分析，并提出具體的完善思路。

關鍵詞：檢察委員會 制度 職能優化

中圖分類號：D62文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）27-0252-02

一、檢察委員會制度現狀及質評

（一）檢察委員會制度的雙重屬性

根據《人民檢察院組織法》第3條第2款的規定，“各級人民檢察院設立檢察委員會。檢察委員會實行民主集中制，在檢察長的主持下，討論決定重大案件和其他重大問題。”同時，《最高人民檢察院關于改進和加強檢察委員會工作的通知》（高檢發[1999]17 號），進一步明確“檢察委員會是人民檢察院在檢察長主持下的議事決策機構”。也就是說，檢察委員會是檢察機關的一級決策機構。那么，檢察委員會審議內容則決定著這一機構的屬性。高檢院2009年制定實施的《人民檢察院檢察委員會議事和工作規則》第10條，明確了檢察委員會包括個案研究與重大事項研究等十項審議議題的范圍。根據以上法律及相關規范性文件的規定可知，檢察委員會實際上是既具有部分司法職能也包含部分檢察業務行政職能的“混合性”決策機構，而其屬性上的雙重性，勢必決定了在制度的具體運行中不可避免的帶有“行政化”色彩。……