中國居民電價承受能力研究

摘要：2010年10月9日，國家發(fā)改委就《居民生活用電實行階梯電價的指導(dǎo)意見》向社會公開征求意見。居民階梯電價的制定首要考慮的就是居民電價的承受能力。通過比較分析法和投入產(chǎn)出價格模型，深入研究中國居民電價的承受能力，得出如下結(jié)論：總體來看，中國居民對電價具有一定的承受能力，電價變動不超過5%，對中國居民消費物價指數(shù)的影響不大。各省居民對電價的承受能力差異較大，中國城鎮(zhèn)居民高收入戶的承受能力約為最低收入戶的3倍多。

關(guān)鍵詞：居民電價 承受能力 中國

中圖分類號：F12文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）27-0205-02

引言

居民電價承受力一直以來都是政府進行電價改革首要考慮和優(yōu)先顧及的問題，也是在電價調(diào)整聽證中大眾關(guān)注的焦點。目前中國居民電價承受能力研究多局限于定性分析，如施慧[1] 等人定性分析了電價波動對工業(yè)、居民等不同用戶電力需求的影響。也有部分學(xué)者利用模型定量分析了電價波動的經(jīng)濟影響，如何永秀[2]等人利用投入產(chǎn)出價格模型分析了不同的調(diào)價方案對經(jīng)濟運行的影響；Nguyen（2008）[3]研究了越南電價波動對其他產(chǎn)品長期邊際成本的影響；馬曉蕾[4]等根據(jù)成本費用分析法研究了居民等用電客戶的電價承受能力，提出了不同用電客戶承受能力衡量指標(biāo)。本文從國際比較、城鄉(xiāng)比較、不同收入階層比較、與電信產(chǎn)品比較等不同方面比較分析中國居民電價承受能力，構(gòu)建投入產(chǎn)出價格模型，綜合分析電價變動對中國居民消費物價指數(shù)的影響，進而分析居民綜合電價承受能力。在當(dāng)前物價形勢較為嚴峻的情況下，研究中國居民電價承受能力對于政府調(diào)價工作具有重要指導(dǎo)意義。

一、比較法分析中國居民電價承受能力

1.國際比較。國際上一般采用人均電費支出占人均可支配收入的比例作為居民用戶電價承受能力的衡量標(biāo)準(zhǔn)。2006年，①歐洲經(jīng)濟合作發(fā)展組織成員國OECD（包含歐洲發(fā)達國家美國、日本、韓國等30個成員國）人均電費支出占人均可支配收入的比例中，挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家由于實行電力市場化定價，電價相對較高，因此人均電費支出占人均可支配收入的比例較高，分別為10.22%、5.18%和3.85%，捷克由于人均可支配收入較低，人均電費支出占人均可支配收入的比例相對較高，為5.09%，其余大部分OECD成員國這一比例均在1%~3%之間，平均水平為2.75％，而中國2006年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為1 475美元（11 759.45元），人均電費支出為32美元（252.34元），占比為2.15%，略低于OECD國家的平均水平。2006—2008年，中國人均可支配收入不斷提高，年均增長15.8%，而居民銷售電價②由于存在交叉補貼現(xiàn)象，呈逐年降低趨勢，年均增長率為-4.1%，2008年中國居民人均電費支出占人均可支配收入的比例降低到1.29%。

由此可見，從總體上看，由于中國居民電價存在較為嚴重的交叉補貼，居民電價相對較低，中國居民對電價具有一定的承受能力，而且，隨著中國居民人均可支配收入的逐年增加，居民對電價的承受能力逐年增強。

2.城鄉(xiāng)間比較。從各省城鄉(xiāng)居民總體情況看，2008年全國農(nóng)村居民人均電費支出占人均可支配收入的比重為2.29%，而城鎮(zhèn)居民人均電費支出占人均可支配收入的比重為1.18%，城鎮(zhèn)居民電價承受力約為農(nóng)村居民的2倍。從各省城鎮(zhèn)居民比較來看，各省城鎮(zhèn)居民對電價的承受能力差異較大。具體來看，承受能力相對較高的省份為內(nèi)蒙古、江蘇和山東，人均電費支出占人均可支配收入的比重分別為0.89%、0.95%和0.97%，主要原因是內(nèi)蒙古居民電價水平相對較低，江蘇和山東居民人均可支配收入相對較高。承受能力相對較低的省份為西藏和貴州，人均電費支出占人均可支配收入的比重分別為2.22%和1.95%，主要原因是人均可支配收入相對較低。從各省農(nóng)村居民比較來看，各省農(nóng)村居民對電價的承受能力差異也較大，一線城市如廣東和北京，農(nóng)村居民對電價的承受能力相對較低，人均電費支出占人均純收入的比重分別為5.37%和3.71%，主要原因是廣東和北京農(nóng)村居民用電量相對較高，城市農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民收入兩極分化較為嚴重；人均收入相對較低的省份如西藏和青海，農(nóng)村居民對電價的承受能力相對較高，人均電費支出占人均純收入的比重分別為0.69%和0.98%，主要原因是由于該省份人均用電量和居民電價水平相對較低，電氣化程度不高。

3.不同收入層次間比較。從城鎮(zhèn)居民不同收入層次間人均電費支出占人均可支配收入的比例來看，中國2008年城鎮(zhèn)居民困難戶的這一比例為3.5%，最低收入戶為3.1%，低收入戶為2.5%，中等偏下戶為2.2%，中等收入戶為1.9%，中高等偏上戶為1.6%，高等收入戶為1.4%，最高收入戶為1.0%。可見，中國城鎮(zhèn)居民困難戶和最低收入戶對電價的承受能力最弱，而中等收入到高收入戶對電價具有一定的承受能力，且隨著收入等級的提高，對電價的承受力也隨之提高，最高收入戶的承受能力約為最低收入戶的3倍多。

4.與電信產(chǎn)品居民承受力比較。電信和電力消費具有很多的相似性。一是兩者都具有自然壟斷性，二是兩者都具有不可存儲性。國際上基本都充分肯定電信服務(wù)和電網(wǎng)服務(wù)都具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)。但近年來居民在電力消費部分和電信消費部分的情況卻出現(xiàn)了較大差異，居民消費電信產(chǎn)品的消費規(guī)模和電信產(chǎn)業(yè)的銷售收入都在大幅增長，而且隨著人們生活水平的提高，通信消費逐漸成為人們生活的重要組成部分，但電力作為居民生活消費的必需品，近年來居民用電的電力銷售收入?yún)s并未出現(xiàn)大幅增長，2008年城鎮(zhèn)居民通信消費支出占人均消費性支出的5.4%，而城鎮(zhèn)居民電力消費支出占人均消費性支出的1.66%，盡管由于從統(tǒng)計上無法區(qū)分居民通信中用于工作和生活的電話消費，居民電信人均消費包括了用于工作的消費部分，即使是假定居民通信支出中只有一半是生活性消費，居民通信支出仍高于電力消費支出。從理論上來講，居民對電力消費的承受力高于對電信產(chǎn)品的承受力，但從消費的價格感知上來看，由于電信產(chǎn)品初始作為生活奢侈品出現(xiàn)，定價較高，隨著居民生活水平的大幅提高，電信產(chǎn)品逐漸成為居民生活的必需品，價格也在逐年降低，居民在心理上比較容易認可，而電力一直作為生活必需品，其價格一直偏低，由于消費者對任何消費價格的上漲都是排斥的，所以電力價格的上漲盡管在合理范圍內(nèi)，但卻阻力重重。

二、利用投入產(chǎn)出價格模型研究中國居民電價承受能力

投入產(chǎn)出法是一種研究經(jīng)濟聯(lián)系的數(shù)量分析方法，它通過編制投入產(chǎn)出表來綜合地研究國民經(jīng)濟各部門“投入”與“產(chǎn)出”的數(shù)量平衡關(guān)系。投入產(chǎn)出表的各列能夠反映各部門產(chǎn)出的價值形成過程，即在產(chǎn)品實際生產(chǎn)中的價格構(gòu)成要素。對于電力部門來說，如果電力部門的勞動者報酬能夠反映電力部門生產(chǎn)過程的勞動力消耗，那么在給定生產(chǎn)稅凈額和營業(yè)盈余后，利用投入產(chǎn)出模型能夠計算出電力部門的價格。

利用投入產(chǎn)出法對中國居民電價承受能力進行綜合分析。由于投入產(chǎn)出調(diào)查和編制投入產(chǎn)出表是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的一項長期性和周期性工作，每逢2、7年度進行一次投入產(chǎn)出調(diào)查，編制投入產(chǎn)出表，每逢0、5年度編制投入產(chǎn)出延長表。目前國家公布的最新投入產(chǎn)出表是2007年投入產(chǎn)出表，利用2007年的投入產(chǎn)出表計算得到的電價變動對中國CPI影響是基于2007年中國經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，本文利用2007年投入產(chǎn)出表綜合分析銷售電價變動對中國CPI的影響，測算結(jié)果在中國當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境下仍然具有較強的參考價值。

經(jīng)測算，中國銷售電價上漲5%，CPI上漲0.41個百分點，銷售電價上漲10%，CPI上漲0.83個百分點。從總體上看，電價變動不超過5%，對中國居民消費物價指數(shù)的影響不大，因此電價變動在5%以內(nèi)，中國居民具有較強的承受能力。

結(jié)論和建議

通過計算分析，本文主要有以下幾點結(jié)論和建議：

1.中國居民對電價提高有一定的承受能力。從中國不同收入階層、不同地區(qū)、城鄉(xiāng)間的居民電價承受能力來看，居民電價仍有一定的調(diào)升空間，這也是改變居民電價長期以來一直偏低，價格嚴重偏離其真實價值，改變居民用電交叉補貼現(xiàn)狀的必然要求。

2.中國各地經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，居民貧富差距較大，各地居民、農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民對電價的承受能力均存在較大差異。電價調(diào)整要根據(jù)各地的實際情況區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)村逐步調(diào)整到位，不宜采取“一刀切”或“一蹴而就”的簡單方法考驗居民的承受能力。

3.中國居民電價應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，采取階梯式遞增電價和分時電價。階梯式遞增電價和分時電價能夠確保居民基本生活需要，體現(xiàn)公平負擔(dān)的原則，增加居民用電的選擇性。政府和電力企業(yè)要加強宣傳，扭轉(zhuǎn)消費者“電價改革就是漲價”的錯誤認識，建立電力公司與消費者良好的溝通渠道和互信關(guān)系，做好節(jié)約用電意識的普及和節(jié)電方法的宣傳工作，促進居民節(jié)約用電。此外還要做好城鄉(xiāng)低收入群體的扶助政策。

參考文獻：

[1]施慧，溫克利.電價波動對不同用戶電力需求的影響[J].長春工程學(xué)院學(xué)報，2002，(3)：40-41.

[2]何永秀，張松磊，劉碩，等.中國電價調(diào)整經(jīng)濟影響的投入產(chǎn)出分析[J].華北電力大學(xué)學(xué)報，2009，(2)：94-105.

[3]Nguyen KQ. Impacts of a rise in electricity tariff on prices of other products in Vietnam[J].Energy Policy，2008，(8).

[4]馬曉蕾，楊寶霞.用電客戶電價承受能力分析[J].中國電力教育，2007，(Z1)：243-244.

[5]劉起運，任澤平.價格影響模型的技術(shù)評估與實證研究[J].中國物價，2006，(12) .

[責(zé)任編輯 吳迪]