關于農村贍養老人問題的思考

摘要：為解決農村不贍養老人問題提供參考。方法：加強普法教育，提升贍養人的贍養意識；倡導簽訂贍養老人協議，以合同方式維護老人的合法權益；積極推進新農保制度，從制度上維護老人的合法權益。結果：通過普法教育、倡導簽訂贍養老人協議和推進新農保制度能夠有效地解決農村不贍養老人問題。結論：普法教育、倡導簽訂贍養老人協議和推進新農保制度，這些做法可供農村工作者、法律工作者和老齡工作者等有關人員參考。

關鍵詞：農村 贍養老人 普法教育 贍養老人協議 新農保

中圖分類號：F323.89文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）27-0056-02

前言

贍養老人，是指子女或晚輩對父母或長輩在物質上和生活上給予幫助。這里的子女包括婚生子女、非婚生子女和養子女；晚輩包括孫子孫女和外孫子外孫女；父母包括生身父母和養父母；長輩包括祖父母和外祖父母。在《憲法》中規定，成年子女有贍養扶助父母的義務；在《婚姻法》中規定，子女對父母有贍養扶助義務，子女不履行贍養義務時，無勞動能力或生活困難的父母，有要求子女付給贍養費的權利。

一、農村產生不贍養老人問題的原因

目前，中國農村老年人養老大多數是居家養老。盡管中國法律在贍養老人方面做出了規定，但是還仍然存在不贍養老人的問題。產生不贍養老人的原因主要是義務人不盡贍養義務。

1.贍養人貧困。在農村，有些農戶年收入很低，人均收入不足2 000元。這么低的收入要承擔家庭人口的日常消費和供養孩子上學，再承擔老人的生活確有一定的困難。但是，不管是否有錢，贍養老人是公民的法定義務。

2.婆媳不合。婆媳不合是指老婆婆與兒媳婦之間關系不和睦。由于婆媳不合造成與老人分家單過，兒子有心贍養，卻當不起來家，因此，造成老人生活無人管。這種現象主要發生在獨生子家庭。

3.老人再婚。老人再婚是指被贍養人喪偶后又另娶或另嫁。老年人再婚往往受到子女的反對，因而子女常常以老人再為理由而不承擔贍養義務。據報道，潘某的老伴去世后與喪偶的劉某結婚。兩位老生活比較困難，潘某要求兒子和女兒履行贍養義務，遭到兒女的拒絕。無奈之下，潘某將兒女告上法庭。法院認為，子女以老人再婚為理由而不履行贍養義務是沒有法律依據的，法院依法判決老人的一雙兒女履行贍養義務。

4.以結婚時所花費用不同為由而不贍養老人。在農村，給兒子娶媳婦常常要花一些錢。由于結婚所處的年代不同，結婚所用錢差別很大。

5.以子女讀書年限不一樣為由而不贍養老人。在農村，子女多的家庭比較多。很明顯，每個子女讀書年限不可能都一樣。讀書年限多的，花費就要多一些；讀書年限少，花費就少一些。這樣，常常出現讀書年限少的不愿意與讀書年限多的一樣分擔贍養費用，甚至不分擔贍養費。

6.以本身為女孩為由不贍養老人。在農村，傳統觀念認為，贍養老人是兒子的事。女兒常以嫁出的女，就是潑出的水，結婚時老人沒出錢，也就不履行贍養義務。

7.以承擔贍養費不均為由而不贍養老人。據報道，一位老人有五個子女，他每月靠子女提供贍養費維持生活。有的子女因分攤贍養費不均為理由而拒絕提供贍養費。無奈之下，只好對簿公堂。

8.以放棄繼承權為理由不贍養老人。據報道，某村有一老人，他有一子兩女。兒子居住在農村，與父親共同生活。兩個女兒居住在城市。為了更好地照顧老人的晚年生活，三個子女簽訂了一份協議。協議中約定由兒子負責贍養老人，兩個女兒不再承擔贍養義務。作為對兒子的補償，老人去世后將遺產歸兒子所有。可是，兒子的條件很差，生活很艱難。因此，老人要求兩個女兒要拿一定數額的贍養費，兩個女兒以放棄繼承權為由拒絕提供贍養費。

9.以分家不公為理由不贍養老人。據報道，泉州市泉港區的王老漢已年過八旬，他有兩個兒子。2008年老伴去世后，他與兩兒子商量，由兩個兒子每月提供100元的贍養費，兩個兒子也同意該方案。六個月后，長子以他在分家時父親對他不公平為由，拒絕提供贍養費。王老漢生病住院期間他也不去看望，醫療費也不分擔。無奈之下，王老漢把大兒子告上了法院。

10.以沒有耕種父母的承包地為由而不贍養老人。據報道，李老漢夫妻倆共有五個兒子，他有六畝承包地。承包地由小兒子耕種。2008年，李老漢生病住院，共花去4萬多元醫藥費。住院期間，有兩個兒子以承包地由小兒子耕種為由，不承擔醫藥費，也不去護理老人。

二、加強普法教育，提升贍養人的贍養意識

從農村不贍養老人的案例可以看出，很多人都是由于不懂法而不履行贍養義務。因此，在農村中開展普法教育是非常必要的。

1.普法教育與孝道教育相結合。傳統孝道中的精華直至今日，仍值得大力提倡[1]。盡孝要從物質生活上贍養老人，關心老人的身體健康；盡孝要從精神上贍養老人，給予老人撫慰，使老人精神愉悅；盡孝要尊老愛幼，使自身成為有較高水準道德的人。很明顯，有孝心的人才能夠自覺地履行贍養義務。因此，普法教育要與孝道教育相結合。

2.普法教育與感恩教育相結合。懂得感恩是做人的基本準則，也是深入人心的道德理念。一個人如果不知道感恩并以實際行動來報答他人和社會的恩情的話，那他就不是一個人格完整的、心靈健康的人[2]。“感恩”就是一種回報。教育每一個公民要感謝父母給我們生命，還要感謝父母的養育之恩。

3.普法教育與結婚生育相結合。結婚是人生的大事。在農村，父母為了給兒子娶媳婦，花費很大。有的賣房子，有的債臺高筑。有的把房子給兒子，而自己租房住，或住小棚子。生兒育女也是人之常情。俗話說，不養兒不知父母恩。當年輕人有了自己的孩子時，要使贍養人知道，伺候一個小孩是多么不容易。通過結婚生兒育女教育贍養人不能有了媳婦就忘了爹娘。

4.普法教育與農村精神文明建設相結合。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步加強新形勢下農村精神文明建設工作的意見》指出：“農村精神文明建設是社會主義精神文明建設的重要組成部分，是社會主義新農村建設的重要內容；制定完善鄉規民約，引導農民自我教育、自我管理，培育文明鄉風。”在進行普法教育時，建議把贍養老人列入鄉規民約，使贍養人懂得贍養老人是每村民必須盡的義務。

5.普法教育與案例相結合。以案例說法是普法教育的最好方法之一。法官、人民調解員和普法教育宣講員通過身邊案例來教育贍養人能夠達到較好的教育效果。

三、倡導簽訂《贍養老人協議書》，以合同方式維護老人的合法權益

據報道，從2003年至今，新疆已為73萬農村老年人簽訂了《贍養老人協議書》。倡導簽訂《贍養老人協議書》就是以合同方式維護老人的合法權益。

1.倡導簽訂《贍養老人協議書》的意義。鑒于農村常常出現不贍養老人問題，倡導簽訂《贍養老人協議書》具有重要意義。明確贍養老人是每個公民的義務。根據國家有關法律規定，贍養老人是每個公民應盡的義務，是天經地義的，任何人不得以任何理由不履行贍養義務。營造農村人人都要贍養老人的氛圍。倡導簽訂《贍養老人協議書》的組織者或發起者是當地村民委員會，或鄉鎮政府，或縣（市）政府等部門，因此，實施簽訂《贍養老人協議書》的范圍比較大，涉及的人數比較多。這樣，在農村社會能夠形成尊老愛老，贍養老人光榮，不贍養老人可恥的良好氛圍。維護老人的合法權益。在農村社會實施簽訂《贍養老人協議書》，使老人晚年的物質生活和精神生活有了保障，使老人老有所養，老有所樂，安度晚年。

2.《贍養老人協議書》內容。《贍養老人協議書》的內容包括經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉三個方面。經濟上的供養。贍養人要為老人提供衣、食、住、行等方面的物質條件，保證老人的生活水平不低于贍養人家庭的生活水平。生活上的照料。在日常生活中要有人照料老人。如：喂飯、喂藥、行走不便的給予攙扶、有病就醫治療等。精神上的慰藉。精神慰藉包括：平常看望、打電話慰問、主持給老人過生日、過年過節家人團聚、支持老人參與文化、娛樂等活動等。

3.贍養老人協議的實施。對于年齡已滿60周歲的老人，贍養人必須與老人簽訂贍養協議；對于年齡雖不滿60周歲，但已經喪失勞動能力的老人，贍養人也必須與老人簽訂贍養協議。贍養協議由村民委員會監督實施。村民委員會具有行政職能，在村民委員會的監督下能夠更好地維護老人的合法權益。

四、積極推進“新農保”制度，以制度維護老人的合法權益

“新農保”制度是指新型農村社會養老保險制度。2009年9月，國務院發布了《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，這個文件的發布為農村社會從根本上解決養老問題提供了政策依據。該文件要求個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應，政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保。

目前，新農保已在一些省、市、自治區進行試點，深受農民的歡迎。

結語

目前，中國農村人口還比較多，農民養老是一個大問題。筆者認為，為了使農村老人能夠安度晚年，采取加強普法教育、倡導簽訂贍養老人協議和積極推進新農保制度等方式，可以使農村贍養老人問題得到較好的解決。

參考文獻：

[1]史蓉暉.傳統孝道的二重性及現代轉化[J].廣播電視大學學報：哲學社會科學版，2001，(3)：85-86.

[2]許婕，楊波.論感恩教育的時代性[J].黑龍江高教研究，2009，(2)：115-117.

[責任編輯 劉嬌嬌]