新生代農民工城市融入問題探討

摘要：新生代農民工在融入城市的過程中，相對于老一代農民工，既有自身的優勢，又有自身的不足，外部環境對其既有機會也有挑戰。在河北省新生代農民工融入城市問題進行SWOT分析的基礎上得出，新生代農民工應該采取抓住機遇，利用自身優勢，克服自身不足和外部風險，以積極的心態逐步融入城市。

關鍵詞：新生代農民工 城市融入 對策

中圖分類號：F291文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）27-0159-02

新生代農民工是指生于20世紀80年代后，在城鎮以非農就業為主的農業戶籍人口。據河北省相關統計，河北省新生代農民工總人數約450萬~500萬，占外出農民工的60.9%。這些新生代農民工為河北省各個城市的發展做出了很大的貢獻，他們如果長期不被城市所認同和接納，不僅僅是人力資本的一種浪費，也不利于中國和諧社會的構建和經濟的長期穩定發展。那么如何使其盡快地融入城市生活，是當前迫切需要解決的問題。

一、新生代農民工融入城市的優、劣勢分析

（一）新生代農民工的優勢分析

1.文化水平普遍提高。據河北省相關調查，在受教育水平方面，94.2%的新生代農民工接受了九年義務教育，有41.7%的新生代農民工具有高中文化程度，10.1%的新生代農民工具有專科及以上文化程度，均明顯高于第一代農民工。可見，新生代農民工總體上受到過相對規范的教育，呈現出較高的受教育水平。這有助于他們在適應工作需要時的進一步學習，是他們立足于城市最主要的優勢。

2.融入城市愿望強烈。一方面，由于農村勞動力的過剩，人地矛盾突出；另一方面，由于城市非農收入高出農村農業收入，且城市光鮮的生活方式和各種娛樂形式多樣，對新生代農民工產生了非常巨大的吸引力，他們有著非常強烈的留城意愿。同時，他們基本沒有務農經歷，也沒有務農經驗，因此，退回農村務農的可能性不大，如果不能被城市接受，他們就會處于進退維谷的尷尬境地。

3.生活方式接近于市民。新生代農民工在多年的城市生活中，逐漸形成了與城市居民相近的生活方式。在消費結構上，新生代農民工與其父輩不同，他們的工資收入用來儲蓄的部分較少，而用來進行自我提升、娛樂和交際方面的比重明顯提高；在消費觀念上，他們一部分人傾向提前消費，其中部分新生代農民工持信用卡消費。在娛樂休閑方面，新生代農民工的娛樂生活方式有較明顯的城市化傾向，看電視、上網、和朋友聚會等是其主要業余活動方式，其自身綜合素質以及生活方式等都更加接近市民化的生活，這成為他們留在城市的可行性因素之一。

（二）新生代農民工的劣勢分析

1.學習渠道單一，職業技能匱乏。獲取社會信息的主要渠道是網絡和電視，缺乏社會學習。雖然文化程度上比父輩有所提升，但他們的職業技能水平依然偏低。如果不能及時接受正規的職業教育，缺乏一技之長的新生代農民工的市民化就會變成一紙空談，人力資源結構的失衡也會成為中國工業化、城市化的制約因素。職業技能的缺乏是新生代農民工市民化進程中自身所存在的最大弱點。

2.職業前景模糊，生存壓力大。新生代農民工的工作情況不理想，主要從事體力型和低技能型職業，可替代性較高，工作穩定性低，工資水平低，各項公民權利也因戶籍的藩籬無法得到保障，造成他們難以定居于城市。工作前景不明確，精神壓力很大。這些生存壓力加劇了農民工在城市生活中的焦慮心理，使他們自卑和敏感，難以真正地融入城市中來。

3.交友圈子狹窄，缺乏組織關愛。從新生代農民工的年齡分布情況來看，他們大多都是正處于交友、戀愛、結婚的時期，有強烈的思想溝通與情感交流的渴求。然而由于用工單位企業文化建設不足、人文關懷欠缺等，使得缺乏傾訴對象、感情交流困難成為新生代農民工現實生活困境的重要方面。有的就是簡單的老鄉聚會，難以真正融入城市中來，這使得他們產生了較強的孤獨感，甚至出現了一定的心理問題。

二、新生代農民工融入城市中面臨的機遇和挑戰

（一）新生代農民工面臨的機遇

1.國家政策支持。2010年初，中央一號文件明確指出，鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系，著力解決新生代農民工問題，統籌研究農業轉移人口進城落戶后城鄉出現的新情況新問題。而在此之前，國家也相繼出臺了一系列旨在推動新生代農民工市民化的許多政策。如2004年國務院下發《關于進一步做好改善農民進城就業環境工作的通知》以及2006年《國務院關于解決農民工問題的若干意見》的出臺使得新生代農民工市民化前景更加明朗，這也是新生代農民工市民化最重要的發展機遇。

2.社會對其關注度的提高。全國總工會召開新聞發布會介紹，2011年共有98名農民工獲評“全國五一勞動獎章”，其中有21人是“80后”新生代農民工，這說明新生代農民工在中國經濟社會發展中巨大的貢獻逐漸被媒體和市民認可。他們也逐漸成為中國工業舞臺上的中堅力量。另外，隨著勞動力市場由買方市場向賣方市場的轉變，區域之間、企業之間競爭的焦點逐漸轉為對勞動力的競爭，這使得區域及企業為爭奪勞動力而提高新生代農民工工資及住房待遇，也更加尊重他們的基本需求。

（二）新生代農民工面臨的挑戰

1.融入城市的戶籍障礙和各種權益保障的缺失。城鄉分割的戶籍制度使得新生代農民工在后期參與社會競爭中處于弱勢。一方面，農民工脫離了原有的農村社會組織，在農村不享有社會保障和社會福利，另一方面，城市又將這一群體排斥在社會保障范圍外。表現之一是合理、公平的工資待遇得不到保障。農民工在工作中與城鎮工人同工不同薪、同工不同權，很多企業對農民工沒有相應的工資補貼。表現之二是農民工的社會保險福利權利缺失。根據河北省調查顯示，河北省農民工失業、醫療、工傷、女職工生育保險的參保率分別只有10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。如此低的參保率，使新生代農民工要想真正的融入城市，像平常市民一樣正常生活是相當困難的。

2.市民對農民工的歧視態度。由于歷史原因形成的農民的特點及對農民不客觀、不全面的看法，造成了部分市民對農民工抱有很深的偏見和歧視。一方面，市民們認為農民工搶了他們的“飯碗”而強化了對其的不滿情緒；另一方面，他們認為農民工是各種城市問題如較高失業率、犯罪率、環境臟亂差的產生根源，因而不歡迎農民進城。這種偏見嚴重妨礙著農民工融入城市。

三、新生代農民工融入城市的對策

筆者認為，新生代農民工在現階段應該抓住國家城市化進程的發展機遇，在國家政策的支持下，利用自身優勢，不斷完善，克服劣勢，逐步融入城市生活中。

（一）政府方面——為其融入城市積極創造有利條件

1.消除戶籍制度障礙。首先，破除城鄉二元社會結構，給予農民工公正、公平的國民待遇。吳紅宇認為，必須改革戶籍制度，剝離附著在戶口上的社會保障與公共服務等權益，實行居住地戶口登記制，實現農民的自由遷徙權，使他們能夠在城市獲得長期合法居住權，給予農民工與市民平等的待遇，使新生代農民工在獲得職業上的市民化地位的同時也獲得身份上的市民化地位。

2.完善新生代農民工的社會保障、社會救助體系。完善新生代農民工醫療保險制度、工傷保險、失業保險和社會救助制度；關愛農民工子女教育問題，逐步分離學籍和戶籍，保障農民工隨遷子女接受義務教育權益的落實；大力建設廉租房，保障農民工定有所居，從根本上解決新生代農民工融入城市的后顧之憂。

3.大力加強新生代農民工技能培訓工作。將新生代農民工培訓問題納入全省勞動培訓規劃，由人力資源主管部門牽頭負責，建立農民工信息日常調查、專門統計、登記備案等制度，為有培訓需求的農民辦理和發放農民工培訓卡。根據社會需求和農村勞動力培訓意愿，大力開展多種門類、多種形式的職業培訓，培育企業所需的大量高級技工。

4.增強對新生代農民工的組織覆蓋。加強農民工的社會組織建設，通過各種社會力量建立針對農民工的群體組織，擴建農民工的社會網絡，增加其交流渠道。除了工會之外，還要做好新生代農民工的黨建工作，讓優秀的新生代農民工積極分子入黨，不僅能擴大黨在農民工的群眾基礎，還能激勵新生代農民工的政治熱情，并為農民工干部隊伍儲存后備力量。

（二）農民工自身方面——提高自身職業技能和素質

新生代農民工自身應該努力提高自己的科學文化水平和職業技能，以市場需求為導向，充分利用形式多樣的各種培訓機制，不斷達到行業職業技能鑒定標準。另外，還應樹立城市文明所需要的現代價值觀念，提高自身的道德修養和內在素質，養成良好的生活方式和生活習慣，用積極的心態回應目前的困境。

（三）市民方面——主動接納新生代農民工

首先，市民應該認識到，新生代農民工為城市經濟的發展做出了巨大貢獻，他們有資格享有城市人的待遇；其次，新生代農民工雖然有一定的知識水平和職業技能，但他們的競爭力還是相對較低的，不會影響到市民的就業；最后，有些社會問題不全是農民工導致的，而是由于行政管理部門不主動解決與之相關的制度問題導致的。市民應消除誤解與偏見，主動接納他們，為他們融入城市營造良好的客觀環境，加快推動中國城鄉一體化建設的進程。

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[責任編輯 陳鳳雪]