關于加強京滬高鐵護路聯防工作的思考

京滬高鐵是目前世界上運營里程最長、技術標準最高、運行速度最快的高速鐵路，運輸安全舉世矚目。加強京滬高鐵護路聯防工作，承擔著重大的政治責任和經濟使命，必須牢固樹立“緊跟高鐵發展步伐，服務高鐵運營大局”的工作理念，廣泛開展具有山東特色的高鐵治安保障工作，大力強化路地配合、警民配合，在京滬高鐵沿線切實營造起相互銜接、成龍配套、密切聯動的“五大”工作格局，為京滬高鐵安全運營創造良好的社會治安環境。

以引導社會面輿論為主線，著力構建高鐵護路“大宣傳”格局。

緊緊圍繞京滬高鐵聯調聯試、運行試驗、開通運營等大事要事，采取日常宣傳和集中宣傳相結合的形式，全面構建系統、多元、常態的宣傳教育體系。要抓好電視宣傳周活動，督促沿線各級護路聯防組織協調當地電視臺，教育提醒沿線群眾增強自我保護意識，防止觸電傷害和人身傷害事故。要抓好進村入戶宣傳，組織護路隊員深入沿線村莊、社區、集市等人員聚集場所，教育引導人民群眾遵紀守法，自覺維護京滬高鐵安全。要抓好中小學生宣傳，把京滬高鐵安全防護常識納入中小學安全教育內容，強化中小學生的教育，切實增強他們的愛路護路意識。要抓好愛路護路集中宣傳月活動，以京滬高鐵開通運營為主題，舉辦宣傳月活動啟動儀式，同步在沿線各地進行大張旗鼓的宣傳，確保家喻戶曉、人人皆知。

以防范社會面治安隱患為重點，著力構建高鐵護路“大排查”格局。

按照自上而下、由內到外的辦法，在京滬高鐵沿線精心構建三道排查網絡，每道網各有分工，既分線作戰，又整體聯動，有效穩控治安局面。

第一道網，以高鐵沿線護路員為主體的涉路矛盾“排查化解網”。堅持對涉路矛盾做到每月一排查一分析，聯調聯試及運行試驗期間，全面分析掌握阻工、堵路等不穩定問題，按照鐵路、地方、施工方的職責范圍，以專報、督辦函、聯席會議等形式督促有關單位予以解決。

第二道網，以高鐵沿線職能部門為主體的危險行業“排查控制網”。利用護路聯防組織平臺，以廢舊收購站點、采石場、危險品倉庫等可能危及京滬高鐵運營安全行業為重點，定期組織協調地方公安、工商管理等職能部門開展集中清理清查工作，依法管理有證經營戶，取締無證經營、違法經營站點。

第三道網，以高鐵沿線群防群治隊伍為主體的重點人“排查管控網”。充分發揮群防群治隊伍人多、地熟的優勢，逐村、逐戶、逐單位進行拉網式排查，分別登記建檔，分層落實防控監護措施，有針對性地定期走訪幫教，切實做到控制嚴密，管理到位，更好地控制重點人員。

以消除社會面治安侵害為根本，著力構建高鐵護路“大整治”格局。

京滬高鐵高架線路長、公跨鐵立交多、重點要害部位分布廣泛、沿線人口稠密，落實治安防范、專項打擊、集中治理等整治措施是根本。在治安防范上，要密切與鐵路公安機關的協作配合，加強對配電所、牽引變電所、AT所、分區所等重點要害地段部位控制，嚴防發生人為的破壞損毀、割盜等問題發生。

在專項打擊上，要重新梳理京滬高鐵建設以來發生的各類盜搶鐵路器材案件，對尚未破案的，組織精兵強將快偵快破，對涉案在逃人員，逐一落實追捕責任，全力進行緝捕。

在集中治理上，要結合京滬高鐵施工進入加速施工和工程收尾階段的實際，協調路地公安機關、車站施工建設部門，積極解決影響高鐵車站建設的治安問題，確保如期建成投入使用。

以強化路地協作配合為抓手，著力構建高鐵護路“大聯防”格局。

護路聯防工作的核心和靈魂在“聯”，只有把“聯”的文章做足，這項工作才有生命力。加強京滬高鐵護路聯防工作尤其如此。

一要迅速啟動路地聯席會議機制。由各市護路辦協調、各縣（市區）護路辦牽頭，建立健全路地集中整治工作聯席會議制度，力求每旬召開一次聯席會議，分析京滬高鐵沿線治安動態，研究解決協作配合、合力護路等事宜。

二要做好處置突發性、群體性事件的準備。抓緊制定京滬高鐵發生恐怖襲擊、鐵路交通事故、治安災害事件、火災事故等各類處置預案，從組織領導、力量部署、現場處置、后勤保障、信息控制方面做好一切準備。一旦京滬高鐵沿線發生突發性、群體性事件，所在地區、部門、單位要緊急啟動處置預案，主要領導同志親臨一線，靠前指揮，果斷處置，決不能造成人為的破壞事故和群體性事件。

三要嚴格考核獎懲。把京滬高鐵護路聯防工作納入全年護路聯防《責任書》進行考核，凡轄區內發生嚴重治安問題，影響京滬高鐵聯調聯試和開通運營的，嚴格責任追究，全省護路聯防工作年度考核實行“一票否決”；工作成績突出的給予表彰獎勵，以此保障和推動京滬高鐵治安秩序集中整治工作的深化發展。

以落實護路聯防責任制為統攬，著力構建高鐵護路“大承包”格局。

要針對京滬高鐵沿線五華里內村居學校多、廠礦企業多、賓館酒店多的特點，實施并推行以市縣包面、鄉鎮包片、村居包段、機關和企事業單位包點為主要內容的高鐵護路聯防承包責任制。在制度設計上，推行契約管理，省與市、市與縣（市區）等單位，層層簽定高鐵護路聯防承包協議，明確各方責權利，將沿線黨政機關、企事業單位社會面控制的責任固定下來，有效解決護路聯防權利和義務不協調、不統一的問題。在經費保障上，推行經費承包和適當傾斜，省護路辦積極向省財政廳爭取預算安排，按照每年每責任公里3000元標準，向高鐵沿線5市預算撥付護路聯防費，用于各級和各單位護路設施設備投入、日常工作開展、考核獎懲兌現和人員生活補助等，有效解決護路聯防經費制約問題。在督導檢查上，提高月度抽查比例，省護路辦對京滬高鐵沿線各市月度抽查覆蓋面不少于1/4，各市護路辦每月不少于1/3，各縣（市區）護路辦每月達到100%，及時發現和整改防范漏洞，促進護路聯防工作措施在京滬高鐵沿線落實。（作者單位：山東省鐵路護路辦）