何時兌現中小企業的國民待遇?

國家應采取更多務實措施，無論準入領域，還是銀行融資，都應還中小企業以平等的國民待遇，并給其以更多更平等的發展機遇。

國民待遇原則乃世界貿易組織（WTO）基本法律原則之一，意即在民事權利層面，同一國家給予在其國境內的外國公民和企業與其國內公民、企業以同等的待遇。然而在經濟實踐中，我們似乎更習慣于看碟下菜，內外有別，甚至干脆將屬民營身份的中小企業邊緣化！龍永圖說：“我們對中小企業的重視非常不夠，很多重視僅僅是在口頭上，實際行動卻很少，其本質是長期以來對于民營企業根深蒂固的歧視。”

那么，作為市場經濟中“最活躍的經濟細胞”的中小企業，是不是真的無足輕重呢？國家發改委曾提供了如下資料：我國中小企業的規模達4200萬戶，占全部企業總數的99%；為社會提供了近80%的城鎮就業崗位，其生產總值占全國總產值的60%，上繳稅收總數額占全國總稅收的50%，65%的發明專利和80%的新產品均由中小企業所研發。換言之，當下的中小企業，以生產總值計，十分天下有其六；以貢獻稅款計，二分天下有其一；以安置就業計，十分天下有其八。擁有如此優異成績單的中小企業，為何仍遭到不公平的對待？

其實，有關中小企業的國民待遇問題，在幾年前的金融危機中便已被提出，然而直到如今，我國中小企業國民待遇問題仍懸而未決，其間還曾出現了“國進民退”之市場經濟逆流，尤其在“勞工荒”、“電荒”、“錢荒”等重圍之下，越來越多的中小企業陷入了生存窘境。其中，融資難則始終都是困擾中小企業生存發展的第一瓶頸，許多市場前景不錯的企業因資金鏈斷掉而倒下了。

從法理層面講，我國《物權法》早已確立了對所有市場主體的平等保護原則。《物權法》第三條明確規定：“國家實行社會主義市場經濟，保障一切市場主體的平等法律地位和發展權利。”即中小企業作為市場主體，其在市場交易過程中的各種市場行為，應與其他市場主體一樣受到法律保護，享受同等的國民待遇。然而自改革開放以降，國家對央企屢屢出臺優惠政策，對外資實施減免稅收等“超國民待遇”，卻獨獨對中小企業以不同的市場準入、股票上市、企業債券、銀行融資等苛刻條件，使其飽受“亞國民待遇”之困，從而大大擠壓了其生存發展空間。除外商資本能享受到“超國民待遇”外，國有資本也往往在資源性、能源性領域獨享其壟斷優勢，使得民營資本在煤炭、航空、金融等領域難以涉足。而在國家為拉動內需所端出的四萬億大餐，則成了國有資本獨享的饕餮盛宴！民營資本不僅無緣靠近，而且更告貸無門，淪落為“二等國民”。

為鼓勵中小企業發展，我國雖先后實施了諸如《中小企業促進法》之類有利于中小企業發展的法律法規，但始終沒能賦予中小企業平等的生存空間，更沒能建立起真正公平的市場競爭秩序，以至于始終沒能把中小企業真正作為企業法人和市場主體對待。于是，某些“求資若渴”的中小企業，只能“曲線融資”，使其陷入愈加不平等的困境與泥淖。而成本上漲等因素導致其有市無價、有單無利的現象迅速蔓延，上漲的成本將原本不算豐厚的利潤吞噬殆盡。國家工信部提供的統計數據顯示，今年前兩月，規模以上中小企業虧損面達15.8%，同期增長0.3%，虧損額度增長率高達22.3%。而規模以下的小企業，虧損情況就更加嚴重……因而對許多中小企業而言，當下乃創業未半而中道崩殂，抑或滑入絕境而身心疲敝。

因而，面對中小企業屢屢遭際的生存危機，國家理應采取更多務實措施，無論準入領域，還是銀行融資，都應還中小企業以平等的國民待遇，并給其以更多更平等的發展機遇。

作者簡介：

著名媒體評論員