資源稅改革提速

資源稅改革再進一步。

國家稅務總局辦公廳副主任郭曉林7月16日透露，擴大資源稅改革試點方案已上報國務院。此前不久，發改委體改司副司長連啟華公開表示，資源稅改革肯定會如期在年內推出。

資源稅的稅目主要有原油、煤炭、天然氣、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等七大類。自上世紀80年代以來，資源稅改革一直伴隨著各方利益糾纏和博弈，進展較為緩慢。

但以量定率已不能反映資源價格的變動，新資源稅方案，則是原油和天然氣的資源稅將由“從量征收”改為“從價定率”，稅率為5%~10%；煤炭的資源稅定額，將從原先的“每噸0.3元到5元”提高至“每噸0.3元到8元”。

新改革有助拉平東西差距

資源稅的改革如何把握好輕重緩急？財政部財政科學研究所所長賈康近日在參加“中國力量·中國資本市場高峰巡回論壇”時表示，下半年物價指數會回調，但這是一個比較短的回落過程，明后年物價還有上沖的勢頭。而基于此，明后年財政政策肯定要轉型，而在CPI下降后，有關方面必須抓住資源稅改革的契機，理順資源價格。

中投顧問能源行業研究員宛學智說，此次稅改的亮點之一是將資源稅改革擴大到煤炭，從而成為真正意義上的資源稅改革，因為煤炭是中國儲量最大、使用范圍最廣、對經濟影響最大的能源資源。

“這也預示著煤炭企業要做好雙手準備，隨時對接資源稅改革所帶來的政策性影響并相應地整合行業資源，更有側重點地專注于所投資領域。”宛學智說。

業內人士認為，對于地方經濟來說，資源稅改革一方面使資源稅收大幅增長，增加了地方政府財政收入。另一方面使地方政府實現節能減排目標，推動經濟結構的轉型。而高耗能企業迫于成本壓力，不得不加大節能減排力度，這對地方經濟的可持續發展具有積極作用。

而另一種觀點則認為，資源稅在全國范圍內征收，西部地區潛在優勢明顯。市場化價格之下企業超高利潤得以調整，我國石油、煤炭等資源多產自西部，而資源多用在東部，并未能很好地給當地創造稅收，東西部發展不均衡在加劇，資源價格偏低，使東西部差距加大，資源稅調整后收入差異會縮小，會增加地方收入。資源稅是拉平東西差距的有效手段。不過因現在發電企業受煤價高位運行導致的壓力等原因，煤炭征收方式不變，依然是從量計征，但稅額從原先的每噸0.3元~5元人民幣提升為每噸0.3元~8元人民幣。煤炭資源稅對當地貢獻作用有限。

而對資源稅作為地方稅種，多位專家發出不同的聲音。對外經濟貿易大學能源經濟研究中心王煒翰認為，礦產資源是全民財產，但稅收卻歸地方，是否違背現行法律？資源稅的本意為調節資源價格，使之體現資源的價值。帶動地方經濟發展是其附加作用，可以通過財政撥款等方式實現。我國應該建立真正的交易市場，讓市場決定資源的價值。

稅種擴大推向全國

據了解，去年我國資源稅改革取得較為成功的經驗，尤其是資源輸出地取得了較好的成績。日前，國務院批轉的發改委《關于2011年深化經濟體制改革重點工作的意見》中提出，要擴大資源稅改革實施范圍。

河南省發改委資源綜合管理處一位負責人表示，現在是資源稅改革的最佳時機，上半年資源稅改革中重要的阻力是來自于CPI。由于資源性產品影響廣泛，一旦推動資源稅改革，相關商品的價格將會增加，從而推動CPI上漲，這也是政府在推動資源稅改革中最大的顧慮。今年上半年國內CPI居高不下，但是隨著政策效果的逐步顯現，下半年國內的CPI將會下降，整體經濟保持平穩，這在一定程度上消除了資源稅改革對經濟穩定帶來的不利影響，故而下半年對于資源稅改革來說，時間十分寶貴。

從時間上看，我國的資源稅開征于1984年。1984年9月28日，財政部發布的《資源稅若干問題的規定》指出，從1984年10月1日起，對原油、天然氣、煤炭等先行開征資源稅，對金屬礦產品和其他非金屬礦產品暫緩征收。

中央財經大學稅務學院副院長劉桓介紹，資源稅改革一直呼吁了多年，1984年資源稅主要是為了調節資源開采中的級差收入、促進資源合理開發利用而對資源產品開征的稅種。它以實際銷售收入為計稅依據，按照礦山企業的利潤率實行超率累進征收，其宗旨是調節開發自然資源的單位因資源結構和開發條件的差異而形成的級差收入。

從1994年1月1日起，資源稅開始實行從量定額征收的辦法。征收范圍擴大到所有礦種的所有礦山，不管企業是否盈利普遍征收。目前資源稅依然采取從量定額征收的辦法。以煤炭行業為例，原煤每噸征收資源稅2~5元，焦煤8元，綜合起來平均每噸3.5元。相對將近千元的煤炭價格來說，資源稅不到1%，不但對地方經濟發展起不到推動作用，而且對限制煤炭濫采作用不明顯。而這次將從價計征，現行的天然氣資源稅稅額為9元/千立方米。若按照5%的從價方式計征，現在石油每噸6000元，則每噸需交稅300元，天然氣每千立方米將近960元，則需交將近50元，提高幅度之大由此可見一斑。

不但石油、天然氣等大幅度提高，其他礦產和鹽也都開征資源稅，并且將資源稅從12個省區推向全國，對地方經濟發展的推動作用值得期待。

企業呼吁免征資源稅

資源稅調整對企業的影響將是多方面的，尤其是能源企業和以能源產品作為主要原材料或生產成本的企業，將面臨較為嚴重的考驗。劉桓認為，此前資源價格暴漲，但資源稅卻并未調整，從事資源開采的公司獲得超額利潤，壟斷資源的行業利潤過高，但下游產業受資源價格限制利潤減少，資源價格市場定價，超額利潤應該由政府收取。

我國現在對7種礦產品征收的資源稅，是在1994年制定的，當時從量定價，煤炭價格已由當初的100元左右漲至1000元，上漲10倍左右，但資源稅卻并沒有調整。從定量征收到改為計價征收后，將會在一定程度上扼制資源無序開發的情況。

中石化河南分公司一位工作人員告訴記者，資源稅上漲后，資源價格也必將上漲，增加通脹預期，這是一個不確定因素。而石油、煤炭等能源不可再生，尤其是我國屬于資源緊缺國，資源使用應該有一定限度。綜合以上因素，資源稅全國征收后，對企業成本核算有不可忽視的影響，必然要求企業朝低碳方向、循環經濟方向發展。

宛學智認為，資源稅實施后，對于資源性企業如中石油、中石化等而言，納稅比例和納稅額均將大幅上漲。尤其是從量征稅被從價征稅取代后，資源價格的變化將直接影響到企業的納稅額。

據公開資料顯示，資源稅改革在新疆試點之后，中石油新增稅約55億元，中石化新增稅約15億元。如果資源稅改革進一步推廣到中西部各省，甚至進一步擴大到全國，將對國內石油和石化行業帶來巨大影響，以2010年石油產量在2億噸的水平，三大石油企業將承擔600億元左右的資源稅。而這些稅額壓力有可能會傳導至下游，增加煉化企業成本，最終導致石油下游產品提價。除對能源生產企業會造成影響外，高耗能企業受沖擊也將較為嚴重，高耗能企業生產成本將會大幅上升。

然而，多家企業明確表示，資源稅全國推廣后，擔心對企業良性發展造成不利影響。有媒體報道在近期“首屆百家礦業企業峰會”上，有企業提出“免征資源稅，從根本上降低礦山企業稅費負擔”觀點，得到眾多礦業企業一致認同。上百家企業將上書國土資源部，希望能夠免征資源稅。多家資源開采企業均在公開場合表示，資源稅給企業盈利能力帶來壓力。

資源稅調整對企業的影響將是多方面的，尤其是能源企業和能源產品作為主要原材料或生產成本的企業，將面臨較為嚴重的考驗。多家企業明確表示資源稅全國推廣后，擔心會對企業良性發展造成不利影響。