美國(guó)猶他州跨越式發(fā)展對(duì)我國(guó)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

[摘要]20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)猶他州經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在21世紀(jì)頭10年表現(xiàn)仍然引人矚目。文章概述了猶他州在新世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的原因以及對(duì)新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的啟示。認(rèn)為，高科技產(chǎn)業(yè)的壯大尤其是信息技術(shù)的發(fā)展使猶他州形成良性的商業(yè)發(fā)展環(huán)境，人力資本優(yōu)勢(shì)則提供了大量企業(yè)聚集猶他的基礎(chǔ)，而政府大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施也是其經(jīng)濟(jì)跨越的基本保證。

[關(guān)鍵詞]猶他州；跨越式發(fā)展；新疆；啟示

[中圖分類(lèi)號(hào)]F127；F171.27 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ [文章編號(hào)]1673-0461（2011）07-0094-04

一、猶他州經(jīng)濟(jì)奇跡

自從20世紀(jì)90年代以來(lái)，自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件都非常惡劣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)區(qū)猶他州經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全美經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。后來(lái)，與 “硅谷”齊名世界軟件工業(yè)谷奇跡般的崛起于猶他州谷地，也被譽(yù)為新世界高科技重鎮(zhèn)。猶他州依靠科技發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)冠于全美的“猶他奇跡”。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，相對(duì)于全美經(jīng)濟(jì)，猶他州繼續(xù)保持高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。20世紀(jì)90年代的“跨越式發(fā)展”所奠定的基礎(chǔ)，使得猶他州在近年來(lái)成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的新星。

1963年猶他州收入僅32.07億美元，占全美GDP 0.46%，1970年是44.48億美元，占全美0.44%，1990年也僅是312.49億美元，占全美0.54%。但是從1990年至2000年11年間，猶他州GDP翻一番還多，達(dá)到694.83億美元，平均增長(zhǎng)率為8.16%，高于同期全美5.57%增長(zhǎng)水平，2000年占美國(guó)GDP比重也大幅升至0.70%（見(jiàn)表1）。

2001年至2010年，猶他州GDP已由723.84億美元躍至1，169.00億美元，這十年間其名義GDP平均增長(zhǎng)5.39%，高于同時(shí)期全美的3.98%。2005年猶他州GDP是907.48億美元，占當(dāng)年美國(guó)12.6萬(wàn)億美元GDP的0.72%。到2010年占全美比重也繼續(xù)升至0.80%。尤其值得注意的是，在2008年的金融危機(jī)中，猶他州比其他州更快走出衰退陰影并恢復(fù)增長(zhǎng)，并在2010年迅速恢復(fù)到3.75%的增長(zhǎng)（見(jiàn)表2）。

即使在21世紀(jì)初的蕭條時(shí)期，猶他州仍然是美國(guó)實(shí)際GDP增長(zhǎng)最快的地區(qū)，仍然比其他州先走出蕭條。根據(jù)2007年全美新經(jīng)濟(jì)指數(shù)（State New Economy Index），猶他州在全國(guó)經(jīng)濟(jì)活力排行榜中名列第一。眾所周知影響經(jīng)濟(jì)活力的主要因素包括：知識(shí)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度、創(chuàng)業(yè)、信息、技術(shù)、創(chuàng)新等。2010年10月，在《福布斯》“商業(yè)環(huán)境最好的州”的名單中猶他州名列第一。2010年11月《新聞周刊》（Newsweek）一篇文章指出猶他州尤其是鹽湖城是“新經(jīng)濟(jì)天堂”，并且指出即使在蕭條期間該地區(qū)仍然能夠提供高收入工作和吸引高技術(shù)企業(yè)。

二、猶他州經(jīng)濟(jì)成功跨越的原因分析

（一）人力資本優(yōu)勢(shì)是其經(jīng)濟(jì)成功跨越的基礎(chǔ)

猶他州的高等教育水平總體上看比較高，特有的人力資源優(yōu)勢(shì)是猶他州發(fā)展高科技并帶動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證和最大動(dòng)力。猶他州的人才有四大特點(diǎn)：素質(zhì)高、有創(chuàng)造性、外語(yǔ)人才多且水平高、合作精神好，這是眾多企業(yè)家對(duì)猶他州人才的評(píng)價(jià)。軟件工業(yè)谷的高技術(shù)人才主要來(lái)自猶他州的幾所著名大學(xué)，軟件巨頭在此投資主要就是看中了這里密集的高科技人才。

猶他州政府大量投資于基礎(chǔ)教育。教育福利、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)質(zhì)量在美國(guó)名列前茅，吸引了美國(guó)許多重視子女教育的人前來(lái)定居和生育，為猶他州經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供大批生氣勃勃的低工薪青年勞動(dòng)大軍，這在美國(guó)各州中獨(dú)樹(shù)一幟。如圖1顯示出1963年至2009年猶他州教育經(jīng)費(fèi)支出情況可以看出，與20世紀(jì)90年代猶他州經(jīng)濟(jì)騰飛相伴隨的是教育投入的迅速增加。教育經(jīng)費(fèi)的增加為猶他州奠定了人力資本優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，人力資本為猶他州經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了源源不竭的動(dòng)力支持。

數(shù)據(jù)來(lái)源: Bureau of Economic Analysis， U.S. Department of Commerce。

（二）以軟件信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的高科技經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用

猶他州政府為加強(qiáng)以科技為基礎(chǔ)的商業(yè)發(fā)展，專(zhuān)門(mén)成立了商業(yè)創(chuàng)造發(fā)展局。在選擇促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)上高瞻遠(yuǎn)矚，始終把高科技放在重要位置，并把信息技術(shù)作為重中之重。州政府深切的知道信息化對(duì)世界將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的革命性影響，因此1993年在全美率先制定出州級(jí) “信息高速公路”實(shí)施計(jì)劃。信息化的發(fā)展與軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相輔相成，都在政府的主導(dǎo)與支持下獲得了迅猛的發(fā)展。

猶他州注重發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，特別是信息產(chǎn)業(yè)。猶他州各所大學(xué)為企業(yè)提供了無(wú)數(shù)計(jì)算機(jī)軟件方面的人才；政府在信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)始階段，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)給予大力支持。在政府強(qiáng)有力的政策扶持下，位于鹽湖城及普洛屋之間山谷中涌現(xiàn)出一座世界著名的高科技工業(yè)區(qū)，稱(chēng)之為“軟件工業(yè)谷”，是繼硅谷后世界第二大計(jì)算機(jī)公司的集結(jié)地，代表了世界計(jì)算機(jī)軟件的最高發(fā)展水平，形成了一條暢通的信息高速公路。

軟件谷的形成得力于大量的巨型IT公司的聚集，到1997年底，猶他州已擁有各類(lèi)高技術(shù)公司2，600家，僅鹽湖城就有2，121家，包括一些大型的高科技跨國(guó)公司。軟件谷的建立和發(fā)展為猶他經(jīng)濟(jì)注入了活力。各大高科技公司在軟件谷投放了巨額科研教育經(jīng)費(fèi)和建設(shè)費(fèi)用，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造的直接收入和工資、地產(chǎn)收入等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府的投入。軟件谷的高科技發(fā)展對(duì)猶他州經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的輻射帶動(dòng)作用。

（三）良好的商業(yè)環(huán)境和中小型科技企業(yè)成功助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為發(fā)展高科技經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，政府實(shí)施一系列政策優(yōu)惠。頒布和實(shí)施了諸如提供貸款優(yōu)惠、減免稅收的措施，使銀行大膽給帶有風(fēng)險(xiǎn)的信息產(chǎn)業(yè)提供貸款，吸引了眾多公司來(lái)落戶，這為高科技工業(yè)區(qū)的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。為了方便為企業(yè)服務(wù)，州政府積極為企業(yè)開(kāi)辦和運(yùn)營(yíng)提供從資金支持到申辦執(zhí)照等多方面的便利，還專(zhuān)門(mén)設(shè)立一些項(xiàng)目直接請(qǐng)合適的企業(yè)實(shí)施。州政府把咨詢(xún)和開(kāi)辦企業(yè)所需的各種材料放在網(wǎng)上，給中小企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展帶來(lái)極大方便。州政府還設(shè)立了本州經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)資料庫(kù)，供外來(lái)企業(yè)隨時(shí)利用，其系統(tǒng)性、完整性和時(shí)效性，在美國(guó)和世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家中很少見(jiàn)。

州政府積極支持中小型高技術(shù)企業(yè)。中小型企業(yè)特別是小型企業(yè)具有跟蹤最新技術(shù)快、與市場(chǎng)聯(lián)系密切、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型和上馬快、開(kāi)發(fā)產(chǎn)品所需資金額度相對(duì)較少且容易通過(guò)合股籌集等特點(diǎn)，跟大型企業(yè)相比具有其特殊的優(yōu)勢(shì)。猶他州的一些高技術(shù)企業(yè)有的僅有幾個(gè)員工，但卻能創(chuàng)造很大的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在這類(lèi)公司中，不少只是靠開(kāi)發(fā)的某一項(xiàng)高技術(shù)就創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。猶他州政府為了留住投資者，從申辦執(zhí)照到資金支持等多方面為企業(yè)的開(kāi)辦和運(yùn)營(yíng)提供便利，并在新辦企業(yè)使用土地、用房及開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查、推銷(xiāo)產(chǎn)品方面給予協(xié)助和優(yōu)惠。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施的配套跟進(jìn)是猶他州經(jīng)濟(jì)成功不可或缺的外部條件

猶他州地理類(lèi)似新疆地區(qū)，工業(yè)歷史短暫，基礎(chǔ)設(shè)施落后。圍繞高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，猶他州大力發(fā)展交通、電信、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，制定了一系列優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，以吸引高科技企業(yè)投資。為改善對(duì)外交通，州政府首先投資擴(kuò)建改造鹽湖城國(guó)際機(jī)場(chǎng)，增加直航線路，使猶他州的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與世界緊密聯(lián)系。猶他州航空運(yùn)營(yíng)能力居世界大型機(jī)場(chǎng)之列。高速公路和鐵路也受到政府重視。在通訊方面，僅美國(guó)美西電話公司就投資10億美元，保證任何來(lái)猶他州謀求發(fā)展的公司在通訊上暢通無(wú)阻。此外，電力供應(yīng)充足，而且價(jià)格持續(xù)下降；住房不但舒適優(yōu)雅，而且房?jī)r(jià)比全國(guó)低18%[1]；供水充足而且水質(zhì)良好。州政府還采取各種措施降低企業(yè)入駐門(mén)檻，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)。在政府有效的協(xié)調(diào)組織下，教育系統(tǒng)的研發(fā)信息與企業(yè)的軟件技術(shù)開(kāi)發(fā)有效地結(jié)合起來(lái)，形成了良好的投資環(huán)境，正是這種猶他特色，使得猶他州與其他各州相比，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是信息產(chǎn)業(yè)方面更具有優(yōu)勢(shì)。所有這些都為猶他州經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定了穩(wěn)定的基礎(chǔ)[2]。

三、猶他州跨越式發(fā)展對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

根據(jù)猶他州成功的原因分析，可以歸納出對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展有利的因素。但由于猶他州與新疆自治區(qū)的行政體制有差別，不可能照搬猶他州成功的方式，但其基本的成功的因素值得我們借鑒：

（一）新疆應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

改革開(kāi)放以來(lái)，人才匱乏一直制約著新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)國(guó)家采取各種措施，激勵(lì)應(yīng)屆畢業(yè)生前往西部，但解決人才短缺的根本出路還是新疆的發(fā)展環(huán)境，包括商業(yè)環(huán)境、個(gè)人成長(zhǎng)環(huán)境、生活環(huán)境等等。不同于猶他州的人力資本優(yōu)勢(shì)，新疆人才匱乏的良好解決要靠政府的政策引導(dǎo)。這就需要新疆有吸引人才的高科技產(chǎn)業(yè)，特別是高科技能源企業(yè)。像“七五”事件對(duì)新疆吸引人才而言無(wú)疑雪上加霜，政府要做的是盡最大努力避免出現(xiàn)類(lèi)似事情，并且要極力消除惡劣影響。一方面不僅政府要加大教育投入，培育適合新疆地區(qū)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)人才；另一方面還要積極的采取措施吸引內(nèi)地人才，如方便的戶籍管理等等。猶他州對(duì)教育的支持是系統(tǒng)的，從中小學(xué)到大學(xué)，從學(xué)校的研發(fā)到與企業(yè)的應(yīng)用結(jié)合，這方面我們做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。可以說(shuō)，不解決人才匱乏的問(wèn)題，新疆經(jīng)濟(jì)也就不可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）做大做強(qiáng)新疆能源產(chǎn)業(yè)，支撐跨越式發(fā)展

新疆能源資源豐富，石油、天然氣預(yù)測(cè)資源量分別占全國(guó)陸上油氣資源總量30％、34％，煤炭預(yù)測(cè)資源量占全國(guó)預(yù)測(cè)資源總量40％以上。新疆周邊是能源資源的富集區(qū)，是 “泛亞全球能源橋梁”戰(zhàn)略樞紐。要實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，必須全力發(fā)展作為新疆經(jīng)濟(jì)支柱的能源產(chǎn)業(yè)，必須借能源優(yōu)勢(shì)整合帶動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)展[3]。必須將化石資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高科技能源工業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，不僅積極勘探能源，更要對(duì)能源深加工，研發(fā)新的下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。作為新疆的支柱產(chǎn)業(yè)，多年來(lái)持續(xù)推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但其粗放型的發(fā)展不僅浪費(fèi)嚴(yán)重，而且對(duì)新疆的環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。能源產(chǎn)業(yè)的高科技化、低碳化、可持續(xù)化是新疆經(jīng)濟(jì)成功跨越的關(guān)鍵因素。資源稅改革預(yù)計(jì)將極大增加新疆地方財(cái)政收入，將更有利于地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)和優(yōu)化。

（三）政府應(yīng)當(dāng)大力支持農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)中小企業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展

與猶他州大力支持中小型高科技IT企業(yè)不同，自治區(qū)政府應(yīng)當(dāng)大力支持農(nóng)產(chǎn)品、旅游等新疆特色優(yōu)勢(shì)資源的中小企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展。應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)提供便利，如提供貸款、簡(jiǎn)化政府程序、積極制定配套法律法規(guī)，積極支持和鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)下游產(chǎn)品的研發(fā)及旅游業(yè)的創(chuàng)新與開(kāi)發(fā)。目前新疆中小企業(yè)在融資、財(cái)政及市場(chǎng)準(zhǔn)入等眾多方面還需政府給予大力的支持，只有實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)健康、快速的發(fā)展，新疆經(jīng)濟(jì)與社會(huì)才會(huì)呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展前景。截至2009年底，新疆私營(yíng)企業(yè)增至9.4萬(wàn)戶，容納165萬(wàn)人就業(yè)。但民營(yíng)企業(yè)的地位和作用仍需進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)揮，民營(yíng)企業(yè)的總量更需增加。

近年來(lái)，以中小企業(yè)為主的集中于某一特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的特色產(chǎn)業(yè)集聚，不僅極大提高了新疆特色產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，而且也極大的帶動(dòng)了就業(yè)和促進(jìn)了農(nóng)民的收入。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)集中于新疆特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)給予支持，鼓勵(lì)他們做大做強(qiáng)。目前新疆種植加工區(qū)域相對(duì)集中的工業(yè)有北疆的棉花、番茄、胡蘿卜、枸杞、啤酒花、甜菜等，南疆的棉花、香梨、蘋(píng)果、紅棗、石榴、杏等，東疆的葡萄、西甜瓜、大棗等。集中于這些新疆特色農(nóng)產(chǎn)品林果業(yè)的中小企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化將起到極為重要的作用，如帶動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，提高人均收入，優(yōu)化新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；還將促進(jìn)形成和發(fā)展壯大一批新疆本土特色企業(yè)。這對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)的自生、可持續(xù)發(fā)展都將產(chǎn)生積極而重要的影響。

（四）必須迅速建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造便利的軟硬件市場(chǎng)環(huán)境

新疆基礎(chǔ)設(shè)施落后對(duì)企業(yè)的入駐是很大的障礙，因此大力投資發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展重要性不言而喻。但目前新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，需要大力投入。應(yīng)該按照基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目特性確定不同的投融資機(jī)制，在政府之間、政府和企業(yè)之間形成合理的投資分工，這樣能夠更好更快的建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。另外要加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)與溝通，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，努力提高投資效益和社會(huì)效益。另外，政府努力改善投資環(huán)境，特別是軟環(huán)境，積極吸引國(guó)外、境外和東部的投資，拓寬融資渠道[4]。

2009年以來(lái)新疆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為政府工作的重點(diǎn)，新疆已基本建成完善的交通網(wǎng)絡(luò)；2010年自治區(qū)全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新開(kāi)工的重大項(xiàng)目建設(shè)包括水利、鐵路、公路、民航等。在對(duì)口支援以及國(guó)家的大力扶持下，新疆的落后的基礎(chǔ)設(shè)施面貌將繼續(xù)得以改善。2011年新疆公路建設(shè)里程6，443公里，計(jì)劃投資255億元，將推動(dòng)新疆基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)大跨越，為新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)邁出跨越，但“社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施”如教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會(huì)事業(yè)也需要進(jìn)一步發(fā)展。

四、小結(jié)

回顧一下猶他州經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，我們不難發(fā)現(xiàn)健全的基礎(chǔ)設(shè)施、堅(jiān)實(shí)的人力資本優(yōu)勢(shì)，加上中小企業(yè)和高科技企業(yè)的成功推動(dòng)，使得猶他州經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)跨越。從一個(gè)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與礦產(chǎn)區(qū)發(fā)展成為現(xiàn)代以高科技象征的美國(guó)經(jīng)濟(jì)新星，這給我們以啟示：作為落后地區(qū)的新疆，只要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高科技能源行業(yè)，抓住國(guó)家“十二五”舉國(guó)之力發(fā)展新疆的機(jī)遇，集中精力搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力引進(jìn)人才，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和為中小企業(yè)創(chuàng)造便利，新疆是完全可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，從而迅速趕上并超過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)的。