試論民族地區信息資源開發與可持續發展

〔摘 要〕介紹我國民族地區信息資源開發利用的現狀、特點和存在的問題，論述信息資源開發對民族地區可持續發展的影響和作用，提出開發信息資源促進可持續發展的對策。

〔關鍵詞〕民族地區；信息資源；可持續發展

ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０１１．１２．０１１

〔中圖分類號〕Ｇ２５０.７３ 〔文獻標識碼〕Ａ 〔文章編號〕１００８－０８２１（２０１１）１２－００４１－０３

Study on Exploitation of Information Resources and Sustainable

Development in Minority Concentrated RegionZhang Changping Chen Jie

（Library，Guilin University of Science and Technology，Guilin 541004，China）

〔Ａｂｓｔｒａｃｔ〕This article discussed the status quo about exploitation of information resources in minority concentrated region.It also analysed the features and problems about it.Then it discussed exploitation of information resources how to affect the sustainable development in minority concentration region.finally，it gave the measures about how to develop information resources in minority concentration region which can promote the sustainable development.

〔Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ〕minority concentrated region;sustainable development;information resources

根據1999年王偉中《中國可持續發展態勢分析》的研究，中國民族地區集中的西部社會經濟可持續發展主要面臨生態環境脆弱，發展與環境矛盾尖銳；產業層次低，競爭力有限；人口過快增長與經濟增長乏力；人口素質不高；貧困問題突出和自身發展能力較弱等問題［１］。2007年中國21世紀議程管理中心可持續發展戰略研究組發布的《中國可持續發展狀態與趨勢》中對以寧夏回族自治區固原縣為代表的欠發達地區可持續發展狀態與趨勢研究表明，這一狀態并沒有明顯好轉［２］。而在我國，截止2007年底，共有5個民族自治區，30個自治州，120個自治縣（旗）廣泛分布在內蒙古、寧夏、西藏、廣西、青海、四川等邊疆、沙漠、草原、高原地區。它們中的大部分地區自然環境生態脆弱、社會經濟發展落后、生產生活方式多樣、人口分布廣且流動性大，都面臨著欠發達地區可持續發展所呈現的問題。

由此可見民族地區可持續發展面臨十分嚴峻的形式。而民族地區的可持續發展又關系到社會穩定、民族團結、整個國家的可持續發展及子孫后代的福祉，特別是邊疆民族地區的可持續發展更是直接關系邊疆穩定和國土安全。因此，各民族地區應廣開思路、集思廣益，采取多種手段促進本地區的可持續發展。積極開發信息資源，縮小與東部地區的數字鴻溝，從而利用信息資源智能性、共享性、增值性和可再生性等特點，促進信息產業發展，并對政府決策、傳統產業改造、市場開拓和人口素質提高提供智力支持，從而促進社會經濟的可持續發展即為重要的手段之一。

１ 民族地區信息資源開發現狀及特點

１.１ 信息資源總量豐富，類型多樣，門類齊全

從總體上來看，民族地區共擁有596座公共圖書館，藏書總量3 000多萬冊，其中內含少數民族文字圖書125.1萬冊；全國113所民族高等院校圖書館藏書總量也達2 000多萬冊［３］；截止2005年，五大民族自治區共有域名58 567個、網站18 465個、網頁3 177.6萬個［４］；截止2007年，民族自治區共計出版圖書11 784種、期刊606種、報紙254種［５］；內容涉及民族地區政治、經濟、文化、地理、歷史甚至衣食住行各個方面，形成了鮮明的民族特點和地方色彩。

１.２ 信息基礎設施落后，信息資源傳播方式多樣

據統計，到2002年底，全國150多個沒有縣級圖書館的縣中，民族地區占90%以上，民族地區現有的圖書館中10%有館無舍，部分圖書館館舍面積低于300平方米，許多圖書館多年未進新書，需剔除的舊書占總藏書的30%～60%［６］；互聯網方面，截止2007年，5個民族自治區互聯網寬帶接入端口450.7萬個，只占全國總數的5.28%；每百戶擁有電腦的數量只有廣西接近全國平均水平［５］；截止2005年，國內互聯網絡網頁編碼方式中簡體（GB）和繁體（BIG5）占99.84%，英文占0.15%，其他比例只有0.01%，少數民族文字編碼網頁數量之少可見一斑［４］。民族地區地域遼闊、地理環境多樣、人員流動性大，信息基礎設施的落后使得信息傳遞方式落后，甚至有的地區還處在主要利用口耳相傳或集市等較為原始的傳遞信息的階段。

１.３ 信息資源開發無序且不均衡

信息資源開發的無序性主要體現在缺乏少數民族信息資源提高和轉化為民族特色產品并向外輸出的有效機制，各民族地區處于各自為政的無序狀態，信息資源開發重復浪費現象嚴重，信息資源共建共享不足等。不均衡性主要表現在相對于東部發達地區，民族地區的信息資源開發規模、技術手段、發展潛力均比較落后，而且民族地區不同省份之間、不同縣域之間、城鄉之間均存在著這種差異。以網站數量為例，5個民族自治區網站數量只占到全國的2.7%，5省之和還不到北京的15%，其中廣西又占5個自治區網站數量總和的45%，發展極不均衡。

試論民族地區信息資源開發與可持續發展１.４ 人口文化素質和教育程度低，信息資源開發利用能力不足 雖然近年來國家對民族地區教育投入不斷加大，但民族地區15歲及15歲以上文盲半文盲人口比例依然在10%以上，西藏、青海、云南、貴州、甘肅等省份的比例則更大；在受教育人口比例中，小學、初中文化程度人口比例較大，而大中專文化程度人口比例依然偏低。文化素質和受教育程度普遍較低使得民族地區信息資源開發缺少建設人才，也對大眾接受和利用信息資源產生了不利影響［７］。

從民族地區信息資源開發現狀我們可以看出，雖然民族地區擁有豐富的信息資源，但是這些信息資源以各種形式的載體不均衡地分布于民族地區，有很大一部分信息資源甚至在極少數人群之中口耳相傳，至今養在深閨人未識。民族地區的信息資源開發利用水平相比東部地區遠為落后。加強民族地區信息資源開發的進度，既是信息產業在民族地區發展的需要，也是民族地區適應信息社會的需要，更是解決民族地區可持續發展問題的需要。

２ 信息資源開發對民族地區可持續發展的影響和作用 1996年，聯合國可持續發展委員會提出在DSR（Driving force-State-Response）概念模型基礎上構建的可持續發展評估指標體系，形成了“經濟、社會、環境和機構”四大系統框架，134個評估指標［８］。科學有效的信息資源開發對民族地區可持續發展的影響和作用，也可以從以上4個方面進行描述：

２.１ 信息資源開發為民族地區經濟的可持續發展提供動力 信息資源開發對民族地區經濟可持續發展的作用主要體現在：一是推動科技進步和知識創新，為民族地區經濟的可持續發展提供動力；二是促進經濟結構調整，推進一、二、三產業的技術升級和產業改造，降低農業和工業生產的資源、材料消耗，產生循環經濟效應；三是帶動信息產業基礎設施和技術發展，促進民族地區信息市場形成和信息產業的發展；四是加強民族地區和國內外市場的信息交流，提升民族地區市場開拓和適應能力，促進貿易發展等［９］。

２.２ 信息資源開發為民族地區社會可持續發展提供基礎資源 第一，信息資源的開發帶來遠程信息、實時信息、數字化信息的傳播，能夠降低民族地區和發達地區之間數字鴻溝，為民族地區帶來先進的生產生活觀念、教育資源、醫療技術，幫助人們獲取更為豐富的知識，有助于民族地區人口素質的提高，發揮民族地區的人力資源優勢；第二，信息資源廣泛傳播，將有助于民族地區人們建立更文明的生活方式，將傳統的生態觀念與現代環境保護意識相結合，采用更加智能的手段處理人與人、人與環境之間的關系；第三，現代信息技術為保存、傳播和開發民族傳統文化提供技術手段，使民族傳統文化保護和開發更加有效，如民族節日、民族服飾、民族說唱藝術和民族醫藥等資源的開發，既能夠促進民族地區的信息資源開發程度，反過來也促進民族地區社會的可持續發展。

２.３ 信息資源開發為民族地區環境的可持續發展提供保障 信息資源開發在環保理念的傳播、環保技術進步、改變生產生活方式、產業結構調整、降低能耗及提高資源利用率方面發揮重要的作用。特別是地理信息系統、生態環境評估和預警系統、生物信息系統等信息資源的開發，為人們了解民族地區環境的基本狀況、發展態勢、存在問題等提供依據，并促進環境保護政策的有效調整和環境保護技術的不斷進步。

２.４ 信息資源開發為民族地區制度建設的可持續發展提供智力支撐 信息資源的開發必將促進信息基礎設施建設的進步，電話、電腦擁有量和互聯網接入量將會不斷提高，信息傳播向快速、廣泛的方向發展。這一趨勢能夠促進民族地區的政務公開，對傳達和落實國家政策，表達和傳遞民心民意具有重要作用。同時，信息資源開發也拓展當地政府對民族地區研究的智力成果獲取速度和范圍，能夠為政府、科研機構、各類企事業單位制定可持續發展戰略提供智力支撐，并促進民族地區在可持續發展方面的國際、國內交流合作。

當然，由于民族地區信息基礎條件落后和原始的信息傳播方式，如果信息資源開發不當也會對可持續發展產生不利影響。比如無序的信息資源開發將導致民族地區信息資源建設重復，浪費民族地區發展的有限資金；如果對傳統文化保護不力，外來現代信息將對民族地區傳統文化產生沖擊和破壞；缺乏專業技術人員也會使得信息資源建設成果閑置，造成浪費等。因此，民族地區應采取一系列對策和措施，以保證信息資源開發向著促進可持續發展的方向前進。

３ 開發信息資源促進民族地區可持續發展的對策和措施３.１ 轉變觀念，充分認識到信息資源在民族地區可持續發展中的戰略意義 要正確理解信息資源對促進民族地區可持續發展的重要作用，首先必須轉變傳統的資源觀、市場觀、發展觀，真正把信息資源提升到事關民族地區可持續發展大局的重要戰略資源這一位置上來。中共中央辦公廳［2004］34號文件《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》就明確提出了充分認識信息資源開發利用工作的重要性和緊迫性。應該把信息資源作為生產要素，放在與能源、材料資源同等重要的位置來看待，其在經濟社會資源結構中具有不可替代的作用，作為可再生資源，在可持續發展中扮演非常重要的角色［１０］。

３.２ 建立民族地區信息資源提高和轉化為民族特色產品并向外輸出的有效機制 在認真落實國家和省級政府有關信息資源開發政策、法規的同時，完善本級政府信息資源開發的規章制度、規劃和標準，培植信息市場和產業。依據信息資源建設、開發、利用的規律，建立民族地區信息資源轉化提高、產業化、向外輸送和為工農業服務的有效機制。在這個過程中，政府應起到主導和推動作用，科研院所積極參與，引進市場機制，完善投融資政策，加強與發達地區的交流合作。做到既要重視理論研究，又要注重成果轉化，并且在市場化過程中保護好民族傳統文化。

３.３ 整合民族地區信息資源，建立共建共享體系

以公共圖書館、科研院所圖書館和科技情報所等信息機構為依托，完善民族信息資源保障體系建設。建立信息資源共建共享體系，合理規劃信息資源布局，減少重復建設和浪費，提高信息資源利用率，并依托館際互借、文獻傳遞、遠程教育、網絡集成服務等手段實現信息資源共享。

３.４ 加強特色信息資源建設，整合網絡民族信息資源 挖掘傳統文化內涵，加強特色信息資源建設，包括民族文獻信息資源數據庫，民俗博物館，民族旅游信息網，傳統節日、體育項目、藝術表演、醫藥科技、傳統手工藝等的信息產品建設，開發民族信息資源利用工具（如少數民族文字處理軟件、少數民族語言搜索引擎等），并通過網絡進行整合，建立統一的網絡導航系統［９，１１］。

３.５ 提高信息素養，培養專業人才和提升大眾信息素養齊頭并進 信息素養是決定信息資源開發利用的重要因素之一，民族地區與發達地區由于文化素質和信息素養的差距而導致兩者之間數字鴻溝的不斷擴大［７］。要解決民族地區信息資源建設和開發的問題，則需要加強專業人才的培養，特別是既懂少數民族語言，又掌握某一學科領域專業知識，且了解圖書情報基本原理的復合型人才的培養。但同時，要解決信息資源利用的問題，解決信息資源傳播“最后一米”的問題，也得不斷提升民族地區大眾的信息素養，以提高其獲取、利用信息的能力。只有兩者并重，才能使得信息資源從生產、傳播到利用產生最大的效益。

４ 小 結

由于民族地區社會經濟發展相對滯后，在其傳統農牧業、手工業向工業化轉化的過程中又面臨著信息化這一新的技術革命和現代化進程。這種工業化和信息化進程重疊的現象為民族地區擺脫先工業化再信息化的道路，減輕產業結構調整和升級帶來的壓力，實現跨越式和可持續的發展創造了條件。而要真正抓住這一有利條件，將機遇變為現實，信息資源則是其中重要的基礎性戰略資源。因此，對信息資源有效、科學的開發利用將大大提升民族地區可持續發展的能力。

參考文獻

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