〔摘 要〕電子政務(wù)是多學(xué)科交叉研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。在采用文獻(xiàn)計(jì)量法的基礎(chǔ)上,以2002-2011年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金及國(guó)家自然科學(xué)基金電子政務(wù)研究立項(xiàng)項(xiàng)目為樣本,從立項(xiàng)數(shù)量、立項(xiàng)類別、立項(xiàng)機(jī)構(gòu)、學(xué)科分布和立項(xiàng)主題展開(kāi)研究,從而回顧電子政務(wù)研究的發(fā)展?fàn)顩r。結(jié)果表明,電子政務(wù)研究的立項(xiàng)數(shù)量和研究機(jī)構(gòu)數(shù)量都呈回落趨勢(shì)。電子政務(wù)環(huán)境下政府信息資源共享及運(yùn)行模式、信息安全保障及風(fēng)險(xiǎn)控制、電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)及公眾接受和滿意程度成為研究的重點(diǎn)。
〔關(guān)鍵詞〕國(guó)家基金;電子政務(wù);文獻(xiàn)計(jì)量
DOI:10.3969/j.issn.1008-0821.2011.12.041
〔中圖分類號(hào)〕C93 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0821(2011)12-0147-05
Review and Prospect on E-government Research Programs
Sponsored by National Science FoundationZhou Wen
(College of Public Administration,Huazhong University of Science Technology,Wuhan 430074,China)
〔Abstract〕E-government is a hot issue of interdisciplinary study.It does some research on E-government research programs sponsored by national science foundation from 2002 to 2011 by bibliometric analysis.All the projects which have been sponsored by the national fund will be analyzed from several respects to review and prospect the development of E-government research,including the numbers of sponsored programs,the unit and region distribution of researchers,and key researchers.several interesting findings will be concluded.The numbers of sponsored programs and unit have been reduction trend.Information collectionand analysis of E-government,Sharing and operation mode of government information resources,Information security and risk control,Performance evaluation of E-government and Public satisfaction are the hot topics.
〔Key words〕national foundation;E-government;bibliometric analysis
電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合,是政府部門和機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代信息科技和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),實(shí)現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公,協(xié)同辦公和對(duì)外服務(wù)的程序、系統(tǒng)、過(guò)程或界面。與傳統(tǒng)政府的公共服務(wù)相比,電子政務(wù)不僅具有公共物品的廣泛性、公開(kāi)性、非排他性等本質(zhì)屬性外,還具有直接性、便捷性、低成本性以及更好的平等性等特征。我國(guó)政府機(jī)關(guān)對(duì)“政府上網(wǎng)”工程的正式啟動(dòng)標(biāo)志國(guó)家層面對(duì)電子政務(wù)的高度重視和支持。而隨后國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的系列性規(guī)范電子政務(wù)發(fā)展的通知以及由歷任總理牽頭成立的國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組都極大推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展。實(shí)踐的需要帶動(dòng)理論的研究,電子政務(wù)這10年來(lái)也一直是學(xué)界關(guān)注和研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。基于此,筆者試圖通過(guò)文獻(xiàn)計(jì)量法對(duì)2002-2011年國(guó)家社科基金和國(guó)家自然科學(xué)基金資助電子政務(wù)研究的情況進(jìn)行分析,從而細(xì)致描繪國(guó)內(nèi)電子政務(wù)研究的概況并勾勒其發(fā)展脈絡(luò)。
當(dāng)前國(guó)內(nèi)采用文獻(xiàn)計(jì)量法對(duì)國(guó)內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究的學(xué)者并不多,主要有趙國(guó)洪[1-2]、王亞軍[3]、張可[4]等以及曾潤(rùn)喜[5]等。不過(guò)他們的研究主要具有以下特點(diǎn):第一,基本以CNKI或是CSSCI中文期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)搜索的論文作為研究樣本,并沒(méi)有學(xué)者將國(guó)家基金數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)作為研究樣本。第二,將政府網(wǎng)站建設(shè)作為文獻(xiàn)計(jì)量的主題,而政府網(wǎng)站建設(shè)僅是電子政務(wù)研究的新的和重要的組成部分,以政府網(wǎng)站建設(shè)為主題進(jìn)行計(jì)量不能反映國(guó)內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展的全貌。國(guó)家社科基金和國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目作為國(guó)內(nèi)社會(huì)科學(xué)立項(xiàng)研究的最高級(jí)別,其研究成果能夠反映學(xué)科研究問(wèn)題發(fā)展的基本規(guī)律,對(duì)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)理論建設(shè)具有重要的奠基價(jià)值。為此,國(guó)家社科基金以及國(guó)家自然科學(xué)基金既是衡量社會(huì)科學(xué)特定研究領(lǐng)域發(fā)展水平的基本標(biāo)準(zhǔn),也是評(píng)價(jià)各單位研究實(shí)力和作者研究水準(zhǔn)的重要指標(biāo)。因此,通過(guò)對(duì)國(guó)家社科基金和國(guó)家自然科學(xué)基金數(shù)據(jù)庫(kù)電子政務(wù)的立項(xiàng)情況進(jìn)行研究可以更加準(zhǔn)確地反映我國(guó)電子政務(wù)研究的現(xiàn)狀。
1 研究設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)來(lái)源
本研究樣本數(shù)據(jù)來(lái)自全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室立項(xiàng)查詢系統(tǒng)以及國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目綜合查詢系統(tǒng),以“電子政務(wù)”為課題名稱的關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索,第1個(gè)基金項(xiàng)目是在2002年得到立項(xiàng)的,因此本文將檢索起點(diǎn)定在2002年,2002-2011年共得到46條數(shù),由于2011年國(guó)家社科基金立項(xiàng)情況尚未上傳到數(shù)據(jù)庫(kù),因此筆者將這46條數(shù)據(jù)組成研究樣本。盡管以“電子政務(wù)”作為搜索關(guān)鍵詞會(huì)有一部分遺漏,我們可以當(dāng)做抽樣調(diào)查,分析的結(jié)果是可以反映該領(lǐng)域發(fā)展情況的。本文的分析將基于這46個(gè)樣本進(jìn)行,運(yùn)用EXCEL 2003對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理并運(yùn)用SPSS 17.0進(jìn)行描述分析,在研究主題社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖的構(gòu)建部分將運(yùn)用由武漢大學(xué)信息管理學(xué)院教授沈陽(yáng)開(kāi)發(fā)的ROSTNAT軟件進(jìn)行。并試圖對(duì)以下問(wèn)題進(jìn)行解答分析:(1)立項(xiàng)數(shù)量有何變化?(2)立項(xiàng)類別有何變化?(3)單位分布如何?(4)學(xué)科類別情況?(5)研究方向和研究主題有何變化學(xué)科分布情況?
國(guó)家基金項(xiàng)目電子政務(wù)研究的回顧與展望2 立項(xiàng)基本情況分析
2.1 立項(xiàng)數(shù)量分布
自2002年受到第1個(gè)國(guó)家社科基金資助至今,電子政務(wù)研究共獲得國(guó)家社科基金和國(guó)家自然科學(xué)基金資助達(dá)到46項(xiàng),立項(xiàng)數(shù)量的總體呈現(xiàn)波動(dòng)趨勢(shì),具體見(jiàn)圖1。由圖1可以發(fā)現(xiàn),2003年電子政務(wù)獲得國(guó)家基金的立項(xiàng)數(shù)量大幅增長(zhǎng),主要原因在于2003年國(guó)家推行“政府上網(wǎng)工程”的繼續(xù)深入,而當(dāng)年也被稱為電子政務(wù)年。2004-2006年趨于平穩(wěn),相較于2003略有減少,2007-2008年達(dá)到新的高峰,這與我國(guó)在2006年開(kāi)始大面積推廣電子政務(wù)建設(shè)息息相關(guān)。總的來(lái)說(shuō)國(guó)家基金立項(xiàng)數(shù)量與國(guó)家的政策是密不可分的。2009年國(guó)家基金立項(xiàng)數(shù)量急速下降,只有1項(xiàng)獲得支持,2010-2011年雖然有所增長(zhǎng),但也處于曲線圖的較低端。趨于穩(wěn)定。值得思考的是,2009年立項(xiàng)數(shù)量的急劇下降說(shuō)明自2007年和2008年后電子政務(wù)的研究是趨于成熟還是研究者的流失。而事實(shí)上電子政務(wù)仍有許多理論問(wèn)題有待解決,需要深入研究和探討。因此電子政務(wù)研究國(guó)家基金項(xiàng)目的回落可以從兩個(gè)層面解釋即國(guó)家層面對(duì)電子政務(wù)研究的投入后勁不足以及由此帶來(lái)電子政務(wù)研究人才的流失。圖1 2002-2011年國(guó)家基金項(xiàng)目電子政務(wù)研究立項(xiàng)課題數(shù)量走勢(shì)圖
2.2 立項(xiàng)類別分布
立項(xiàng)類別劃分主要依據(jù)全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室立項(xiàng)查詢系統(tǒng)中的項(xiàng)目類別進(jìn)行,其中將一般自選項(xiàng)目歸于一般項(xiàng)目,青年自選項(xiàng)目歸于青年項(xiàng)目,國(guó)家自然科學(xué)基金中的面上項(xiàng)目歸于一般項(xiàng)目,青年科學(xué)基金歸為青年項(xiàng)目,由此立項(xiàng)類別分為重點(diǎn)項(xiàng)目、一般項(xiàng)目、青年項(xiàng)目以及自籌項(xiàng)目,各類項(xiàng)2002-2011年立項(xiàng)分布具體見(jiàn)表1。從表1我們可以發(fā)現(xiàn),電子政務(wù)研究的首項(xiàng)國(guó)家社科基金資助項(xiàng)目為一般項(xiàng)目,根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)查詢系統(tǒng)可知是由北京大學(xué)政府管理學(xué)院電子政務(wù)研究中心主任楊鳳春副教授領(lǐng)導(dǎo)主持的“中國(guó)政府電子政務(wù)的模式與應(yīng)用”。在此項(xiàng)目的支持下,以楊鳳春主任為首研究的中國(guó)電子政務(wù)的應(yīng)用為其他學(xué)者研究電子政務(wù)打下基礎(chǔ)。這也充分體現(xiàn)了國(guó)家社科基金資助對(duì)學(xué)科建設(shè)具有重要意義。具體來(lái)看,2002-2011年國(guó)家社科基金項(xiàng)目電子政務(wù)研究立項(xiàng)課題中重點(diǎn)課題有8項(xiàng),一般項(xiàng)目25項(xiàng),青年項(xiàng)目12項(xiàng),它們是立項(xiàng)項(xiàng)目中的主體;自籌項(xiàng)目為1項(xiàng)。值得注意的是,在2007年電子政務(wù)研究迎來(lái)新高潮的同時(shí),青年學(xué)者也對(duì)其產(chǎn)生濃厚的興趣,在這過(guò)程中,不少青年學(xué)者成為電子政務(wù)研究領(lǐng)域的新星,如來(lái)自華中科技大學(xué)的陳濤和來(lái)自上海交通大學(xué)的徐博藝。
2.3 項(xiàng)目所在單位和地區(qū)分布
課題負(fù)責(zé)人的單位和地區(qū)分布,是對(duì)研究隊(duì)伍現(xiàn)狀和項(xiàng)目布局合理性分析的基礎(chǔ)素材[6]。根據(jù)全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室立項(xiàng)查詢系統(tǒng)和國(guó)家自然科學(xué)基金查詢系統(tǒng)對(duì)單位的劃分,將項(xiàng)目所在單位分為高校、各級(jí)黨校、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)和省市社會(huì)科學(xué)院。由圖2我們可以看出,課題負(fù)責(zé)人所在單位系統(tǒng)相對(duì)集中,高校是電子政務(wù)研究的主力軍。具體來(lái)說(shuō),國(guó)家基金項(xiàng)目對(duì)電子政務(wù)研究的46個(gè)立項(xiàng)中,有36項(xiàng)由高校獲得,1項(xiàng)由省市社會(huì)科學(xué)院獲得,各級(jí)黨校和軍隊(duì)分別獲得2項(xiàng),各級(jí)黨政機(jī)關(guān)獲得5項(xiàng)。根據(jù)筆者整理的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),高校中上海交通大學(xué)和華中科技大學(xué)分別得到5項(xiàng)和3項(xiàng)立項(xiàng),位于前列,中國(guó)科學(xué)技術(shù)研究所得到2項(xiàng)立項(xiàng),占機(jī)關(guān)總項(xiàng)目的40%。因此,與高校相比,省市社會(huì)科學(xué)院在獲得項(xiàng)目資助上雖有較大的差距。據(jù)此我們可以從基金的單位分布得出上海交通大學(xué)和華中科技大學(xué)以及中國(guó)科學(xué)技術(shù)研究所是電子政務(wù)研究的重要力量。總體上來(lái)說(shuō),電子政務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)共涉及16個(gè)省市,遍及東部、中部和西部,充分說(shuō)明電子政務(wù)研究不斷有新鮮血液加入,其已成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。具體來(lái)看,北京以9項(xiàng)項(xiàng)目位居榜首,上海、江蘇和湖北分別以8項(xiàng)、5項(xiàng)和5項(xiàng)項(xiàng)目位居前列(見(jiàn)圖3)。
2.4 所涉學(xué)科分布
學(xué)科交叉是現(xiàn)代學(xué)術(shù)研究的重要特征。電子政務(wù)研究作為以社會(huì)科學(xué)研究?jī)?nèi)容交叉點(diǎn)很多為主要特點(diǎn)的邊緣研究領(lǐng)域,它與多種社會(huì)科學(xué)研究有著廣泛和密切的聯(lián)系。2002-2011年國(guó)家社科基金與國(guó)際自然科學(xué)基金電子政務(wù)研究項(xiàng)目的學(xué)科分布便是最好地證明,具體見(jiàn)圖4。宏觀上來(lái)看,電子政務(wù)研究項(xiàng)目的立項(xiàng)涵蓋圖書館情報(bào)與文獻(xiàn)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、自動(dòng)化等5個(gè)學(xué)科。從微觀上考察,立項(xiàng)項(xiàng)目主要集中在管理學(xué)和圖書館情報(bào)與文獻(xiàn)學(xué)兩個(gè)學(xué)科,分別為19項(xiàng)和20項(xiàng)。其中管理學(xué)立項(xiàng)項(xiàng)目占總數(shù)的41%、圖書館與文獻(xiàn)學(xué)占43%。對(duì)電子政務(wù)的各項(xiàng)研究宗旨都是推動(dòng)政府信息化,提高政府管理水平,有助于政府由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,因此,來(lái)自管理學(xué)界的學(xué)者成為研究電子政務(wù)的主要力量,管理學(xué)科也成為獲得國(guó)家社科基金和國(guó)家自然科學(xué)基金支持電子政務(wù)研究最多的學(xué)科之一。圖4 2002-2011年國(guó)家基金項(xiàng)目電子政務(wù)研究立項(xiàng)課題所涉學(xué)科分布
3 研究方向和研究主題
研究主題的分析可以知悉近年來(lái)電子政務(wù)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。課題題目是研究?jī)?nèi)容的精煉概括,基于此,筆者將運(yùn)用武漢大學(xué)信息管理學(xué)院沈陽(yáng)教授開(kāi)發(fā)的ROSTNAT軟件對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目的題目進(jìn)行分析并構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖。沈陽(yáng)教授開(kāi)發(fā)的系列軟件已被學(xué)者廣泛運(yùn)用在學(xué)術(shù)研究當(dāng)中,如喻國(guó)明[7]。ROSTNAT軟件是專門的新聞分析工具,可以根據(jù)關(guān)鍵詞或者研究題目自動(dòng)構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖,從而得到所研究對(duì)象的關(guān)系圖譜并發(fā)現(xiàn)研究的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。具體使用步驟如下:(1)將立項(xiàng)項(xiàng)目的研究題目集中于文本文檔中;(2)并用ROST NAT軟件對(duì)其進(jìn)行一般性行處理得到研究樣本;(3)選擇社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)分析欄目,將研究樣本導(dǎo)入ROSTNAT軟件,點(diǎn)擊快速分析得到2002-2011年間46個(gè)項(xiàng)目研究主題的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖,從而能夠深入探討電子政務(wù)研究的熱點(diǎn)。由圖5可以看出,“信息資源”、“系統(tǒng)外包”、“資源共享”、“風(fēng)險(xiǎn)控制”、“流程再造”和“績(jī)效評(píng)價(jià)”等是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖中的主要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)近年來(lái)電子政務(wù)研究的熱點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面:第一,積極發(fā)展信息資源共享,使得技術(shù)、數(shù)據(jù)處理與政策、管理、組織、制度、政府治理等交叉、滲透,以提高政府管理水平與透明度。相關(guān)主題的研究17項(xiàng),占到立項(xiàng)總量的40%。第二,致力于創(chuàng)新公共管理的理念、政策、制度、方法和手段等,重構(gòu)公共管理與服務(wù)的價(jià)值觀和能力體系,實(shí)現(xiàn)政府公共管理和服務(wù)的流程優(yōu)化,組織結(jié)構(gòu)和管理制度等的轉(zhuǎn)型[8]。例如:近期立項(xiàng)的“電子政務(wù)與政府管理流程再造的理論與方法研究”、“電子政務(wù)跨組織業(yè)務(wù)流程模型與柔性控制方法研究”。第三,隨著政府職能由“管制型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”,提高政府管理能力和公民的民主權(quán)利以及公眾的參與等都成了新的研究熱點(diǎn),為實(shí)現(xiàn)電子政府的公共服務(wù)導(dǎo)向、讓民眾獲得更好的政府服務(wù)等提供條件。第四,隨著科技技術(shù)日新月異的發(fā)展,“系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制”、“服務(wù)外包”、“移動(dòng)政務(wù)”等也成為學(xué)者研究的新主題,如華中科技大學(xué)的青年學(xué)者陳濤等。
4 討論與展望
4.1 電子政務(wù)的研究趨于回落
從立項(xiàng)數(shù)量趨勢(shì)圖可以發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)的研究呈下降趨勢(shì)。具體原因可能是國(guó)家層面對(duì)電子政務(wù)研究支持的下降。不過(guò)深入來(lái)看,由于基金項(xiàng)目需要研究者申請(qǐng)才有可能立項(xiàng)。基于此,我們認(rèn)為國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)電子政務(wù)的研究沒(méi)有足夠的持續(xù)性,現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)領(lǐng)域并未形成一支數(shù)量適中而又穩(wěn)定的研究人員。大多數(shù)研究者對(duì)電子政務(wù)的深入度和專注度不足,對(duì)電子政務(wù)的研究?jī)H是偶爾涉足。如在電子政務(wù)研究熱時(shí)期部分學(xué)者即使沒(méi)有相關(guān)理論基礎(chǔ)也投入到電子政務(wù)的研究中,以期依據(jù)時(shí)期熱點(diǎn)而使得其成果更容易發(fā)表。而這種回落趨勢(shì)也與其他學(xué)者的研究的到相互印證。如趙國(guó)洪以核心期刊數(shù)據(jù)庫(kù)為樣本研究電子政務(wù)的學(xué)科發(fā)展也發(fā)現(xiàn)近年我國(guó)電子政務(wù)的研究呈下降的趨勢(shì)[2]。圖5 2002-2011年國(guó)家基金項(xiàng)目電子政務(wù)研究主題社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖
4.2 國(guó)家基金需要加大對(duì)電子政務(wù)研究的支持力度
自2002年到現(xiàn)在為止,國(guó)家基金項(xiàng)目對(duì)電子政務(wù)研究的立項(xiàng)支持僅為46項(xiàng)。而美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)在美國(guó)學(xué)者對(duì)電子政務(wù)研究保持高漲熱情和美國(guó)政府對(duì)電子政務(wù)理論擁有巨大需求時(shí)期,也即1998-2005年,其資助電子政府研究項(xiàng)目總數(shù)超過(guò)600個(gè),資助金額超過(guò)4 000萬(wàn)美元(約合3億元人民幣),且資助項(xiàng)目數(shù)和額度逐年增加。由此可以看出,我國(guó)國(guó)家基金項(xiàng)目對(duì)電子政務(wù)研究缺乏力度的支持不僅與學(xué)術(shù)界對(duì)電子政務(wù)研究的研究熱情極不相稱,也使得理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支持電子政務(wù)實(shí)踐的發(fā)展,很多在實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題未能得到很好地解決。因此,國(guó)家層面必須加大對(duì)學(xué)者研究的支持,充分挖掘?qū)W者研究電子政務(wù)的積極性和持續(xù)性,進(jìn)而為電子政務(wù)的實(shí)踐提供深厚的理論支持。因此,國(guó)家基金項(xiàng)目應(yīng)該加大對(duì)電子政務(wù)研究的支持力度。
4.3 電子政務(wù)的研究仍將體現(xiàn)時(shí)代性和現(xiàn)實(shí)需求性
從對(duì)基金研究主題和研究方向的分析可以得知,國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)電子政務(wù)的研究既體現(xiàn)時(shí)代性又緊跟現(xiàn)實(shí)需求。研究不僅僅集中在“電子”方面,即如何利用技術(shù)優(yōu)化電子政務(wù)系統(tǒng),而且“政務(wù)”方面也受到學(xué)者的重視。如在立項(xiàng)的國(guó)家基金中有學(xué)者探討如何通過(guò)技術(shù)化和信息化的手段實(shí)現(xiàn)信息資源共享以再造政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)而方便公眾辦事;也有學(xué)者研究政府如何通過(guò)外包手段降低運(yùn)行成本和提高服務(wù)效率。此外,學(xué)者對(duì)電子政務(wù)的研究也不斷與時(shí)俱進(jìn),如對(duì)移動(dòng)政務(wù)的研究便是電子政務(wù)與新技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物。
參考文獻(xiàn)
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