北京市各區縣政府門戶網站的評價與分析

〔摘 要〕政府門戶網站是在政府電子政務的建設中逐漸形成的一個公眾的交流平臺。如今政府門戶網站已成為電子政務建設必不可少的一部分，其發展水平也成為衡量一個國家或省市的電子政務進程的核心標志。從目前來看，北京市各區縣的電子政務水平存在著很大差異。本文對北京市各區縣政府門戶網站進行了分析，制定出了具體的評價指標，對各網站進行了測評，并提出了相關的改進措施，以推動北京市電子政務和政府門戶網站的蓬勃發展，致力于把北京建設為一個“數字北京”和“世界城市”。

〔關鍵詞〕北京市；各區縣；電子政務；政府門戶網站

ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０１１．１２．０１５

〔中圖分類號〕Ｇ２５０.７２ 〔文獻標識碼〕Ａ 〔文章編號〕１００８－０８２１（２０１１）１２－００５４－０５

Analysis and Evaluation the Websites of Different

Districts and Countries in BeijingBai Jiankai Li Qian He Jian Li Jin Cai Chushen Kang Chunpeng

（Department of Cumputer Science，Beijing Youth Political College，Beijing 100102，China）

〔Ａｂｓｔｒａｃｔ〕Government portal has been evolved a public platform in the construction of e-government.Now the government portal has become an integral part of e-government construction，and the level of development reflects the core mark of a country or provincial e-government.From the present point of view，Beijing e-government level of the different counties are different.The portal websites of Beijing district and county governments was analyzed，a specific evaluation was established.The improvements related to construction and measures were proposed to promote e-government and flourish Beijing government portal websites，which is to build Beijing into a“Digital Beijing”and the“International City.”

〔Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ〕Beijing;districts and counties;e-government;government portal

近幾年來，隨著網絡的普及與發展，網絡成為人們獲取信息的重要途徑。因此，電子政務在信息社會中越來越重要。1999年，北京市提出建設“數字北京”，信息技術的使用逐步改變北京市民的生活、工作方式，加快推進北京市電子政務建設的進程。2010年經國務院批復的《北京城市總體規劃（2004-2020年）》中提出“以建設世界城市為努力目標，不斷提高北京在世界城市體系中的地位和作用”。這更加促使北京市應該大力發展電子政務。

本文選擇北京市16個區縣政府門戶網站作為研究對象，從網站瀏覽性、政府政務、區縣宣傳、便民服務四個方面建立了測評體系，對北京市16個區縣政府門戶網站進行對比分析，探討這些政府門戶網站在建設中所存在的問題以及解決方法。由于這16個區縣屬于同一級別地區，因此不存在地域級別差異。

１ 構建北京市各區縣政府門戶網站評價指標體系

１.１ 評價指標體系建立的基本原則

根據各區縣網站的實際情況出發，以強調重點、突出個性，加強信息的公開、網上辦事以及公眾參與的利民項目為重點分析，可分為以下4項一級指標：

（1）整體性原則：評價指標體系能夠全面的反映研究對象的各個方面，能夠系統的、逐項的進行分析。建立合理的評價指標體系層次。

（2）指引性原則：即通過調查、研究，能夠對政府門戶網站的建設提出好的意見建議，發揮其作用。

（3）理解性原則：由于各地區發展進程不同，因此在進行研究分析時可適當做些調整，指標體系也應根據環境的不同做出相應的變化。

（4）準確性原則：設置評價指標時一定要保證指標含義的清晰、準確，以及信息的可靠性，客觀性。

１.２ 北京市各區縣政府門戶網站評價指標體系

北京市各區縣政府門戶網站指標體系主要內容如表１：表１ 評價指標體系的主要內容

一級指標二級指標說 明網站

瀏覽性網站整體外觀即網站的整體美觀網站內搜索欄含有站內與站外搜索網站語言種類網站語言的選擇種類便民提示如天氣提示等網站內信息更新速度2011年5月1日～5月15日測得信息政府

政務網上辦事政府公開財政公開突發事件應急預案及方案文件下載公眾需要的表格等文件的下載便民

服務公共信箱服務熱線及在線訪談特殊群體政策綠色通道便民服務網站鏈接 續表１

一級指標二級指標說 明區縣

宣傳人文建設綠色環保地區公眾活動與國際或其他地方的交流

北京市各區縣政府門戶網站的評價與分析１.３ 評估細則

“網站瀏覽性”從網站的美觀性、充實性、時效性3個方面來進行評分；“政府政務”從網站的準確性、透明性、時效性3個方面來進行評分；“便民服務”從政府門戶網站內對于公眾或者是企業等一些便民措施、政策等方面來進行評分；“區縣宣傳”從政府門戶網站內對本區縣文化、建設和特色等宣傳，評估細則見表２。

二級指標每項［0～10］分，一級指標得分計算公式為：

一級指標得分＝一級指標下屬所有二級指標分數總和二級指標項目數（小數點后保留一位）

例：區縣宣傳項得分是由：人文建設得分、綠色環保得分、地區公眾活動得分、與國際或其它地方交流得分，這四項的總分除以項數，得出的平均分，即為一級指標分數。此指標計算出結果為其性能力得分。

最后，該政府門戶網站的最終得分計算公式為：

最終得分＝一級指標總和一級指標項目數（小數點后保留2位小數）

最終得分是最后排名的根本依據。

表２ 評估細則

一級指標二級指標評 分 標 準得 分網站瀏覽性美觀性網站外觀非常漂亮，讓人覺得非常舒服，瀏覽起來很順手。10～9分網站外觀比較漂亮，給人一種親切感，瀏覽還不錯。9～8分外觀一般，瀏覽起來也一般，偶爾會操作會出現不順手感覺。8～7分外觀還有舒適度都很不好，瀏覽起來也很費勁。7～0分充實性網站內部有豐富的有助于瀏覽的工具，而且網站的語言有3種以上，含有豐富的信息量。10～9分網站內部有豐富的有助于瀏覽的工具，網站語言有2種以上，信息量較豐富。9～8分含有少量的瀏覽工具，網站語言有1種以上，信息量一般。8～7分沒有有助于瀏覽網頁的工具，語言只有1種，信息量很少。7～0分時效性信息更新及反饋信息更新的非?？欤偙３肿钚碌男畔ⅰ?0～9分信息更新速度很快，反饋信息也很快，信息能基本保持最新。9～8分信息更新速度一般，對公眾反饋的信息也一般。8～7分信息更新速度以及對公眾反饋的信息更新很慢。7～0分政府事物準確性信息的準確度非常高，基本沒有錯誤或虛假的信息，總保持最新的信息。10～9分信息的準確度很高，很少會出現錯誤但更改很快。9～8分信息的準確度一般，偶爾會出現錯誤的信息且更改很慢。8～7分信息的準確度不好，經常出現虛假信息。7～0分 續表２

一級指標二級指標評 分 標 準得 分政府事物透明性對于政務，財物，事件等的處理絕對的公開。10～9分對于政務，財物，事件等的處理基本公開。9～8分對于政務，財物，事件等大部分公開，但是很少一部分不清晰。8～7分對政務，財物，事件等部分不明，存在隱藏，含糊其辭。7～0分時效性信息更新及反饋信息更新的非?？?，總保持最新的信息。10～9分信息更新速度很快，反饋信息也很快，信息能基本保持最新。9～8分信息更新速度一般，對公眾反饋的信息也一般。8～7分信息更新速度以及對公眾反饋的信息更新很慢。7～0分便民服務公共信箱含有公共信箱的得8分，沒有的得5分，多1種加1分滿分10分服務熱線及

在線訪談對于熱線類有兩種的為8分，多1種加1分，少1種減2分，滿分10分特殊群體

政策對于特殊群體的政策含有3種以下的得5分，3種以上6種以下（含3種）的得8分，6種（含6種）以上的得10分綠色通道含有［0～5］個的得5分，［6～9］的得8分，9個以上的10分便民服務

網站鏈接含有［0～5］個的得5分，［6～9］的得8分，9個以上的10分區縣宣傳人文建設按照區縣人文建設的情況給分，滿分10分，對于人文建設優秀的加分，不好的減分綠色環保對于大力宣傳綠色環保的區縣可加分，滿分10分對此項表現不好的要減分地區公眾活動對7月份區縣所舉辦的活動進行統計，1項2分，滿分10分與其他

地方的交流與國內交流1個地方2分，與國外交流1個地方3分，滿分10分。

２ 北京市各區縣政府門戶網站評價結果與分析

經過對北京市各區縣政務的研究，并按照評分標準的計算，得出了各項指標的得分結果（表３）。

隨著政府部門的不斷完善，各類信息都逐漸透明化、公開化，財物信息也不例外。相對來說：東城區、朝陽區、海淀區、門頭溝和順義區這幾個區縣的財物公開信息更新比較及時，財物條目比較清晰，但像大興、懷柔財物支出就公開的不夠透明。

網上服務形式多樣，政府門戶網站以深化政府信息公開為中心，以為民服務、在線辦事和公眾參與為重點，各級政務網站不斷完善服務功能，提供了大量辦事指南、辦事程序、審批事項等信息，大部分網站都提供了辦事流程圖及表格下載，市民在網上就能辦理業務。圍繞個人和企業需求，為居民提供從出生開始各階段需要的辦事功能，包括生育、戶籍、教育等等，為企事業單位提供以經營周期為線索的服務事項。建立行政事項在線受理，凡可以在網上登記、注冊、審批的公民和企業事項均可網上辦理，還可以隨時查看這些事項的辦理狀態。擁有在線咨詢，互動交流功能。設有綠色通道。大部分網站設有醫療、工傷、生育、養老、失業、住房等“場景式服務”系統， 逐步實現網上業務受理和網上公布結果的“一站式服務”功能。如，東城、朝陽、海淀、豐臺通州和平谷等區縣在網上辦事這方面做的比較全面，它們就是很好的例子。它們的網上辦事量和公眾滿意度大都是得到肯定的，密云縣、延慶縣和懷柔區有待提高。

在應急管理這方面西城區、朝陽區、海淀區、門頭溝區和大興區做的最為突出，擁有應急機構、應急預案、應急措施、進行應急知識的宣傳和培訓、應急演練。這對公眾在災難或者重大情況的特殊情況下有著保護自身，還有救治他人的作用。

隨著社會的發展，北京逐漸走上了與世界接軌的道路，在16個政務網站中最基本都包含中文和英文兩個版本的語言種類。各個城區的政務網站設置的語言種類也展現了各自的特色。比如，朝陽和石景山的網站設置了中文、英文、日文和韓文等語種，方便不同國家的網民登錄；海淀、西城、順義還設置了WAP版，方便市民隨時隨地的運用手機登錄網站進行瀏覽、查詢。但是平谷、密云、房山、門頭溝在這方面做的不是很好，它們只設有一種語言版本。大多數門戶網站都設有搜索欄，并且有些網站還設有高級搜索，如東城、海淀、石景山和通州等政務網站都設有高級檢索，可以讓公眾有選擇性的從時間、區域等方面進行檢索，提高了檢索的效率。并且個別網站還設有時間排序。方便了網民能夠快速準確的找到自己想要找的文件。

在美術設計和整體布局方面，豐臺、石景山和昌平的政府門戶網站設計的不錯，給人一種耳目一新的感覺，且清晰、流暢，顏色搭配上讓人的視覺感到很舒服。房山區政務網站的界面就顯得有些簡潔，順義政務網站的界面過于華麗而略顯凌亂。在網站瀏覽性這一項做的較好的是海淀區，較差的是密云。

便民服務是政務網站中非常重要的部分，它體現的是一個政府對公眾的關心情況，以及對公眾應負的責任。在這項上表現較好的是西城，在各項二級指標中均有較高的得分，做的非常出色。在綠色通道方面，西城和通州做的非常出色，有多種的綠色通道供每種人群去使用，密云似乎不太重視這方面，在主頁上沒有直觀的體現。

在對特殊人群的政策上較好的是昌平，它給本區特殊人群進行了更多的特殊照顧，以及特殊的通道，使這些特殊人群的生活更為方便，提高這類人的生活水平，物質基礎。對特殊人群的政策是一個好的政府不可缺少的一部分，特殊人群是弱勢群體，我們只有給予他們更多的照顧幫助，他們才能有更好的生活。因此我們呼吁政府能夠多加重視弱勢人群，給予他們更多的優待政策。

在其他便民服務項上，海淀、順義、豐臺、通州同樣做出了非常好的成績，它們有把公共信箱分成多類的，以方便公眾。鏈接了更多的對公眾有用的網站，使群眾可以更加省時省力的完成各種事情。

政務網站對各自區縣的宣傳體現的是其地區公眾的自信。還可以吸引更多的游客，帶來更多的商機，從而推動經濟的發展與知名度的提高，來獲取更多的認可。這方面做得比較好的是朝陽區、東城區，東城區在與國際或其他省市交流中做的非常好，有大量結交國際城市，還有中國的一些省市。朝陽、大興、石景山在活動的開展和宣傳中做的很出色，舉辦了很多攝影、書畫、曲藝等活動，大量的公眾參與，吸引了很多的游客。

在“綠色北京”的發展方面，尤為突出的是延慶、大興、順義和門頭溝，最近幾年開展綠化活動，修建大量的公園，對垃圾進行分類處理，舉辦一些環保的科技活動。延慶縣更是要打造一個綠色生態縣。然而石景山卻對環保沒有什么特別的重視，沒有什么活動體現。

綜合以上各項指標得分，得出北京市各區縣政府門戶網站總分得分結果排名，如表４：表４ 北京市各區縣政府門戶網站總分得分結果排名

排名區縣分數排名區縣分數1朝陽區9.409石景山區8.882海淀區9.2810房山區8.633通州區9.1311西城區8.604豐臺區8.9512延慶縣8.585東城區8.9313門頭溝區8.506順義區8.9314平谷區8.487大興區8.9115懷柔區8.408昌平區8.9016密云縣8.05

經過測評16個區縣政府門戶網站得出平均成績為8.78分（滿分10分，保留2位小數）達到平均成績的有9個區縣，低于這個成績的有7個區縣，其中得分最高的為朝陽區9.40分，得分最低的是密云縣8.05分。由此可看出，北京市各區縣之間的差距還是較大，而且低于平均分的大部分都是遠郊區縣。

一些政府門戶網站在某些方面建設的不好導致分數比較低，例如密云縣在便民服務上做的遠遠不如其他區縣。

總體看來，所有區縣政府門戶網站的建設發展情況還是比較完善的，均提供了比較全面的完整的信息。政府門戶網站的建設已經處于比較平穩的發展過程，區縣與區縣之間的差距應該會越來越小。

３ 結 論

３.１ 北京市各區縣政府門戶網站建設中存在的問題

從以上的研究中發現北京市各區縣政府門戶網站的不足還是很顯而易見的，總體來說存在以下幾點不足：

３.１.１ 沒有統一的標準

政府門戶網站沒有一個完善而規整的制度，僅僅是按照各個區縣自身的標準來制訂。沒有統一的標準會讓各地區的管理有很大差距，人們對待政府的看法也會存在不同的意見。各區縣政府門戶網站也應積極的讓公眾來參與評價，評價政府的工作情況，因為政務網站是否有效，并非由政府說了算，政務網站乃至電子政務績效水平的高低最終發言權歸屬于公眾。

３.１.２ 網站瀏覽不方便

在瀏覽政務網站上存在很多的不方便，許多經常使用的小項或查詢信息沒有設在明顯的位置。比如在一些門戶網站的綠色通道上，很多政府網站只是一個小小的標題，很難發現。應該要讓市民用最簡單的操作，快捷的找出他們所需要的信息和服務。

３.１.３ 政務公開不到位

這方面大部分區縣做的不是很到位，沒有具體的把政府財政支出和政府事務公開給公眾，而只是籠統的提一下。

３.１.４ 在線服務力度不夠

北京市16個區縣政府門戶網站都提供了服務熱線，但是只有一個熱線是滿足不了公眾的需求的。其他區縣應向順義區政府門戶網站學習，這個網站含有多個服務熱線。在線服務是社會的一種進步，也是政務方便群眾的一個方式，既然是便民，就不要讓它成為煩惱市民的“便民”。而且，大多數政務網站的信息和服務深度不夠。

３.１.５ 網站語種單一

通過調查可以看出北京市各區縣政府門戶網站的設計水平在不斷的提高，變的更加人性化。網頁設計絕大部分都簡潔、大方、實用。但在內容上還要加強，有的網站只有中文版本，為了完善“世界城市”的建設，應適當的加入其他語言，使我們的政務網站走向國際化。

３.２ 對 策

北京市16個區縣政府門戶網站給公眾帶來了巨大的便利，但是也存在上述的一些問題。針對以上出現的問題，本文提出如下建議：

（１）由北京市政府出面，制訂統一的各區縣的政府門戶網站標準，統一的域名命名方式，這樣便于民眾記憶與查找。

（２）完善搜索功能，增加一些關鍵詞、關鍵字的搜索以及站外搜索等功能。

（３）在政府事務上，應加強公眾的參與度，讓公眾更多的參與進來，使公眾了解政府的辦公情況。只有公眾的大量參與，才算是一個成功的政府網站。在政務公開方面，政府應做的更加透明，減少人民對政府的誤解，增強公眾對政府的信任。在每一項的財政支出，在網站上都應有盡可能詳細的清單，方便公眾的查看、監督。

（４）在便民的事宜上，政府機構要多了解社會大眾的需求，提供更好、更便捷的服務，更多的參考公眾所提出的一些問題。并借鑒國內、國外一些優秀政府門戶網站的設計與實用方法，來對公眾進行實實在在的便民。把公眾經常遇到的問題的部分放在明顯的位置。在一些政策上應擴大其范圍，使更多的公眾得到政府給予的便利。

總的來說，政務網站應該簡化并不斷的去完善各項功能。功能的繁多不一定是最重要的，關鍵是要讓每一項功能都能夠發揮出其實質性的作用，讓每一條信息都有其實用的價值。從而達到實時、快速、多樣、完整、高品質的效果。

參考文獻

［１］中國互聯網新聞中心.電子政務之北京［ＥＢ／ＯＬ］.中國網，http:∥www.china.com.cn/chinese/zhuanti/283242.htm，2003.

［２］韓麗娟.政府門戶網站設計概述［Ｊ］.信息技術與信息化，2008，（1）：29-31．

［３］孫志強，劉慶龍.我國政府門戶網站建設實證分析［Ｊ］.電子政務，2006，（9）：8-23．

［４］評價系統：測評系統理論及其標準［ＥＢ／ＯＬ］.搜狐網，http:∥it.sohu.com/20041012/n222456781.shtml，2004．

［５］王雪華，葛冬雪.電子政務系統評價指標體系的構建［Ｊ］.價值工程，2007，（1）：30-32．