基于CSSCI的中國政府網站研究現狀文獻計量分析

〔摘 要〕通過中國社會科學引文索引（人文類）數據庫檢索，考察我國政府網站研究的相關文獻，從載文量、作者、關鍵詞、經費來源、研究重點等角度進行分析，旨在反映我國政府網站研究現狀與趨勢，探討有關政府網站研究中存在的問題，并指出未來政府門戶網站建設的建議和研究方向。

〔關鍵詞〕政府網站；文獻計量分析；CSSCI

ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０１１．１２．０４４

〔中圖分類號〕Ｇ２０３ 〔文獻標識碼〕Ａ 〔文章編號〕１００８－０８２１（２０１１）１２－０１５９－０６

Bibliometric Analysis Research of the Chinese

Government Websites Based on CSSCI DatabaseHu Chengli Zhang Wei

（College of Public Administration，Huzhong University of Science and Technology，Wuhan 430074，China）

〔Ａｂｓｔｒａｃｔ〕By searching the Chinese Social Sciences Citation Index(Humanities)database，this paper analysed related research papers about the government websites of our country from various aspects including quantity of published papers，authors，key words，funds and research focus.The paper also gave a description of research situation and trends of the government websites，discussed the existing problems，and put forward the suggestions for improving Chinese government web sites.

〔Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ〕government websites;bibliometric analysis;CSSCI

政府網站是指中央政府或地方一級政府在各職能部門信息化基礎上，所建立的具有統一入口、跨部門的綜合性業務應用系統，它是政府面向社會公眾(企業、社團和公民)的動態信息管理和信息發布平臺，是面向用戶提供各種在線辦事服務的窗口［１］。

國家信息化領導小組于2006年制定和頒布了《國家電子政務總體框架》，對2006－2010年間中國電子政務的建設提出了要求和規劃，其中明確提出將政府門戶網站建成為政府信息公開的重要渠道，50%以上的行政許可項目能夠實現在線處理，作為信息時代的公共服務龍頭，政府門戶網站在電子政務中處于核心地位，它將目前傳統行政中存在的分散的部門、紛亂的管理、復雜的程序等在門戶網站上進行集中、匯合、梳理和規范，形成一站式服務，它不僅是政府面向社會提供公共服務的重要窗口，也是廣大用戶同政府進行互動交流的重要平臺。因此，加強政府門戶網站建設，不斷提升政府門戶網站的公共服務水平，增強政府決策透明度和公眾參與度，進而提高政府公信力，已經成為了電子政務發展的主要趨勢，并被世界各國政府所提倡，更成為了我國現階段推進電子政務發展的主旋律。因此，便于今后對其進行深入研究，對我國有關政府門戶網站的研究做比較系統的梳理具有深遠的研究意義。

１ 數據來源及分析方法

利用文獻計量分析法對這些文獻的特征進行簡單的統計分析，主要包括用數據來描述文獻增長規律、期刊分布規律、文獻主題分布規律；然后在定量分析的基礎上，利用文獻定性分析法對文獻的內容進行分析和總結來揭示我國政府網站研究的重點和研究趨勢［２］。

本文選定中國社會科學引文索引（人文類）數據庫(CSSCI)進行分析。CSSCI從全國2 700余種中文人文社會科學學術性期刊中精選出學術性強、編輯規范的期刊作為來源期刊。收錄了包括法學、管理學、經濟學、歷史學、政治學等在內的25大類的500多種學術期刊，現已開發CSSCI（1998－2009年）12年度數據，來源文獻近100余萬篇，引文文獻600余萬篇。本文時間限定在2001－2010年10年，排除CSSCI擴展板中的文獻，實施檢索的時間為2011年8月16日，分別以“政府網站”、“政府門戶網站”為關鍵詞進行檢索，共檢索到127篇文獻，經過閱讀，排除1篇報道性文章，將剩余的126篇導入到NoteExpress軟件中進行分析，利用文獻計量方法，對論文總量的變化趨勢、重要作者、期刊分布、關鍵詞等方面進行統計分析，以期發現10年來政府門戶網站的發展動態、發展趨勢、不足以及以后需要努力改進的地方，對政府網站工作者以及政府網站績效評估研究人員提供指導性意見。

基于CSSCI的中國政府網站研究現狀文獻計量分析２ 結果統計與分析

２.１ 年載文量分析

政府網站方面的研究文章為126條，由表１可看出，2001年研究的起步前期為5篇，其中在2004年和2008年達到兩個高峰，但研究的總體趨勢是上升的，說明我國對政府網站的學術研究越來越重視。兩個階段為我們政府網站文獻發文量快速增長的兩個階段。我們發現，總體上，我國政府網站的專門研究已經進入發展階段。分析載文量變化趨勢與我國政府上網工程的進程，發現兩者之間有非常密切的關聯。

1999年的“政府上網工程”，揭開了我國“政府上網”的帷幕；2000年，國家經貿委信息中心、中國郵電總局聯合發起的“政府上網工程”百家城市政府上網推進交流大會召開。2001年，國家信息化領導小組第一次會議作出了“中國建設信息化要政府先行”的重要決策。2002年7月3日，在國家信息化領導小組第二次會議上將政府信息化建設納入一個全新的整體規劃、整體發展階段；2006年中國政府門戶網站（www.gov.cn）的正式開通，標志著我國政府門戶網站體系的初步建立。通過上述對比分析，我們不難發現，我國政府網站的專門研究與國家政策的走向有著密不可分的關系，政策導向是政府網站建設和研究的主要推動力。

從政府網站的相關研究論文的數量上看，最高數量出現在2008年，發表論文26篇，比2001年的5篇增長近5倍。從論文整體分布情況來看，該研究領域呈現緩慢上升的趨勢，符合學術研究的一般發展趨勢，說明越來越多的學者開始關注并對其進行研究。2001－2004年政府網站相關研究論文的數量持續增長，2005－2008年論文數量繼續呈增長態勢，并在2008年達到頂峰，發文量為26篇，占總發文量的20.7%。

２.２ 論文的期刊分布規律

經統計，2001-2010年間刊載政府網站論文的期刊有42種。根據布拉德福定律［３］的方法將每種期刊的載文量按遞減順序排列（見表２）。筆者將表２按期刊載文量分成3個區域，即載文量在10篇以上的期刊（3種，發表論文55篇）定為核心區，載文量在2～10篇的期刊（13種，發表論文45篇）定為相關區，載文量1篇的期刊（26種，發表論文26篇）定為離散區，并據此列出2001-2010年政府網站專業論文的離散狀況表（見表３）［４］。

3個區域的期刊數之比為3∶13∶26，可近似為1∶9∶27，即布拉德福離散系數為3。3個區的平均載文密度分別為18.33、3.46和1，故核心效應非常明顯。以期刊累計數的對數值為橫坐標，期刊數文獻的累計數為縱坐標，將表２的數據描繪于坐標中，得到政府網站專業文獻的布拉德福文獻分布圖（參見圖２）。圖中A點在橫坐標上的對應點為3，與區域法所得的結果近似。圖２ 政府網站專業文獻的布拉德福文獻分布圖

表２同時收錄了2001－2010年我國政府網站研究的期刊分布，以及每種期刊的載文量所占文獻總數的百分比，在所列出的前16種雜志中，以《情報科學》、《圖書情報工作》、《情報雜志》尤為突出。10年間，發表在《情報科學》上的論文有28篇，占論文總數的22.2%；《圖書情報工作》累計發文15篇，占論文總數的11.9%；《情報雜志》有12篇，占總發文量的9.5%。除此之外，《情報理論與實踐》、《圖書情報知識》、《情報資料工作》、《情報學報》等情報類雜志發文數量也比較多。同時，《新經濟》、《科技管理研究》、《中國國情國力》等經濟類的雜志也開始涉及政府網站的研究，說明政府網站的專業研究范圍越來越廣，政府服務與經濟發展也有著密不可分的聯系。

２.３ 論文基金資助情況表４ 政府網站基金排序表

排序研究獲得資助文獻篇數百分比（％）1國家社會科學基金1310.32國家自然科學基金543國家軟科學研究計劃32.34韓國高等教育財政資金21.65跨世紀優秀人才培養計劃21.66國家科技支撐計劃10.87上海市重點學科建設基金10.88國家高技術研究發展計劃10.89河南省教委自然科學基金10.8合計2923

經統計得知，共有29篇論文得到9項各類基金資助項目，從表４看出政府網站研究得到國家基金資助13項，占資助項目的10.3%；國家自然科學基金資助5項，占資助項目的4%；國家軟科學資助計劃3項，占資助項目的2.3%。說明國家對政府網站的研究已經開始重視，投入了相當資金。上海、安徽等也有資金投入支持。有關政府網站的研究應爭取更多資金支持，才能對該項研究起到推動作用。

３ 著者及著者單位分析

普賴斯定律（Price Law）認為，“杰出科學家”或“核心作者群”將完成該研究領域50%以上的論文［５］，根據表５統計，發表2篇以上（含兩篇）的作者共34人，發表論文82篇，已經遠遠超過了文獻總量的一半，說明在這方面的核心作者研究能力已經很成熟，學術貢獻率比較低，已經形成了很強的核心作者群。表５ 政府網站作者論文排序表

作者數量作者數量作者數量劉煥成8郭金蘭2朱 纓2王 芳4郭 琳2朱曉峰2仲偉俊4鄒彥林2易凌志2龍 怡3趙建青2徐博藝2梅姝娥3胡德華2張靜君2朱慶華3胡廣偉2岳 泉2周曉英3翟麗娜2壽志勤2黃學華2符敏慧2夏義2顧海兵2王 璇2吳小玲2陳 鑫2溫芳芳2劉 淵2陳亞林2楊彩云2合 計82陸敬筠2楊小峰2

通過NoteExpress的檢索功能，得到關于2001年以來發表“政府網站”論文2篇及以上的作者（詳見表６）。同時，本文引入“H指數”的概念。即一個人的H指數是指他至多有h篇論文分別被引用了至少h次［６］。本文通過檢索與統計，最終得到2001年以來研究“政府網站”的、H指數大于9的相關學者（詳見表６）。表６ 政府網站研究領域作者H指數排序表

作者H指數作者H指數作者H指數胡廣偉115史建玲45馮登國22周曉英88朱慶華31趙建青20張成福72高小平29李廣乾20劉煥成69雷戰波27岳 泉18查先進66王 芳25于施洋12王立華47周 斌23王立清9

表７ 政府網站研究單位排序表

排序著者單位論文篇數百分比（％）1武漢大學1924.42中國人民大學1519.23南京大學1215.44東南大學911.55鄭州航空工業管理學院796南開大學67.87寧波大學56.48上海政法學院33.89安徽省信息中心22.5合計78100

從表５和表６可以看出，近十年來我國研究“政府網站”、其研究論文具有一定數量和質量的學者有：胡廣偉、仲偉俊、周曉英、劉煥成、朱慶華、王芳、趙建青、岳泉、王立清。結合表７進行分析，在“政府網站”研究方面比較重要的作者有如下幾個：

胡廣偉，南京大學信息管理系。主要研究信息系統的設計與開發方法、分布式信息系統設計與開發方法、電子政務（E-Gov）、信息資源管理（IRM）。周曉英，中國人民大學信息資源管理學院圖書情報教研室。主要研究信息組織與信息構建、政府信息資源管理、圖書情報基礎與前沿、信息獲取與信息分析。朱慶華，南京大學信息管理系。主要研究網絡信息資源管理、信息分析與咨詢、信息政策法規。王芳，女，南開大學信息管理系教授。研究情報學理論與方法、電子政務與政府信息資源管理、信息經濟與信息化。

通過上述分析發現，南京大學、中國人民大學、南開大學研究力量雄厚。此外，還有一批核心著者在該領域也有很強影響力，促進了政府網站研究的蓬勃發展，為該領域研究奠定了堅實基礎，形成了穩定的核心作者群。

４ 內容分析

４.１ 關鍵詞分析

關鍵詞能迅速、快捷地反映文章的主題和重點，提高文獻資源的開發和利用［７］。本文以“政府網站”為主題檢索詞，通過對關鍵詞的分析，按照載文量排序，進行統計：表８ 關鍵詞分析

排序關鍵詞出現次數百分比（％）1政府網站5215.622電子政務278.113政府門戶網站144.204信息服務51.505電子政府41.206信息構建41.207評價指標體系30.908網絡信息資源30.909網站評價30.9010網站建設30.9011政府信息化30.9012天津濱海新區30.9013G2B服務30.9014鏈接分析20.6015聚類分析20.6016網絡影響因子20.6017網站績效20.6018綜合抽樣20.6019績效評估20.6020政府網站建設20.6021政務公開20.6022指標體系20.6023層次分析法20.6024信息資源20.6025信息組織20.6026信息公開20.6027聚類分析20.6028合 計46.53

從表８可以看出，以“政府網站”、“電子政務”、“政府門戶網站”、“信息服務”、“電子政府”、“信息構建”為關鍵詞研究移動政務的文獻相對較多，其中尤以“政府網站”和“電子政務”為關鍵詞的論文最多，高達79篇。由此可見，政府網站的研究和電子政務有著高度的關聯性，政府網站只是電子政務的一個終端窗口，其長期績效取決于電子政務的中間流程。如果只是單純追求短期的政府網站績效，而忽視電子政務的“黑箱操作”，勢必在長期運行中出現根本性的重大問題。政府網站是電子政務的直接載體，電子政務的戰略決策、發展規劃、流程管理、項目評估、績效管理、人員素質等幾乎各方面因素都直接或間接地表現在政府網站上，影響政府網站的運作和發展。因此，建設一流政府網站的過程，事實上是政府職能優化、社會整體進步的歷程，需要國家綜合實力和國民整體素質的全面提升。此外，從這些關鍵詞范圍來看，當前國內專門研究政府網站的領域分布比較廣泛，覆蓋公共管理、信息資源管理、信息技術等各個方面。

４.２ 學科類別分析

通過表９的分析可以看出，“政府網站”方面的研究主要集中在行政學、政治學、計算機科學、情報學等方面，這幾部分的論文占有相當大的比重。同時涉及經濟與科研管理的文章也比較多，說明政府網站的研究內容已經不再局限于政府管理類，也向信息技術、經濟、科研管理等方向發展，研究的范圍越來越廣［８］。表９ 學科類別分析

排序學科類別篇數1行政學及國家行政管理352中國政治與國際政治133計算機軟件及計算機應用94互聯網技術75信息經濟與郵政經濟56新聞與傳媒57圖書情報與數字圖書館58政治學49行政法及地方法治410檔案及博物館311貿易經濟312企業經濟213管理學214科學研究管理1

４.３ 研究層次分析表１０ 研究層次分布

排序研究層次研究層次1基礎研究802工程技術203政策研究（社科）134基礎與應用基礎研究55專業實用技術（自科）46高級科普27高等教育2

由表１０可以看出，政府網站的研究主要集中在基礎研究方面，基礎研究、基礎與應用研究有85篇，此外還有政策研究也占了很大比重，由此可見，關于政府網站的研究還主要集中在管理的角度；但是我們也不難發現，工程技術和專業實用技術的研究有24篇，也占了很大的比重，這說明在政府網站研究方面，研究人員在注重管理的分析之外，對技術的層面也涉及比較多，這與政府網站的特殊性是密不可分的。

４.４ 研究重點分析

通過對126篇文獻的閱讀和分析，作者得出下表，對研究的重點進行了分析，在一定程度上反映信息用戶研究中的熱點及重點問題，有利于了解該領域的現狀和水平，從而正確預測其發展方向和趨勢。由表１０可以看出關于政府網站的信息利用和網站評價的研究論文數量最多，合計53篇，占總發文量的42.07%，接近發文數量總數的一半；從各主題的分布情況來看，只有網站建設研究每年都有發文，并且呈逐年遞增的趨勢，其余各主題分布較為零散，整體發文數量相差懸殊［９］。

2004年，陸敬筠、仲偉俊等提出了政府網站的功能發展模型［１０］，筆者借鑒近年來政府網站的發展趨勢，在本模型的基礎上做了改進，得出了新政府網站功能發展模型（見圖２）。

通過表１１的數據分析和圖２政府網站功能發展模型，可以得出政府網站的發展歷程和研究重點的轉移。政府網站的研究從基礎的硬件基礎研究到信息交互、政府網站的個性化服務和網站安全，涉及的內容越來越廣，越來越細［１０］。政府網站已經經歷了早期的基礎研究階段，向更專業和服務化的角度發展。

５ 結 語

本文通過對年載文量、著者發文量、著者單位、關鍵詞、學科類別、研究層次、基金資助來源、研究重點等多方面的文獻計量分析，來研究政府網站發展的熱點和趨勢，目的在于依據客觀實際數據來展現中國政府網站的研究熱點與發展方向。

（1）從論文數量來看，研究力度還需要加大。10年內發表的政府網站方面的CSSCI文獻有126篇，比起電子政務等成熟學科，政府網站的研究力度還需要加強，加大高層次的論文發表數量。

（2）從研究力量上來看，政府網站的研究主要集中在高校，但某些研究團隊成員偏少，不利于開放存取研究的長期發展，需要加強研究人才的培養。

（3）從研究的重點來看，政府網站研究的重點應該從偏重技術向管理和服務方向轉移。通過文獻的期刊關鍵詞分析研究發現，主要研究都屬于信息管理方向，對信息用戶滿意度的研究未引起人們的廣泛關注。因此，在今后的發展中，政府網站研究的重點應該從偏重技術向管理和服務方向轉移。

（4）應加強對政府網站信息安全方面的研究。分析發現，研究網站信息安全的文獻分別出現在1999年、2002年、2003年和2007年，呈現出跳躍式研究，研究出現不規律現象。在今后的研究中，應充分認識到信息安全的重要性，加強政府信息安全研究。

隨著國家信息化領導小組陸續頒布的《2006－2020年國家信息化發展戰略》、《國民經濟和社會發展信息化“十一五”規劃》、《國家電子政務總體框架》，政府網站要不斷進行功能優化［１１］，提供個性化服務，提高網站的公眾滿意度方向發展［１２－１３］，使政府網站成為電子政務發展名副其實的載體和工具，有關政府網站的研究必將進入一個新的發展階段。

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