與預算管理相結合的高校國有資產管理模式探討

摘要：以“兩個辦法”的文件精神為指導，對當前高校預算管理和資產管理中存在的不足以及二者之間的矛盾進行研究分析，并在此基礎上構建一個高?！叭墶辟Y產管理模式，對該模式的體制、制度建設和管理手段進行探討和論述。

關鍵詞：高校；國有資產管理；預算管理；管理模式

中圖分類號：F230文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）09-0101-02

一、高校預算管理模式改革對資產管理提出的新要求

（一）目前高校預算管理工作中普遍存在的問題

1．在預算編制過程中偏重于對增量資產的控制而忽略對存量資產的管理。高校在編制預算過程中普遍缺乏對上一預算年度高校資產變動情況的全面深入了解，以及高校內部普遍存在的各部門爭經費和資產管理情況缺乏透明度，在這種情況下，高校預算編制難以脫離以投入控制為主的軌道。盡管中國在高校預算管理領域進行多次改革，但這一環節仍然是高校財務管理中的薄弱環節。

2．預算資金分配較隨意，缺乏科學依據和操作規范。目前高校在預算資金分配環節，由于缺乏一個統一、科學的資產配置標準體系，導致各類資產日常維護和消耗費用缺乏有效到位的監控，使之與各部門占有使用的資產實物量相脫節，預算編制部門在進行預算資金分配時難以取得合理依據，加大預算編制難度，也使得預算資金分配的結果演變為部門間為實現各自利益相互博弈，而最終達成妥協的結果。

3．缺乏預算執行評價體系。中國高校普遍缺乏預算執行評價體系，個別高校正在嘗試構建該體系，主要是建立一個預算執行信息傳遞與反饋網絡并落實專門人員，定期進行預算跟蹤分析并對照預算目標，及時對差異作出調整，以其提高預算執行約束性。

（二）改革高校預算管理弊病過程中對資產管理工作提出的新要求

1.目前國家對高校通過預算管理實現資源優化配置所提出的更高要求，預算管理也比過去更加注重資產數據的準確性和實時性，重點在于掌握和分析存量資產數量、價值、結構和分布狀況，以此為依據尋求存量資產與高校今后發展需求之間的差距，并作出更為科學合理的資源配置決策和及時合理調整經費投入的金額和用途。

2.建立健全資產信息動態管理系統。該要求其實是以上所論述的要求的延伸，是實現其的前提條件。高校只有建立健全資產信息動態管理系統，才能真正實現對高校資產數據的實時監控和采集，準確掌握各部門（院、系）占用資產的增減變化，以此對全校資產配置結構作出合理判斷，從而使各類資產的購建必要性論證和購建成本評估做到有理可依，是預算管理走向規范化和科學化管理軌道的強有力保證。

3．構建一個科學、可執行的實物資產限額標準體系。2007年全國行政事業單位資產清查工作結束后，唯一不足之處是沒有構建實物資產限額標準體系。實物資產限額標準體系不單是評估資產構建項目的重要參考依據，而且還是預算管理和資產管理相結合的關鍵點。這套體系的構建是項大工程，因為是要以大量考察數據和分析為依據，所以筆者建議可以先從辦公用房裝修費用、通用辦公設備購置和機動車輛配置限額入手。

二、高校資產管理與預算管理脫節的原因分析

（一）部門領導缺乏對資產管理和預算資金執行的強大責任心

目前，高校資產管理和預算資金執行情況尚未列入部門領導任期考核目標內，部門領導在調離原崗位時，只對其進行財務審計，這會加大部門領導對資產管理的松懈和預算資金執行的隨意性。

（二）資產配置和預算資金分配過程中的人為干擾因素

筆者認為，無論是資產配置還是預算資金分配，都是一個將高校有限資源合理分配給各部門（院、系），以達到滿足高校整體發展需求和各部門（院、系）均衡發展的過程。然而這種本應公平公正的統一分配過程，在各部門利益競爭驅動下，滲透太多的人為干擾因素，逐漸演變成兩個沒有太多關聯性的管理系統。

（三）預算外資金游離于預算管理之外

目前我們所指真正意義上的預算管理應該是對包括預算內與預算外所有財政資金的管理，但事實上由于預算外資金來源和形式的多樣化以及其中所牽涉到的部門利益，使高校在進行預算編制的時候，往往只將一小部分預算外資金納入編制范圍，導致大部分預算外資金游離于預算管理之外。預算外資金被濫用也是造成高校資產重復購置和浪費的主要源頭之一。

三、與預算管理緊密結合的高?！叭墶辟Y產管理模式設計

（一）構建高?！叭墶辟Y產管理體制

1．構建高校“三級”資產管理體制的理論依據。隨著中國高校辦學體制和模式的轉型，高校在財務管理領域也發生了一系列重大變革，如實行國庫集中支付、不斷加強并完善“收支兩條線”管理、成立專門采購職能部門等，這些變革都或多或少牽涉到高校的預算管理。在這種背景下，高校的資產管理體制也應當做出相應的變革，才能滿足新形勢下高校資產管理的需求。筆者所建議的“三級”資產管理模式的理論依據如下：（1）國外公共資產管理模式理論。由于本文所論述的高校資產類似于國外的公共資產，因此在重新設計高校資產管理模式時可以借鑒他們相關的理論，其中比較有代表性的是日韓模式、德澳模式、美加模式和巴西模式。無論以上何種模式，都為我們進一步理順高校預算管理與資產管理的關系提供了寶貴的經驗，且基本上可以囊括國內高校根據自身實際情況所采取的全部資產管理模式。相比之下，美加模式更符合中國國情下的高校資產管理，即預算管理部門除負責編制部門預算外，還負責制定統一的管理制度和法規，在預算管理和資產管理中起到主導作用，高校設置獨立的資產管理部門，除負責資產管理的具體事務外，還擔負起隨時向預算管理部門提供各類資產數據、資產購置與處置等手續證明和預算資金使用狀況。（2）國家有關規章制度。2006年財政部頒布執行的《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》（以下簡稱“兩個辦法”）?！皟蓚€辦法”不但提出“國家統一所有，政府分級監管，單位占有使用”的管理體制，而且明文規定各級財政部門是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，這為高校今后進行“三級”資產管理模式改革指明了方向。

2．高校“三級”資產管理體制的框架結構。根據美加模式理論和“兩個辦法”，我們可以按照以下思路設計高校“三級”資產管理體制架構：“一級資產管理部門—二級資產管理部門—三級資產管理部門”，“一級資產管理部門”是指高校預算管理部門，“二級資產管理部門”是指高校內設立的專門資產管理機構，“三級資產管理部門”是指各部處（院、系）。在這個體制結構內，“一級資產管理部門”將編制好的預算項目和額度直接下達到“二級資產管理部門”，“二級資產管理部門”在審批“三級資產管理部門”提交的資產購置申請時，不但要負責監督各預算項目資金的使用情況，還要充分行使閑置資產的調劑職能，并隨時向“一級資產管理部門”反饋預算資金使用狀況，“一級資產管理部門”在此基礎上及時對預算資金作出合理調整。

（二）與高?！叭墶辟Y產管理體制配套的制度建設

1.一級資產管理部門的制度建設。高校在實行“三級”資產管理體制后，一級資產管理部門作為整個體制運行中的主導部門，其制度建設重點應放在宏觀層面的把握，要充分結合高校預算管理和資產管理的特點，針對資產信息采集、預算執行監督等出臺具體實施辦法，使一級資產管理具有可操作性。

2．二級資產管理部門的制度建設。二級資產管理部門是該體制中具體負責管理監督高校資產取得、使用、保管、配置、處置和評估等各個環節的部門，其制度建設的重點應放在細化各個環節的管理上，將資產管理工作落到實處，使高校資產管理工作規范化。

3．三級資產管理部門的制度建設。三級資產管理部門是該體制中使用占用高校資產的部門，其制度建設的特點是更具體、更細化。因為其對高校資產的管理工作會落實到具體的人員身上，因此在制度建設上要根據二級資產管理制度來制定本部門的資產管理辦法。

（三）與高校“三級”資產管理體制相對應的管理手段

1.有效整合預算管理系統和資產管理系統的業務流程，實行軟件升級或開發一套新系統。目前，高校普遍將信息化管理手段運用于預算管理和資產管理，在先進的管理系統幫助下，大大提高了兩者的管理水平和效率，但最大的缺陷在于兩系統間相互獨立，缺乏有效整合，使得數據信息無法共享，令工作效率大打折扣。解決以上問題的唯一辦法是通過有效整合兩系統的業務流程，對原有軟件實行升級或重新開發一套符合工作需求的新軟件。

2．建立內部控制體制，強化預算主導功能，形成資金資產運作的良性循環。（1）建立內部控制體制離不開“收支兩條線管理”的管理手段，只有完善內部控制體制，才能保證高校在資產出租和處置等環節所產生的收益得以真正集中，便于預算部門進一步統籌安排，提高資金的使用效率。（2）強化預算主導功能可以加強預算剛性，是防止盲目購置資產和避免造成資產浪費的有力保證，也是提高高校對資金和資產運作控制力的重要手段之一。以上兩條管理手段基本滲透于高校資金和資產管理的各個環節，是形成資金資產運作良性循環的重要舉措。

3．引進精細化管理理念。“理念”在現代管理學中被稱為“管理軟手段”，運用得當，往往會取得事半功倍的效果。高校資產管理引進精細化管理理念的目的在于綜合考慮高校短期利益和長期發展需求的基礎上，力求達到內部管理規范化和資源效益最大化，從而形成一種自上而下的積極引導和自下而上自覺響應的常態式管理模式。對資產管理中的購置、使用和處置等環節進行細化，例如對資產保管使用環節進行建賬建卡，細化到部處（院、系）和個人；對資產處置環節，細化到具體資產及其處置結果等。對預算管理則細化到具體項目。

無論是資產或預算管理模式改革，其最終目的都為維護高校資金和資產的安全和完整，對其進行合理配置，并提高其使用效率。本文以“兩個辦法”的文件精神為指導，構建高?！叭墶辟Y產管理模式，旨在理順目前高校內預算管理與資產管理的關系和解決二者之間的矛盾，為高校財務管理工作盡一點綿薄之力。

參考文獻：

[1]汪錫鑫.芻論高校資產管理與預算管理的結合[J].吉林廣播電視大學學報，2010，(6):45.

[2]胡明友.當前高校固定資產管理現狀及探析[J].山東商業會計，2008，(3):38.[責任編輯 陳丹丹]