論消解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

摘要：目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵的戰(zhàn)略機(jī)遇期，各種潛藏的社會(huì)矛盾不斷凸顯，由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了許多人為障礙，致使近年來城鄉(xiāng)居民收入差距迅速拉大，妨礙了現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，徹底消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的壁壘，加快城鄉(xiāng)一體化是保障中國現(xiàn)代化進(jìn)程順利開展的根本對(duì)策。

關(guān)鍵詞：二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)一體化；居民

中圖分類號(hào)：F120.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）09-0006-02

建國后中國采用蘇聯(lián)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，嚴(yán)格限制城市與鄉(xiāng)村的自由發(fā)展，隨著這種體制的不斷強(qiáng)化，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對(duì)立也日益明朗。它的存在對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展曾經(jīng)起過一定的積極作用，但負(fù)面效應(yīng)也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益明顯。城市與農(nóng)村享受不同的待遇，城市享受各種福利待遇，農(nóng)村則沒有。封閉分割的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并沒有把中國帶到現(xiàn)代化發(fā)展的軌道上來，反而走了彎路，導(dǎo)致了普遍的貧窮。“中國工業(yè)是快馬加鞭，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻僅僅略快于人口增長(zhǎng)而已。”[1] 改革開放以后，中國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并未完全消除。在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的口號(hào)下，片面地追求效率至上，實(shí)際上犧牲了公平。進(jìn)入工業(yè)化中期，城鄉(xiāng)差距反而急劇拉大，并且超出了國際水平。它的存在越來越成為中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)沉重包袱，成為中國深化改革道路上的制度性障礙。如果任其發(fā)展勢(shì)必會(huì)使農(nóng)民積極性受挫，造成城鄉(xiāng)兩極分化，貧富差距擴(kuò)大，影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，最終會(huì)阻礙工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

持續(xù)的、不斷攀升的城鄉(xiāng)居民收入差距的根源關(guān)鍵在于不公平的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。它是造成中國城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的深層次根源，因此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間真正意義上的平等和公平，徹底根除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是問題解決的關(guān)鍵和根本。解決這一問題的關(guān)鍵是制度的創(chuàng)新與完善。“良好的制度能夠降低交易成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最優(yōu)化。制度為每個(gè)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人設(shè)置了一套正式的和非正式的行為規(guī)則，這就為每一個(gè)追求最大化利益的行為人規(guī)定了約束條件，制約著每一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為。當(dāng)制度約束有助于克服經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的機(jī)會(huì)主義行為，有助于解決不付費(fèi)的免費(fèi)搭車行為時(shí)，它就能以比較低的代價(jià)換取較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”[2]

一、從政府方面而言，完善制度的具體措施

1.確立明確的產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)是制度的核心內(nèi)容之一。明確界定產(chǎn)權(quán)，可以減少交易成本，有效解決外部經(jīng)濟(jì)問題。對(duì)于農(nóng)民而言最重要的生產(chǎn)資料莫過于土地。而現(xiàn)行的土地制度賦予了農(nóng)民承包土地的權(quán)利，而沒有土地所有權(quán)，權(quán)利的排他性不強(qiáng)，在城市化的過程中農(nóng)民很難獲得土地增值收益。因此建立明確的產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)力度，確保農(nóng)民利益不受損害，讓農(nóng)民和市民共享改革發(fā)展帶來的實(shí)惠。

2.改革城鄉(xiāng)二元財(cái)稅體制，擴(kuò)大公共財(cái)政的覆蓋范圍，加快建立以工帶農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。“要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，下決心調(diào)整國民收入格局，特別是調(diào)整國家建設(shè)資金的結(jié)構(gòu)和投向，大幅度增加對(duì)三農(nóng)的投入，建立財(cái)政支農(nóng)基金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。同時(shí)加大支農(nóng)資金協(xié)調(diào)整合的力度，突出支出重點(diǎn)，提高使用效率，集中力量辦大事”。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民能夠在國際大環(huán)境下與其他人公平競(jìng)爭(zhēng)。

3.放活農(nóng)村體制，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大活力。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)征地戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)；“支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，著力培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，推廣龍頭企業(yè)，合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組合形式，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化，社會(huì)化程度；完善糧食流通體制，實(shí)行糧食購銷市場(chǎng)化和經(jīng)營(yíng)主體多元化”[3]。

4.建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)行“有限”政府的目標(biāo)，防止權(quán)力濫用。權(quán)力是公共產(chǎn)品，應(yīng)該為公眾服務(wù)。對(duì)于政府的行為要依照《行政許可法》的規(guī)定嚴(yán)格規(guī)范，防止權(quán)力的“尋租”行為，提高政府的服務(wù)意識(shí)。政府作為宏觀調(diào)控的實(shí)施者，不應(yīng)該直接干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不應(yīng)該直接參與資源配置，而要為不同的市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)設(shè)良好的體制環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以保證公平，體現(xiàn)正義。

5.建立完善的覆蓋全社會(huì)范圍的社會(huì)保障制度。市場(chǎng)不能保證初次分配的公平，對(duì)初次分配的修正實(shí)質(zhì)是對(duì)機(jī)會(huì)不均等的修正。保護(hù)弱者是人道主義的要求。要逐步把農(nóng)村也納入社會(huì)保障的范圍，使農(nóng)民與市民能夠在同一起點(diǎn)上進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)而無后顧之憂。要加大二次分配的調(diào)節(jié)力度，保障弱勢(shì)群體的生存和發(fā)展。

二、建立全國統(tǒng)一的平等競(jìng)爭(zhēng)的開放的市場(chǎng)體系

建立全國統(tǒng)一的平等、競(jìng)爭(zhēng)、開放的市場(chǎng)體系，對(duì)于這一問題的解決也是必不可少的。具體說來，主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

1.給予農(nóng)民完全的“國民待遇”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值準(zhǔn)則是平等自由，每個(gè)市場(chǎng)主體的法律地位平等，自由進(jìn)出市場(chǎng)，他們的利益追求不同，需要調(diào)節(jié)。當(dāng)前中國改革中關(guān)鍵是利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。弱勢(shì)群體、尤其是農(nóng)民的利益保障機(jī)制殘缺，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而犧牲他們的利益不能建成和諧社會(huì)。為了社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，既要使大多數(shù)人共同參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又要使大多數(shù)人共同分享發(fā)展的成果。要建立合理的利益結(jié)構(gòu)，給予農(nóng)民完全的“國民待遇”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要給予每個(gè)市場(chǎng)主體充分的自由和機(jī)會(huì)。當(dāng)前中國城鄉(xiāng)居民巨大的收入差距主要原因是農(nóng)民收入太低了。“為了平等地對(duì)待所有人，提供真正的同等機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多的注意那些天賦較低和出生于較不利的社會(huì)地位的人。”[4] 對(duì)于農(nóng)民提高收入，縮小差距，就業(yè)是關(guān)鍵。而“弱勢(shì)群體能夠用來獲取財(cái)富的唯一手段就是他們的勞動(dòng)力，因此要提高他們的經(jīng)濟(jì)地位，唯一可持續(xù)的辦法是給予他們所擁有的勞動(dòng)能力以最大最充分的就業(yè)機(jī)會(huì)和按供求決定的合理價(jià)格”[5] 。資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)才會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)活力，因此，要保障勞動(dòng)力、技術(shù)、資本、土地等生產(chǎn)要素和資源在城鄉(xiāng)間流動(dòng)暢通，從而帶來更多的機(jī)會(huì)以縮小城鄉(xiāng)差距。

三、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化，加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程的步伐

“人口城市化是生產(chǎn)力發(fā)展的要求和社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志”。今后我們必須淡化“城市偏向”，著眼于弱化和最終消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。“按照平等的原則，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整和規(guī)范城鄉(xiāng)關(guān)系，使城鄉(xiāng)居民享有平等的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和社會(huì)政治地位，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，不斷提高農(nóng)民收入，以加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。消除制度化障礙，建立平等、競(jìng)爭(zhēng)、自由、流動(dòng)、統(tǒng)一、開放的勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，特別是消除城鄉(xiāng)間的就業(yè)歧視和擇業(yè)差別，使勞動(dòng)者能夠根據(jù)自身的利益追求和特長(zhǎng)自主擇業(yè)，形成勞動(dòng)要素合理配置的局面。建立新型的城鄉(xiāng)平衡發(fā)展戰(zhàn)略，為城鄉(xiāng)居民提供追求自身發(fā)展的同等機(jī)會(huì)和條件。”[6]同時(shí)要實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，按照社會(huì)化和市場(chǎng)化的本質(zhì)要求完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

四、建立公平的教育體制

教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有社會(huì)效益。“當(dāng)沒有其他的措施來保證收入差距不致于太懸殊時(shí)，不斷增加受教育的機(jī)會(huì)能夠使弱勢(shì)群體徹底擺脫貧困，形成持久的拉平差距的趨勢(shì)”。努力推進(jìn)教育機(jī)會(huì)的平等，人人都能接受教育，使每個(gè)人的能力都得到提高，提高人的素質(zhì)，增強(qiáng)弱勢(shì)群體的自我發(fā)展能力，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者起點(diǎn)的一致。同時(shí)也為徹底消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)全球化縱深發(fā)展，中國融入國際化的程度越來越高的條件下，自由、平等的觀念深入人心，成為我們追求的共同價(jià)值準(zhǔn)則。人類的發(fā)展最終將消滅“一部分人的發(fā)展建立在犧牲另一部分人的發(fā)展上”的不平等現(xiàn)象。社會(huì)要想迅速發(fā)展，必須保障大多數(shù)人享受發(fā)展的實(shí)惠，以此達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能一帆風(fēng)順。社會(huì)主義必須堅(jiān)持以人為本，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理、不正義已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的贅瘤，消解它是大勢(shì)所趨。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我們始終堅(jiān)持的準(zhǔn)則。從二元走向一體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正義，為人的自由全面發(fā)展提供物質(zhì)條件；消解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，為徹底消除城鄉(xiāng)對(duì)立，建立新型城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化準(zhǔn)備條件；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正義，對(duì)中國完成全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，保障國民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展意義重大。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]