大學(xué)生法律援助制度的現(xiàn)狀及模式設(shè)計(jì)

摘要：大學(xué)生法律援助制度既為大學(xué)生提供了良好的社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)，又有效地緩解了法律援助的供需矛盾，對(duì)中國(guó)的法制現(xiàn)代化建設(shè)作出了很大的貢獻(xiàn)。但目前大學(xué)生法律援助制度存在不少問(wèn)題，應(yīng)建立法律援助協(xié)作配合機(jī)制、完善資金籌備管理制度、協(xié)調(diào)大學(xué)生法律援助工作和教學(xué)活動(dòng)的關(guān)系，使大學(xué)生法律援助制度得到更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生法律援助制度；社會(huì)實(shí)踐；創(chuàng)新；模式設(shè)計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：G641文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）09-0294-02

為了充分了解中國(guó)大學(xué)生法律援助制度的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，從而為推進(jìn)大學(xué)生法律援助制度的創(chuàng)新性改革提供建設(shè)性意見(jiàn)，江蘇警官學(xué)院“創(chuàng)和”暑期社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)利用本次暑假的機(jī)會(huì)對(duì)中國(guó)大學(xué)生法律援助制度進(jìn)行了深入的調(diào)研。通過(guò)對(duì)受援助者、市民以及一些大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)的訪(fǎng)談來(lái)了解目前中國(guó)大學(xué)生法律援助制度的運(yùn)作。以下內(nèi)容為在此次調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)中國(guó)大學(xué)生法律援助制度的價(jià)值、現(xiàn)狀的分析以及提出的創(chuàng)新性改革的模式設(shè)計(jì)。

一、大學(xué)生法律援助制度的價(jià)值

目前中國(guó)開(kāi)設(shè)法律專(zhuān)業(yè)的大學(xué)已經(jīng)近400所，在校法律專(zhuān)業(yè)的學(xué)生約36萬(wàn)人，其中掌握比較全面的法律知識(shí)并且能夠提供法律援助的法學(xué)高年級(jí)學(xué)生達(dá)到9萬(wàn)人左右[1]。同時(shí)，據(jù)司法部的不完全統(tǒng)計(jì)，從2003年5月至2006年5月，在進(jìn)行法律志愿者注冊(cè)試點(diǎn)的11個(gè)省（市）中，有52 423人報(bào)名成為法律援助志愿者，其中有相當(dāng)一部分為在校大學(xué)生。

大學(xué)生法律援助制度在另一方面也緩解了中國(guó)當(dāng)前法律援助面臨的供不應(yīng)求的矛盾局面。由于法律援助人才供給不足，中國(guó)約有3/4應(yīng)援助的案件未得到援助 [2]。隨著法律援助制度的實(shí)施和普法宣傳的深入，社會(huì)對(duì)法律援助的需求不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)城市貧困人口有2 000萬(wàn)，農(nóng)村貧困人口有6 500萬(wàn)，共8 500萬(wàn)。如果按貧困人口中1‰的人需要法律援助計(jì)算，則每年有8.5萬(wàn)件法律援助案件。又據(jù)共青團(tuán)中央有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)0~14周歲的未成年人有3億多，按萬(wàn)分之一需要法律援助計(jì)算，每年有3萬(wàn)多件。另?yè)?jù)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)調(diào)查結(jié)果，中國(guó)殘疾人6 000萬(wàn)，按3‰計(jì)算，每年需要法律援助18萬(wàn)件。而據(jù)《1999年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)，到1998年底中國(guó)約有65歲以上的老年人口9 240萬(wàn)，按1‰計(jì)算需要法律幫助，有 9.2萬(wàn)多件案件需要辦理[3]。上述幾項(xiàng)相加，每年大約有38.7萬(wàn)件法律援助案件等待辦理。以上計(jì)算方法雖有交叉，但仍屬于極為保守的數(shù)字。按每位律師每年無(wú)償辦理1～2件案件計(jì)，現(xiàn)有的 10萬(wàn)多名律師只能辦理10萬(wàn)～20萬(wàn)件案件。此外，法律人員與法律需求不呈正相分布，客觀上制約了法律援助需求的滿(mǎn)足，也加劇了供求矛盾。

目前大學(xué)生法律援助中心已為293 030人次提供咨詢(xún)和宣傳，代寫(xiě)法律文書(shū)4 467件，辦理非訴訟事務(wù)4 441件，辦理法律援助訴訟案件18 141件[4]。社會(huì)上需要法律幫助的人們得到了相應(yīng)的援助，大學(xué)生法律援助制度在一定程度上平衡了供需矛盾，得到了正的外部性。

二、當(dāng)前大學(xué)生法律援助制度存在的問(wèn)題

目前，中國(guó)一些大學(xué)生法律援助制度仍然存在著很大的不足，具體在以下幾個(gè)方面：

1.大學(xué)生法律援助管理缺位。對(duì)大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行成功而有效的管理，是發(fā)揮其效能的關(guān)鍵。但從一些高校法律援助機(jī)構(gòu)的運(yùn)作的情況來(lái)看，管理缺位問(wèn)題已經(jīng)凸顯出來(lái)。首先，從其內(nèi)部管理來(lái)說(shuō)，首先，作為一個(gè)NGO組織，許多高校法律援助機(jī)構(gòu)缺乏系統(tǒng)的健全的管理制度，沒(méi)有切實(shí)可行的成員管理規(guī)章，內(nèi)部分工職責(zé)不明，組織紀(jì)律松散，經(jīng)費(fèi)管理混亂；其次，大學(xué)生法律援助中心的成員缺乏必要的激勵(lì)。但目前，大學(xué)生法律援助中心的成員們基本上是無(wú)償勞動(dòng)的。缺乏必要的激勵(lì)也是導(dǎo)致目前大學(xué)生法律援助制度活力不足原因之一。從外部管理來(lái)說(shuō)，高校法律援助機(jī)構(gòu)依托的是高等院校，高等院校為其當(dāng)然的管理機(jī)構(gòu)，在中國(guó)，司法行政部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督法律援助工作，高校法律援助機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)接受司法行政部門(mén)的管理，在這種雙重管制體制下，必須明確高等院校和司法行政部門(mén)的管理的職責(zé)和權(quán)限。而在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，往往存在兩部門(mén)之間管理權(quán)限不明確，導(dǎo)致管理缺失或產(chǎn)生管理沖突的現(xiàn)象。

2.法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是攸關(guān)法律援助能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素，司法部法律援助中心調(diào)研處鄭處長(zhǎng)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)承認(rèn)，目前制約中國(guó)法律援助事業(yè)發(fā)展的一個(gè)很重要的因素就是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題 [5]。而從調(diào)研情況來(lái)看，對(duì)于大多數(shù)大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)都存在經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是資金來(lái)源沒(méi)有明確依據(jù)。中國(guó)法律援助資金短缺的境況，政府撥款、學(xué)校支援少，因而大學(xué)生法律援助資金緊缺。大學(xué)生法援志愿者日益增多，廣泛地開(kāi)展法援工作，使符合受援助的對(duì)象能夠意識(shí)到應(yīng)該通過(guò)法援維護(hù)自己的合法權(quán)益，所以社會(huì)法律援助對(duì)象的擴(kuò)大與資金的稀少的矛盾日益尖銳，給大學(xué)生法律援助事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了極為不利的影響。二是資金不足、不到位。首先，國(guó)家和許多地方財(cái)政拿不出充足的經(jīng)費(fèi)投入到大學(xué)生法律援助事業(yè)中去，在很大程度上阻滯了大學(xué)生法律援助工作的開(kāi)展，也直接影響到辦案質(zhì)量；其次，很多大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)下?lián)苤蟊慌沧魉谩?/p>

3.大學(xué)生法律援助工作與教學(xué)活動(dòng)的關(guān)系處理不當(dāng)。由于法律援助是一項(xiàng)很專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐活動(dòng)，而大學(xué)生日常生活是在象牙塔里讀教科書(shū)，教學(xué)活動(dòng)僅局限于書(shū)本知識(shí)，所以造成大學(xué)生已掌握的基本技能與法律援助需求脫節(jié)的現(xiàn)象。由于學(xué)校過(guò)于追求理論功底的鞏固，從而忽視了對(duì)技能的培養(yǎng)。實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的不足，極大限制了大學(xué)生法律援助中心的受案范圍和辦案質(zhì)量。同時(shí)，很多法學(xué)高校一味的追求法學(xué)生的就業(yè)率，把原本該按部就班的四年學(xué)習(xí)課程壓縮到三年學(xué)完，有限的時(shí)間全部擠壓在理論學(xué)習(xí)上，日常課程強(qiáng)度很大，同時(shí)并沒(méi)有安排相應(yīng)的實(shí)踐課程作為教學(xué)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致學(xué)生沒(méi)有充裕的時(shí)間去參加大學(xué)生法律援助工作。

三、大學(xué)生法律援助制度的模式設(shè)計(jì)

就中國(guó)目前的狀態(tài)來(lái)看，關(guān)于法律援助的規(guī)定一般見(jiàn)于刑事訴訟法、律師法以及相關(guān)的法規(guī)和行政規(guī)章中。但大學(xué)生法律援助制度方面，基本上還處于空白的狀態(tài)。應(yīng)當(dāng)借鑒外國(guó)立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)相關(guān)立法明確高效法律援助機(jī)構(gòu)的地位，保障學(xué)生參與法律援助的權(quán)利，制定符合中國(guó)國(guó)情和法律援助現(xiàn)狀的法律援助體系。

通過(guò)本次的創(chuàng)新性實(shí)踐，結(jié)合大學(xué)生法律援助中的實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下科學(xué)運(yùn)作模式：

1.建立法律援助協(xié)作配合機(jī)制。首先，建立一套分工明確、管理到位、運(yùn)行科學(xué)的內(nèi)部管理制度。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)建立健全的內(nèi)部規(guī)章制度，包括：工作人員守則；電話(huà)專(zhuān)線(xiàn)接談制度；來(lái)訪(fǎng)接待制度；收結(jié)案制度；案件立案歸檔制度；評(píng)估制度；財(cái)務(wù)制度等。此外，還應(yīng)規(guī)范辦理援助事項(xiàng)的程序，包括：接待、咨詢(xún)、審查、受理、決定、指派、辦理、歸檔和檢查等。通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)提高法律援助機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率。同時(shí)完善內(nèi)部組織規(guī)程，建立系統(tǒng)化的領(lǐng)導(dǎo)體系。其次，建立激勵(lì)機(jī)制。一是對(duì)在法律援助工作中取得顯著成績(jī)的志愿者，相關(guān)司法行政部門(mén)和政府法律援助機(jī)構(gòu)以及高等院校要給以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獲獎(jiǎng)學(xué)生在法律援助機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)與學(xué)分相掛鉤。二是可以規(guī)定對(duì)于通過(guò)司法考試已經(jīng)取得法律職業(yè)資格證書(shū)的人員，如果要取得律師職業(yè)證書(shū)，不僅可以以在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)一年為條件，還可以以在高校法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)達(dá)到一定年限并且案件代理等業(yè)務(wù)要求具備，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)為條件。最后，對(duì)高校法律援助機(jī)構(gòu)的管理宜實(shí)行共同管理模式。即由司法行政部門(mén)和高等院校共同管理，但在管理職責(zé)和范圍上有所不同，高校的行政主管部門(mén)是直接的上級(jí)，主要負(fù)責(zé)人事任免以及資金的調(diào)配。司法局是間接的上級(jí)，主要負(fù)責(zé)獎(jiǎng)懲考核以及案件資源的合理配置。

2.完善資金籌備管理制度。大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)自籌、自營(yíng)資金，以保證其正常的運(yùn)作。根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，認(rèn)為大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)在自籌資金方面應(yīng)該注意以下兩個(gè)方面：第一，資金的籌備。首先，可以在學(xué)校內(nèi)成立法學(xué)會(huì)，這既能向校內(nèi)學(xué)生詳盡地普及法律知識(shí)和培養(yǎng)法援人員，為我們法援組織提供優(yōu)秀人員，又能通過(guò)繳納會(huì)費(fèi)緩解資金緊張的局面；其次，向社會(huì)尋求捐助。再次，可以和律師事務(wù)所結(jié)盟，尋求律師事務(wù)所的贊助。最后，依靠一些基金會(huì)開(kāi)展法律援助事業(yè)，再比如南京大學(xué)勞動(dòng)法律援助項(xiàng)目是在接受樂(lè)施會(huì)的財(cái)政支持前提下運(yùn)作的，而華東政法大學(xué)的董保華工作室則是直接接受荷蘭政府的財(cái)政支持。第二，資金的管理。應(yīng)建立完備的財(cái)務(wù)制度，做好資金的使用和管理工作，在中心資金的管理上，要形成體制化，避免管理上的人性化。

3.協(xié)調(diào)大學(xué)生法律援助工作和教學(xué)活動(dòng)的關(guān)系。首先，師資優(yōu)化，提高學(xué)生自身技能。招聘師資走校內(nèi)挖掘和校外引進(jìn)相結(jié)合的道路。校內(nèi)挖掘就是積極引導(dǎo)本校教師加入法律援助輔導(dǎo)教師隊(duì)伍。校外引進(jìn)是聘請(qǐng)司法實(shí)務(wù)部門(mén)的人員作指導(dǎo)教師和管理人員。一是聘請(qǐng)法官、檢察官、律師做兼職教師，以彌補(bǔ)校內(nèi)教師實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的欠缺，實(shí)現(xiàn)師資力量結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。二是聘請(qǐng)公檢法部門(mén)離退休人員作法律援助機(jī)構(gòu)的管理人員。法律援助機(jī)構(gòu)是一個(gè)類(lèi)似律師事務(wù)所的實(shí)體，在其運(yùn)作中，圍繞著案件的安排、檔案和資料的管理、學(xué)生與受援助人之間的聯(lián)絡(luò)等，會(huì)產(chǎn)生大量的行政管理工作，聘請(qǐng)管理人員勢(shì)在必行，可以有效的提高大學(xué)生的實(shí)踐技能。其次，學(xué)校可以適當(dāng)調(diào)節(jié)其課程安排和課程內(nèi)容。制定合理的教學(xué)計(jì)劃，適當(dāng)減小理論學(xué)習(xí)的強(qiáng)度，給學(xué)生“減壓”，引導(dǎo)學(xué)生更多接觸鮮活案例，并將課時(shí)學(xué)分和學(xué)時(shí)多多安排到課外學(xué)習(xí)上，把法律援助活動(dòng)作為教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)，使學(xué)生將更多的精力和時(shí)間投放到實(shí)務(wù)中去，在實(shí)踐中鍛煉自己和提升自己。

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