農村治安警務建設中存在的問題解析

摘要：當前農村警務建設尚不能滿足農民群眾日益增長的公共安全的需要，其問題主要存在于警務理念、警務裝備、警力保障、警務信息化建設、警務制度設計等多個方面，亟待得到有效解決。

關鍵詞：農村；警務建設；問題

中圖分類號：F32文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）09-0048-02

自2006年公安部啟動“抓基層、打基礎、苦練基本功”的公安機關 “三基”工程建設以來，各地公安機關治安管理不斷加強公安機關基層警務建設，取得了顯著的成效。但也應當清醒地認識到，影響、制約治安基層警務工作發展的問題依然存在，尤其在農村派出所，基于警務理念、警務裝備、警力保障等多種因素的影響，警務的建設尚不能滿足農村群眾日益增長的公共安全的需要，其牽制、阻礙著農村治安基層警務的開展，亟待得到有效解決。

一、警務建設理念存在偏差，警務工作沒有形成合力

公共安全需要齊抓共管，需要全社會的配合、需要社會各部門的共同努力。故治安“三基建設”也不能簡單理解為治安管理部門為“己”而建，應當理解為“社會治安”而建，為“公共安全和公共利益”而建。治安“三基建設”的目的性要求地方政府、公安機關、基層民警、農村社區、農民群眾等各方參與，而治安工作現狀則決定了“三基建設”效果主要取決于本地經濟實力和黨政領導的重視程度。但認識上的偏差導致當前基本上是公安機關在極力爭取上級支持的前提下獨家搞建設，孤軍奮戰，頗有些“力不從心”。難以使“三基”建設落到實處，尤其是保持持久運行、后勁不斷。

調查中發現，凡是治安“三基”工程建設成效顯著的單位，無不得到黨委、政府的大力支持，無不得到各級公安機關特別“一把手”的高度重視和堅強有力的領導。而治安“三基”工程建設相對落后甚至沒有成效的單位，則與當地有關黨政部門“說在嘴上，寫在紙上，停留在會上”，沒有落在實處，有關規章制度的難以有效落實密切相關。同時，大多數公安機關也認為“治安三基建設”為公安的自我建設，因此號召、發動群眾存在嚴重不足。甚至有些地方公安機關在“三基建設”中往往過于依賴上級資助，單純“等靠要”，期待著上級公安機關或政府“撥款、給車、調人”，習慣于依靠行政手段籌措各種社會資源，不善于內部挖潛、區域整合，不善于動員社會力量共同促成基層治安警務建設，相關警務資源利用不足。以致形成個別地方相對突出但整體建設效果不佳的現象，沒有真正形成共建共發展的局面。更有甚者，仍有不少農村群眾認為“治安三基建設”是公安部門的事情，是為了解決本部門存在的問題，提高本部門相關待遇等而搞的“利己工程”，與己無關，因此配合、支持不夠。即使有限的支持，也往往是礙于民警的“面子”、“交情”，并沒有在思想上真正認識到位。對警務建設認識上的偏差，導致公安機關閉門搞建設，難以有效利用非公安資源，警務工作難以形成合力，從而影響到治安“三基建設”效果，更勿論農村治安警務建設。

二、重表輕里，注“建”不注“用”

在治安“三基建設”中，存在為“三基”而“抓三基”的不正常現象，存在為完成任務指標而工作的傾向。故在實際工作中，重表面建設，多抓“硬件”；輕根本提高，少抓“軟件”；注重“建設”而不重視“使用”。在治安“三基建設”的推行過程中，許多地方大多強調“房子、車子、票子”，把注意力放到硬件建設上，而忽視工作機制、制度建設和方式方法的等軟件創新。存在只注重人、財、物數量的簡單增加，而忽視民警素質提高和管理機制完善的誤區。面上風風光光，而實質內容進步不大。如有些農村警務室建起來了，但群眾卻難以在警務室見到社區民警。而“硬件”和“軟件”建設是治安基層基礎建設不可分割的統一體，“硬件”是條件、是基礎，“軟件”是根本、是目的，二者相互依存，相互作用，又相互制約。增加警力、加強裝備、科技等“硬件”設施投入在公安機關的現實建設中固然重要，但是，如果沒有高素質的民警和高效順暢的工作機制和保障機制，即使“硬件”投入再多，也不能充分發揮其效能。只有強根固本，最大限度地提高公安隊伍整體素質，實現現代化的設施與高素質民警的有機結合，同步發展，使基層基礎建設從根本上強化起來，才能真正促進警務的發展。

三、農村警力不足，設備設施落后的現象依然存在

近些年，隨著招警力度的逐漸加大，許多農村派出所補充了一些文化素質和法律素質相對較高的年輕干警，有效加強了農村的治安管理工作。但農村派出所工作相對辛苦、待遇相對較低的現實又讓許多優秀大學生望而卻步，實踐中往往是素質相對較低而無法進城或城區難進而被迫暫時滯留鄉下，主觀上的不樂意往往影響到日常工作。而培訓機制的相對滯后和流于形式又使他們的后天管理水平難以得到實質性提高。而且受到經濟條件制約，有些基層所隊的基礎設施仍然比較落后，農村無房、無車派出所依然存在，許多農村派出所警力配置為“三四五所”，即總警力只有3～5人，甚至更少。警力分布主要根據鄉鎮的財政狀況、供給情況來調配，沒有按照管轄的地域范圍、實有人口數量、治安形勢的復雜程度等來分配警力，主觀上造成警力分配的不合理。相當多的農村民警都沒有能夠按照規定標準配備或配齊單警裝備，警務保障乏力。課題組在對農村派出所民警的調查統計中發現，對于“您認為您所在的單位警務保障情況是？”的回答中，認為“警務保障落實到位”的只有9.3％，有30.8％的民警認為“警務保障欠缺，影響到工作”，更有17.5％的民警則回答“警務保障非常差”。以撫州市公安局為例，截至2007年上半年，按照城區實有3 000人口配置1名社區民警、農村4 500人配置1名駐村民警的標準，撫州市社區民警缺口163人，駐農村警務室民警缺口168人。全市大部分派出所個人防護裝備未達標。全市有無房派出所28個，無汽車派出所60個，全市基層所隊缺口電腦996臺。

四、治安警務信息化工作進展緩慢，信息工具應用率較低

推行治安“三基”工程建設以來，公安機關普遍增配電腦，建立完善市級局域網建設，實現基層所隊接入公安網。但在信息化平臺搭建成功后，在信息化應用方面相對比較落后。基礎工作信息化、信息工作基礎化工作進展緩慢。警務信息采集錄入不及時、更新維護不完善、管理使用不方便，基礎信息關聯、共享程度不高，難以為現實斗爭提供有效支撐。各地公安機關普遍存在為“達標”而脫離基層實際狀況的情況。姑且不論當前城鄉差異、治安信息硬件建設的普及化程度等客觀因素，單以當前公安民警素質而論，想要達到“40歲以下的民警每分鐘打字達到40個字以上，40～50歲的民警每分鐘打字達到20個字以上，50歲以上的民警會手寫錄入”的標準，存在相當大的困難，所單純追求的“通過率”數據統計，難以反映民警真正的計算機應用技能水平。而在“達標”片面目的性的引導下，又造成苦練基本功內容單一。當前普遍存在單位片面重視計算機操作技能培訓，而忽視了基本理論、基本體能、基本技能、基本戰術的單一練兵現象。

五、農村警務發展緩慢，民警對于派出所警務運行現狀尚不滿意

社區警務推行以來，取得明顯成效，但受制于警力、經濟和地理環境等條件的限制，呈現城鄉發展不均衡的狀況，實際運行效果也難免不盡如人意。城區尤其中心城區起步較早，進度較快，建設較為規范。而農村地區尤其偏遠農村在基礎工作方面相對比較滯后，起步晚、速度慢、效果差，甚至原地踏步，并沒有實質性的改觀。即使建好了農村社區警務室或警務工作站，也往往不能保證好警力在警務區的工作時間。運行效果的不盡如人意則直接影響到民警對于農村派出所運行現狀的客觀評價，進而影響到農村警務的實際效果。課題組在對農村派出所民警的調查中發現，對于“您認為當前農村派出所基礎工作的基本現狀是？”回答“非常好”的僅僅占到7.6％，回答“比較好”的也僅僅占到34％，回答“一般”和“較差”的則占到了55％。對于“對自己所在單位的警務運行機制、模式，您的評價是？”的回答中，認為非常好、效率高的僅為16.1％，認為一般、過得去的為73.7%，而其他人則認為“比較差、還有許多需要改進的地方”甚至“非常差、不切實際”。對于“您認為當前派出所警力配置合理嗎？”的回答中，認為合理的僅為13.6％，而59.6％的民警則認為不合理，也有22.5％的民警則認為“一方面警力缺，另一方面警力浪費嚴重”。而對于“公安派出所現行勤務機制與實際公安工作是否適應？”的回答中，認為“不太適應”的則高達59.5％。

六、制度設計的相對滯后影響農村警務建設效果

警察行政執法制度建構的合理與否，能否使規則完善制定并得以有效執行，直接關系到警察治安行政執法權力的運行。古人云：“倉廩實而知禮節”。治安“三基建設”的推行雖然使治安基層部門財政狀況有所改觀，絕大多數縣（區）均將公安機關的公用經費列入了當地財政預算，絕大多數縣（區）落實了農村派出所的公用經費保障標準，農村派出所經費困難的局面進一步得到改善。但公安經費保障并沒有完全制度化，當前仍然存在財政供給難以保證的現象，尤其農村地區的警察仍然缺乏充足的經費保障與豐厚的物質支撐，財政供給同罰沒款掛鉤、以罰沒款按比例返還彌補財政供給不足傳統的做法依然存在。課題組在對農村派出所民警的調查統計中發現，對于“派出所辦公辦案經費來源的渠道是？”的回答，只有35.4％的民警回答“主要靠財政撥款”，20.8％的民警回答“部分或少量靠財政撥款”。正常辦案經費的捉襟見肘，使以罰沒款高低論英雄，以罰沒款多少比業績，罰沒款決定部門窮富，罰沒款決定個人收益，以罰代法取代用法以罰的不正常現象屢屢發生。使得治安行政執法的初衷已經發生了較大的變化。其結果自然是損及公眾合法利益，招致公眾極大不滿。而與其相關的警察權力和利益的合理規范機制、警察的選拔和任用制度、警察日常訓練考核制度、警察權力運行保障制度、警察權力使用監督制度、警察違法違紀懲處制度、警察權利保障和救濟制度等的缺失和不完善，都影響到警察治安執法效果和公眾評價，決定著農村警務建設的初衷和最終效果。