農業園區規劃設計原則的研究

摘要：在農業園區規劃設計過程中，規劃設計原則是事先必須明確的若干游戲規則。規劃方案選擇與項目的設置，必須受所選擇的原則之制約。對過去一些農業園區規劃設計案例進行分析和總結，分別對不同類型園區（如農業觀光園、農業科技園、農業產業園、農業示范園等）的規劃設計原則的選擇和表達，提出了一些建議。

關鍵詞：農業園區；規劃；原則

中圖分類號：F32文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）09-0045-04

農業園區的合理建設和理性發展已成為實現農業跨越式發展、加速農業產業結構調整、提高農村土地利用率、增加農業整體收益、增強中國農業國際競爭力的有效途徑。作為一種新的生產經營模式，農業園區需要認真予以規劃設計。農業園區規劃設計原則是事先必須明確的若干游戲規則。規劃方案選擇與項目的設置，必須受所選擇的原則之制約。

一、為何需要確定規劃設計的原則

所謂原則是指說話或行事所依據的法則或標準。園區規劃的原則是指在進行園區規劃過程中需要遵循的最基本的法則，體現園區規劃設計的基本理念和方法。通常是在具體規劃開始之前根據園區的性質、目標而制定的，從宏觀上體現整個規劃的定位，確定規劃的方法和思路。在具體規劃中作為行動指南，在規劃完成之后成為衡量規劃是否合理，是否完善的尺度。制定農業園區規劃設計原則的作用如下：

1.為園區規劃確定基本思路。農業園區規劃設計原則是農業園區規劃設計工作的行動指南。農業園區規劃設計原則往往能夠反映園區規劃者在規劃中要遵循的基本理念和思路，以及處理事情的法則。它將貫穿在整個規劃設計工作的始終。

2.體現園區規劃的定位。在通常情況下，農業園區規劃設計原則要體現園區的定位，要從生態、經濟、社會等各方面綜合考慮，展示規劃的基本思想和園區發展方向，明確表達農業園區的定位。例如“起點要高，立意要深遠”這一原則，就簡明地闡述了該園區建設的“高起點，高水平、高標準”的定位目標。

3.評價規劃的尺度。農業園區規劃設計原則可以用來作為一個準則，在規劃過程中，為規劃設計工作指明方向，而在規劃完成之后，該原則又可以作為衡量該規劃是否合理、是否完善、是否達到預期效果的一個尺度。如原則明確了要“因地制宜”，那么在規劃評審中就要檢查一下，規劃方案是否真的做到了因地制宜？如沒有做到，則規劃本身就需要改進。

二、怎樣確定農業園區規劃設計的原則

1.體現時代動態。農業園區規劃原則是在農業園區規劃過程中賴以遵循的法則，這種法則是與時俱進的。社會在不斷發展，觀念在不斷更新，需求也在發生著不同程度的變化。在不同的社會背景下，法律和政策等準則會有所不同，那么，農業園區規劃的原則也要隨著變化著的社會而不斷調整，體現時事性和動態性。

2.適應性。在制定農業園區規劃原則時要綜合考慮當地的自然、社會、文化、歷史等條件，原則的制定要與之相適應，做到因地制宜。另外，黨和國家的有關方針政策是我們制定農業園區規劃設計原則的重要依據，所以，在制定原則時還要充分考慮國家以及當地的政策法規，使之與相關政策法規相適應。

3.協調性。規劃類型多種多樣，不同類型規劃的規劃原則也多種多樣，這些規劃原則不是孤立的，而是相互聯系的，在進行農業園區規劃時要充分考慮其他相關規劃，制定規劃原則時要保持與其他規劃原則的協調。如，農村土地總體規劃原則，農村社會經濟發展規劃原則等，作為農業園區規劃原則應當與相關原則協調一致。

4.效益觀念。農業園區是推動農村快速發展的重要手段，在當前中國建設社會主義新農村的大潮中，如何提高農業園區的經濟效益和社會效益是農業園區規劃的重要目的，所以在農業園區規劃設計原則的制定過程中要樹立講究效益的觀念。

5.可操作性。農業園區規劃原則必須是實際的，切實可行的，符合當地經濟社會條件的，符合國家大政方針的，能夠有效指導農業園區規劃工作的。盡量避免不能指導實際工作的抽象化、形式化的原則表述。

6.經驗性。農業園區規劃設計原則要有行之有效的現實基礎，在制定原則時要充分吸收其他地區、其他類型的規劃項目在規劃過程中行之有效的規劃準則，吸取其最具普遍意義因素，加以變通運用。

三、不同園區規劃設計原則的經典表述

一個完整的農業園區規劃是一個綜合的系統性工程，在規劃設計過程中至少要從科技含量、功能需要、經濟效益、社會影響、環境保護、投資風險、開發難度、政策支持、地方投資、招商引資等十個方面考慮問題。原則的不同表述，反映考慮的重點不同。

目前，中國大量的現代農業園區規劃方案中的規劃設計原則的表述雖各不相同，但大部分本質含義相同。通過對30多個農業園區規劃文本中對規劃設計原則的表述進行篩選，初步合并出十五種較有代表性的表述如下：

1.生態優先原則。農業園區規劃設計中應堅持生態優先的原則，妥善解決在農業園區建設和運營后所帶來的環境破壞和污染，在具體的規劃與開發中務必采取必要的措施和技術，按建設資源節約型、環境友好型社會的要求，把保護和優化生態環境放在首位，創造人與自然相和諧的生產、生活、休閑環境景觀和空間，確保農業園區生態可持續發展，功能區的設計和項目的取舍，要以此為據。

2.效益綜合性原則。農業園區強調經濟效益與社會效益的統一，以綜合效益最大化為原則，把農業看成既是一種基礎產業，又是一種戰略性產業，不僅要提供物質產品，而且要提供精神產品，使農業由單一經濟轉向綜合經濟，由弱質產業變成具有強大活力的、可持續發展的優勢產業，實現經濟效益、生態效益和社會效益的有機統一。園區建設盡量降低成本，提高效益，注重經濟、生態、社會的協調發展，帶動周邊乃至全省、全國農業結構的調整，達到整體效益的最大化。

3.自身發展和示范帶動相結合原則。現代農業園區是中國農業產業結構調整的重要形式，肩負著帶動周邊農村發展和農民致富的使命。現代農業園區一方面要注重自身發展，不斷提高園區經濟效益，同時園區內產業結構的設置，新品種、新技術的引進，管理經營模式的設計都要具有示范推廣價值，要把推動結構調整、促進農民增收放在首要位置，不斷增強帶動農民致富的能力。

4.可持續發展原則。在進行農業園區規劃時要立足現在，著眼未來，合理規劃，穩步推進。一方面走低碳、節能、環保道路，充分考慮自然生態的可持續性，嚴格保護生態資源，防止環境被污染和破壞，同時改善生產條件，保護生態環境，實現資源的可持續利用，確保園區農業的經濟效益、社會效益和生態效益的高度統一，實現農業園區內環境資源的可持續發展；另一方面，在項目設計上逐步形成具有自我發展、自我提高的良性機制，使農業園區能夠持續健康地向前發展。

5.發揮地域優勢、突出特色原則。在激烈的市場競爭中以特色取勝，是農業園區發展的必由之路。無論農業產業園區、科技園區、農業觀光園區還是農業綜合開發示范區，在資源、人力資本、核心技術等方面并無突出優勢的情況下，不宜正面參與市場競爭，應與周邊的現代農業園區進行錯位競爭，結合當地地方特色，發揮地域優勢，實施差別經營，刻意培育個性，避免雷同，營造本園區鮮明的特色。

6.政府引導和市場導向相結合原則。農業園區建設，涉及到招商引資、土地流轉，農民的組織，完全靠業主或企業實施，往往難度較大。只有發揮行政引導作用，由政府在招商引資、農民專業合作社和土地股份合作社的組建上給予牽頭引導，才能真正地實現土地適度集約經營，才能使農業園區建設順利實施。但是在市場經濟條件下，在政府調控的同時，任何農業園區規劃都要以市場為導向，農業產業結構的調整，要考慮市場細分和市場需求的發展趨勢，以適應市場、滿足市場需求為規劃原則。不同類型的農業園區的目標市場往往有所差別，要根據自身性質來確定目標市場。

7.前瞻性與可操作性原則結合。項目選擇要充分考慮市場需求及市場未來發展前景，項目設置在技術和理念上要具有前瞻性。通過規劃的實施，不僅對園區本身的現代農業和農村經濟結構調整起促進作用，而且對周邊地區甚至更大范圍內的農業發展和新農村建設起示范帶動作用和提供經驗借鑒。在生產方式組織上和技術選擇上要遵循先進實用和適度超前的原則。可操作性原則與前瞻性原則是相對應的，規劃要有前瞻性，要考慮未來市場競爭和技術進步的可能性。同時也要考慮規劃方案的可操作性，要考慮當地財力、物力、科技與人力資源條件約束的客觀性。要面向未來，立足現狀，研究和提出規劃實施的保障措施。在生產方式組織上和技術選擇上要注重規劃方案的現實可操作性，使先進性、前瞻性與可操作性相結合。

8.因地制宜原則。因地制宜是指“根據當地的具體情況，采取相適宜的措施”。這里的具體情況是指農業園區擬規劃地塊本身以及周邊的地形地貌、土壤性狀、氣候條件、水源條件、現有排灌條件、農業耕作制度和植被情況、交通條件、能源供給條件等。這些條件，有些是容易改變的，有些是難以改變的甚至不可改變的。改變條件（無論難易）都要花費建設成本，都要增加建設投資。因此根據因地制宜的規劃法則所制定的方案，應是建設成本較低、可操作性較強的方案。

9.因人成事原則。因人成事的本意是指“依靠別人把事情辦好”。用作農業園區規劃的法則，要求重視農業園區的建設和運營主體，要求在規劃中明確組織管理體系和運營機制。規劃要明確項目的關系人以及哪些人應承擔怎樣的職責，要明確項目運營主體之間的權利與義務關系應該如何處理。應用因人成事的規劃法則，要求在農業園區規劃過程中，研究規劃實施主體及其內外關系、相互關系。通過調查研究、比較分析，通過反復征求項目實施主體對規劃方案的意見，甚至把規劃實施的主要關系人納入規劃團隊之中，使規劃方案變成他們自己的決策選擇。

10.因勢利導原則。因勢利導是指“順著事物本身的發展趨勢，使之導向正確的軌道”。園區規劃其實是規劃設計系統內在結構，使系統內因與外因和諧一致，順勢而為。無數事實證明，因勢利導，順勢而為的園區規劃，實施起來事半功倍。應用因勢利導的規劃法則，要求我們在進行農業園區規劃的過程中，要上循國情，下通民意，研究社會進步、經濟發展、科技創新、市場變化的大趨勢，研究國內外相關行業發展的總趨勢，研究政府的意志和百姓的意愿，對園區進行戰略設計和目標定位。在此前提下，再對園區進行功能設計和項目安排。如此，可保證園區發展在一定時期的先進性和前瞻性，保證園區發展符合國家和地方政府的方針政策及鼓勵發展方向。

11.因難見巧原則。因難見巧成語的本意是指“由于難而更顯出技藝的巧妙”。 一項成功的農業園區規劃成果，應該能為解決項目區的發展難題提供一個可行之方案。應用因難見巧的規劃法則，要求園區規劃工作團隊站在更高的角度來設計園區的目標和功能，要分析項目區的發展難題和主要矛盾，通過園區的建設能是項目區的主要難題得以解決，使園區成為項目區農業和農村發展的一個亮點，成為地方經濟的一個增長極。從這個角度看，因難見巧，又是我們農業園區規劃設計所應追求的終極目標。

12.開發多元化原則。農業園區的建設形式要靈活多樣，不拘一格。發展農業園區應充分考慮不同地區、不同層次的農民對農業項目、農業科技的多樣化需求。本著多渠道建設、多形式開發、全方位輻射的原則，統籌規劃、協調布點、靈活運作，不斷探索園區建設的新路子。要創新投融資模式，在政府少量引導資金投入的基礎上，要廣泛吸引國營、民營、外資等多方面的資金投入，實現投入的多元化，探索有利于園區健康發展的利益分配機制。在利益分配上，應按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則。把有關的扶持激勵政策真正落到實處。

13.主導性和功能多樣性相結合原則。很多農業科技園區本身肩負的使命就是多元的，特別是政府主辦的園區。在這種情況下，要堅持產品主導性和多樣性相結合原則，園區內的每一個具體項目必須有明確的主營方向，通過若干個獨立的、目標幾乎單一但又彼此不同的項目，來實現園區的多目標使命。首先，打造園區主導產品（功能），突出園區特色，不同類型的農業園可分別打造主打旅游功能、特色農產品的種植或傾力打造某種主要服務功能。其次，注重園區功能多樣性，豐富園區內容，增強園區吸引力，提高經濟效益。在經濟功能開發的基礎上，增加生態、文化等功能的開發，即在提供鮮活、優質、安全的農產品和加工原料，以滿足都市消費和某些工業發展需求的同時，為城市提供新鮮空氣，營造優美宜人的綠色景觀，改善自然環境，緩解城市污染，充分體現其生態功能。

14.“農游”結合原則。休閑農業資源規劃與開發要加強農業與旅游業有效結合，發展“農游合一”的新型產業。休閑農業通過旅游的帶動而走向市場，建立自己的市場地位，提高了農業的價值，獲得巨大經濟效益。同時，休閑農業又為旅游業的發展開拓新領域，豐富了旅游的內涵，促進了現代旅游業的延伸和發展。

15.系統開發原則。在農業園區規劃中要用系統思想指導規劃過程。首先要把農業園區看成地方國民經濟系統的一個子系統，要跳出第一產業看農業，把農業放在第一、二、三產業中定位；其次要把地方農業看成區域農業系統的一個子系統，把地方農業放在全省、全國和國際大市場中定位；最后要考慮系統內部結構的關聯性，通過調整農業內部產業結構來確保農業系統實現其最大功能。

四、農業園區規劃設計原則選擇建議

以上農業園區規劃設計原則的十五種表述，來自實際規劃案例。不同的表述適用于不同類型的園區。我們把農業園區分為農業觀光園、農業產業園、農業科技園、農業綜合開發示范區四大類，其對應的規劃原則表述（如表1所示）。

通過上表可以看出，以上大部分規劃設計原則對于四種類型的農業園區是通用的，而不同園區由于自身性質的不同，在確定規劃設計原則時又有所側重。在具體操作過程中應根據當地政策、環境、資源等背景選擇性的確定農業園區規劃原則。而且，對于一個具體園區而言，所選擇的原則表述不宜過多，一般3～7項就可以，多了工作人員難以記憶和執行，反而起不到指導作用。

五、結束語

農業園區規劃設計原則的研究，是農業園區規劃研究的一個重要范疇。規劃設計原則的確定，對于實現園區戰略目標和定位，指導園區發展方向有著重要意義。確定農業園區規劃設計原則要結合當時、當地的社會文化背景、政策、經濟、地理環境、園區目標等綜合因素來確定，這樣才能使所確定的原則發揮作用。本文對此的研究尚很膚淺，希望能拋磚引玉。

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The Research on the Planning Principle of Agriculture Park

WANG Shu-jin，WANG Jin-hui

（College of Economics and Management in Nanjing Agricultural University，Nanjing 210095，China）

Abstract:In the process of agriculture park planning，the planning principles must be specified in advances. Solution selection and project settings must be subject to the planning principles. The article sums up and analyzes on the former case，and then，it brings forward some suggestions to the planning principles of different types of agriculture park（such as tourism agricultural park，Agricultural Science and Technology Park，agriculture industrialization park，and agricultural demonstrative park）.

Key words:agricultural par； planning；principle[責任編輯 劉嬌嬌]