略論和諧社會進程中人民信訪制度的完善

摘要：信訪猶如社會的“晴雨表”，當前的信訪制度存在著一些不完善的地方，這些給信訪案件的處理和執行都帶來了一定的困難，甚至影響社會的穩定。信訪制度的改革勢在必行。只有堅持以人為本和依法治國為理念，才能從根本上使信訪制度得到完善。

關鍵詞：和諧社會；人民信訪制度；完善措施

中圖分類號：D64文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）09-0209-02

信訪是中國共產黨運用智慧，汲取中國傳統文化中“體恤民情”精髓的獨特創舉。它秉承毛澤東思想中群眾路線的精神，它是人民參政議政的方式，是黨和政府體察民情的途徑。 “可以說，為數眾多的信訪案件包羅了中國現今社會方方面面的問題。” [1]其中土地拆遷、醫患糾紛、教育腐敗等問題尤為突出，它們以信訪為中心，織成了一張關系國計民生的網絡。

一、人民信訪制度的含義

“信訪”是個合成詞，“信”，即是信函。“訪”，即是訪問、咨詢、看望。“信訪”是在社會發展過程中，社會人和社會組織管理者之間，通過文字書信的方式或走訪詢問的方式進行社會交往和溝通的活動，是可供公民尋求權利救濟的非訴方式之一。

不同的社會制度和國家的信訪形式各不相同。中國通常所說的“信訪”是社會主義制度下進行的信訪活動，即人民信訪。人民信訪制度，是指中國的公民、法人或者其他組織通過書信、電子郵件、傳真、電話和走訪、詢問等形式，向各級黨委部門和人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映個人和集體的意愿，提出建議、意見或者投訴請求，有關行政機關按照法律妥善處理群眾來信來訪的公務活動的制度。

人民信訪制度是人民參政議政的渠道，是政府維護穩定的工具，是國家保障人權的方式。它為黨和政府與群眾之間架起了一座“連心橋”。同時，又發揮著社會“安全閥”的作用，使沖突雙方的不滿情緒得到發泄和緩解。

二、當前信訪制度存在的問題

（一）信訪渠道不太暢通

一是陣地建設薄弱。許多信訪問題的處理需要兩個或多個部門聯合辦公才能解決，由于缺少一站式的服務，上訪人要在幾個部門之間來回奔波，十分不便，上訪的問題也不能及時得到解決。二是上訪方式陳舊。現存的信訪方式主要是單一的采用寄信或走訪，耗費上訪人金錢以及巨大的時間成本，而且缺乏安全性和快捷性。三是接訪方式缺乏創新。一直以來，各個信訪部門都是采用“坐以等訪”的工作方式，這樣就不能及時主動地了解民情。

（二）信訪處理機制不完善

一是信訪案件終結制度不完善。重復信訪是信訪量高居不下的原因之一。許多上訪戶因為案件的處理結果和自己的預想有落差，不斷地重復信訪。從而陷入“一訪再訪”的怪圈，導致浪費行政資源。二是法律援助制度不完善。在缺少專業的法律資訊的情況下，不能通過正確的法律途徑來化解矛盾。許多應納入司法體系的案件也推向信訪部門。信訪工作壓力大，甚至會延誤訴訟的最佳時機。

（三）信訪監督機制不健全

信訪工作大多是在政策的指導下開展工作。缺少相關的法律監督，這與依法治國的精神有不一致的地方，使信訪工作目前處于比較尷尬的境地。缺少權力機關和社會群眾在信訪辦理過程中的介入，信訪工作缺少透明度。

總之，信訪活動的秩序是關系到社會穩定大局的重要因素，信訪制度改革是關系到政治體制改革的重要組成部分。如今，信訪量激增，頻頻出現集體上訪、越級上訪等事件，這一方面說明群眾維權意識的蘇醒，另一方面也說明信訪制度的改革具有必要性和緊迫性。

三、構建和諧人民信訪制度的途徑

（一）從理念上豐富人民信訪制度

堅持以人為本是發展之路，在新的歷史條件下，堅持以人為本就是堅持走群眾路線，才能把人民的利益放在首位，才能破除信訪制度的“官本位”思想，促使領導積極下訪，變被動為主動，從源頭上減少信訪案件。堅持依法治國是改革之方向，將信訪納入到法制進程之中，逐步推行信訪的法治化、制度化，避免“人治”的傾向，在新時期構建符合社會發展模式的信訪制度。

（二）拓寬信訪渠道，方便群眾參與信訪

1.建立一站式服務。通過設立人民來訪接待大廳，把基層政法委、綜治辦、司法所、派出所、信訪所、基層法庭的接待室等矛盾調處機關，集中起來，實現一個區域辦公，一條龍工作流程，一站式服務，為人民來訪接待和社會矛盾調處工作的順利開展搭建良好平臺，充分調動各個部門的主動性。

2.加快信息化建設。網上舉報是一個新生事物，具有時效性強、便捷、低耗、安全、準確等特點，它的出現將改變傳統的信訪工作方式。具體措施是：一要建立信訪舉報局域網，實現信息資源共享，并保證解決信訪部門的硬件設施。二要對信訪干部進行嚴格的計算機操作和網絡基本知識培訓。但是網絡也是有自身缺陷的，因此信訪局域網要和社會上的其他網絡從物理上斷開，由專人嚴格管理，對登錄密碼嚴格保密，還要注意防止計算機黑客和病毒的入侵。

3.創新接訪工作方式。一是設立領導下訪制度。在干部、群眾之間架起 “連心橋”。圍繞群眾關系的熱點、難點問題，長期深入基層、深入群眾、深入實際，開展“訪貧問苦送溫暖、基層談心保穩定”服務，密切關注群眾的思想動向，掌握第一手材料，有針對性地解決實際問題。二是設立領導接待日制度。由各部門領導分別排期值班，堅持定人、定點、定時間，親自接待來訪群眾，對每個信訪群眾反映的問題都親自登記在領導接訪登記冊中，對一些信訪群眾的疑惑能夠就地解決及時予以解決。同時，針對路途遙遠，交通不便的群眾，與當事人約定一定的時間、地點，建立遠程預約接待日的制度。帶著感情做好接待工作，實現“零距離接訪”。

（三）完善信訪案件處理機制，引導信訪人有序信訪

1.開展信訪終審工作。信訪案件經規定的程序（包括辦理、復查、復核）處理后，信訪人應息訴罷訪而仍然堅持來訪或上訪的，對信訪事項做出予以終結的決定。終結后的信訪事項在信訪人提不出新的事實和理由的情況下，信訪機構不再予以受理，并轉請有關部門做信訪人的息訴、穩控、化解工作。通過這一程序的調節和規范，可以促成群眾信訪問題的有效解決。

2.設立法律援助服務機制。把律師引入信訪工作之中，整合資源、創新機制，及時妥善化解矛盾。在信訪案件中，訴訟被確定為最佳解決方式時，指派律師為信訪人代理訴訟案件。建立律師與信訪部門聯系機制。建立律師遇有重大復雜案件以及群體性案件，及時報告的制度。同時還要將法律宣傳、法律咨詢、法律指導、法律調解、部門協調等許多工作融入到法律援助工作之中，通過法律援助，疏導化解弱勢群體遇到的矛盾糾紛。

（四）加強信訪工作的監督機制，維護群眾權益

1.加強信訪工作的法律監督。要加強信訪工作的立法，制定全國統一的《信訪法》，使它具有和信訪制度的憲法地位相稱的法律效力等級，同時注重完善信訪制度的配套法制建設。將信訪工作納入法制化建設之中，建立有法可依、有法必依、執法必嚴的信訪格局，使信訪工作在法律的監督之下順暢運行。

2.加強信訪工作的人大監督。人大常委主任會議要定時聽取信訪工作匯報，對一些反映比較強烈或多次申訴的信訪案件，由常委會領導班子成員親自過問、重點督察、跟蹤督促有關部門依法辦理，形成共同做好信訪工作的格局。由人大代表參與重大疑難信訪案件的處理過程，加強對執法全過程的動態監督，及時發現和糾正違法辦案行為，保證公正、廉潔、文明執法。

3.加強信訪工作的社會監督。針對進京上訪、老上訪戶、集體群訪等重大信訪案件，實施信訪聽證機制。并向人大代表、政協委員、黨內外民主人士、社會各界群眾代表以及有關負責的領導同志發出邀請，由他們組成評議委員會。還可以請當事人的親屬以及關注該案件的群眾參與旁聽。給參與的各方充分發表意見、出示證據的機會，使他們“有訴冤之處”，以保證信訪案件處理的合法性和合理性。聽證程序結束以后，要廣泛聽取群眾的建議，做出公開、公正的處理決議，由社會各界實施監督。

黨的十七大報告提出：“要妥善處理人民內部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。”[2] “這是黨中央首次把完善信訪制度寫入黨代表大會的報告中，并且定位在改善民生為重點的社會建設部分。這表明黨中央對信訪工作高度重視。”[3]信訪制度改革是政治體制改革中的一個重要環節，是影響到國計民生的重要問題。因此我們要積極探索從根本上完善信訪建設制度的途徑，促進信訪制度和法治社會的不斷融合，為群眾更好地解決關乎民生的問題。

參考文獻：

[1]李宏勃.法制現代化進程中的信訪制度[M].北京:清華大學出版社，2003:23.

[2]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[R].中國共產黨十七大報告，2007-10-15.

[3]馬繼超.完善信訪制度，做好信訪工作[J].新長征，2009，(3).

[責任編輯 郭偉]