淺談經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的影響

摘要：經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)是眾人皆知，變得習(xí)以為常。改革開放以來(lái)，由于中國(guó)過(guò)度的私有化、國(guó)際化和全球化，經(jīng)濟(jì)危機(jī)亦不可避免的波及到中國(guó)經(jīng)濟(jì)。2008年美國(guó)爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國(guó)作為美元外匯的最大持有者也不可避免的遭受牽連。作為世界上農(nóng)業(yè)人口最多的國(guó)家，人均稀少的耕地，惡劣的自然環(huán)境，讓本來(lái)就很脆弱的中國(guó)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)大潮中變得岌岌可危。通過(guò)分析在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中糧價(jià)的波動(dòng)來(lái)判斷中國(guó)農(nóng)業(yè)所遭受的影響，對(duì)預(yù)測(cè)中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景有著重要的作用。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)危機(jī)；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格；糧食安全

中圖分類號(hào)：F32文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）09-0032-03

最近爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)已成為世界各國(guó)、各世界組織所關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)于正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的危害不可小視。因此探討經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)的影響很有現(xiàn)實(shí)意義。

一、經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的中國(guó)農(nóng)業(yè)

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)擴(kuò)散蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的影響越來(lái)越大，集中表現(xiàn)在農(nóng)民增收難度加大等五個(gè)方面。

2008年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)勝來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)、自然界和市場(chǎng)等多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取得了極為難得的好成績(jī)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)，為國(guó)家成功辦好大事、妥善處置難事，有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要支撐、作出了重大貢獻(xiàn)。

國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)擴(kuò)散蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的影響越來(lái)越大，集中表現(xiàn)在五個(gè)方面:一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力加大，一些農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)萎縮，二是農(nóng)民工就業(yè)困難，三是優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展困難加大，五是農(nóng)民增收難度加大。這些困難和不利因素相互作用、相互迭加，加上上年基數(shù)較高，使得保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收面臨的形勢(shì)異常復(fù)雜，任務(wù)十分繁重，難度明顯加大。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，在糧食連續(xù)五年增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，切不可放松農(nóng)業(yè);在全力應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展任務(wù)繁重的時(shí)候，切不可忽視農(nóng)業(yè)，必須明確，越是困難的時(shí)候越要重視農(nóng)業(yè)。

二、影響糧食價(jià)格波動(dòng)的因素

（一）提價(jià)政策，拉動(dòng)糧食市場(chǎng)價(jià)格

黨的十七屆三中全會(huì)及此后黨和國(guó)家召開的一系列會(huì)議，十分明確地作出了2009年加大糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、購(gòu)買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼力度，大幅度提高2009年糧食最低收購(gòu)價(jià)的決定。2008年10月19日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)出《關(guān)于提高2009年小麥最低收購(gòu)價(jià)格的通知》：“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，決定從明年新糧上市起較大幅度提高2009年生產(chǎn)的小麥最低收購(gòu)價(jià)水平。每50公斤白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥最低收購(gòu)價(jià)格分別提高到87元、83元、83元，比2008年分別提高10元、11元、11元。稻谷最低收購(gòu)價(jià)格也要較大幅度提高。”

糧食最低收購(gòu)價(jià)大幅度提高，2008年臨時(shí)存儲(chǔ)糧食收購(gòu)后按照“順價(jià)銷售”的原則銷售，意味著國(guó)家政策強(qiáng)力拉動(dòng)糧食市場(chǎng)價(jià)格。2009年糧食收購(gòu)價(jià)格、國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)糧食、臨時(shí)存儲(chǔ)糧食拍賣價(jià)格將進(jìn)一步提升，市場(chǎng)糧價(jià)總水平將高于2008年。

（二）金融危機(jī)，壓低糧食市場(chǎng)價(jià)格

2008年由美國(guó)次貸危機(jī)引起的金融危機(jī)已經(jīng)波及全球，在此危機(jī)和世界糧食豐收的情勢(shì)下，2010年國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)將出現(xiàn)新的格局。

在金融危機(jī)的影響下，世界主要大米出口國(guó)，如泰國(guó)、越南等國(guó)紛紛解除大米出口限制，國(guó)際米價(jià)更進(jìn)一步回落。受全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響，消費(fèi)超過(guò)全球小麥一半以上的發(fā)展中國(guó)家的小麥需求可能會(huì)大幅減少，尤其是亞洲地區(qū)。隨著國(guó)際米價(jià)的一跌再跌，國(guó)內(nèi)外米價(jià)已幾乎持平。中國(guó)從2008年12月1日起，取消玉米和玉米面粉出口關(guān)稅，同時(shí)降低小麥、大米和大米、面粉等出口關(guān)稅。小麥出口關(guān)稅從目前的20%調(diào)到3%，大米出口關(guān)稅從5%～10%調(diào)到3%～8%。

調(diào)整糧食出口關(guān)稅，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響十分有限。由于中國(guó)政府對(duì)糧食的供應(yīng)始終維持自給自足的策略，近期以來(lái)政府為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，持續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策，包括對(duì)稻谷的臨時(shí)收儲(chǔ)、下調(diào)大米出口關(guān)稅、解除年初對(duì)成品糧等食品類商品的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施等。受到一系列利好政策的支撐，在國(guó)際大米價(jià)格大幅急跌期間，國(guó)內(nèi)米價(jià)則始終維持平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)。

（三）石油降價(jià)，降低糧食生產(chǎn)價(jià)格

世界石油價(jià)格在2008年7月11日飆升至147.27美元/桶的油價(jià)后，在金融危機(jī)的影響下直線下降。美林預(yù)計(jì)，油價(jià)短期將觸底至25美元/桶；高盛的報(bào)告也唱跌，預(yù)計(jì)油價(jià)將至30美元/桶。按照完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制，結(jié)合近期國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格持續(xù)回落的情況，國(guó)家發(fā)改委決定，自2008年12月19日零時(shí)起將汽油出廠價(jià)格由每噸6 480元調(diào)整為5 580元，每噸降低900元；柴油出廠價(jià)格由每噸6 070元調(diào)整為4 970元，每噸降低1 100元；航空煤油出廠價(jià)格由每噸7 450元調(diào)整為5 050元，每噸降低2 400元。與糧食生產(chǎn)息息相關(guān)的石油價(jià)格大幅度下降，減輕了中國(guó)生產(chǎn)資料上漲的壓力，帶來(lái)糧食生產(chǎn)價(jià)格的下降。

（四）充裕糧源，有效調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格

在2008年豐收大背景下，中國(guó)糧食收購(gòu)量顯著增加。據(jù)國(guó)家糧食局統(tǒng)計(jì)，截至11月25日，江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南等十四個(gè)中晚秈稻主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)累計(jì)收購(gòu)2008年新產(chǎn)中晚秈稻1 456.9萬(wàn)噸，比上年同期增加353.4萬(wàn)噸；遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽等六個(gè)粳稻主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)累計(jì)收購(gòu)2008年新產(chǎn)粳稻442.1萬(wàn)噸，比上年同期增加244.5萬(wàn)噸；河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、四川、陜西、甘肅等十個(gè)玉米主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)累計(jì)收購(gòu)2008年新產(chǎn)玉米641.4萬(wàn)噸，比上年同期增加467.8萬(wàn)噸。2009年，國(guó)家有充裕的糧食調(diào)控糧食市場(chǎng)，只要常年拍賣最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)存儲(chǔ)糧食，就可以有效地保證市場(chǎng)供給，并運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)劑市場(chǎng)價(jià)格。

三、農(nóng)業(yè)是根本，糧食更是重中之重

（一）“手中有糧，心中不慌”

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展亮點(diǎn)突出，成績(jī)來(lái)之不易，但我們必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民增收仍然困難。而正在持續(xù)蔓延的國(guó)際金融危機(jī)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊逐步顯現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行，農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻……經(jīng)濟(jì)環(huán)境驟變帶來(lái)的新困難與歷史形成的老問(wèn)題互相疊加，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯加大。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)。只要中國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食安全不出問(wèn)題，人民溫飽無(wú)憂，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就有良好的基礎(chǔ)。

在全球糧價(jià)大起大落的背景下，“手中有糧”無(wú)疑是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的大事。據(jù)分析，在糧食連續(xù)增產(chǎn)之后，“明年和今后一個(gè)時(shí)期能不能穩(wěn)得住，是亟待解決的重大問(wèn)題。特別是在金融危機(jī)背景之下，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格開始出現(xiàn)下跌或波動(dòng)，由此會(huì)影響到農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格收入。”現(xiàn)實(shí)中，國(guó)際市場(chǎng)上小麥、玉米、大米等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)上半年高點(diǎn)時(shí)有較大幅度下降，反映在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上這些農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格存在不同程度的下降。

針對(duì)糧食供求出現(xiàn)的新情況，為了穩(wěn)定糧食市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)民增收，近期以來(lái)，國(guó)家先后兩次下達(dá)國(guó)家儲(chǔ)備和臨時(shí)存儲(chǔ)糧食收購(gòu)計(jì)劃共計(jì)3 050萬(wàn)噸，其中包括稻谷、玉米、大豆等多種糧食品種，價(jià)格與市場(chǎng)持平或略高于市場(chǎng)價(jià)。國(guó)家的托市政策，給了農(nóng)民一個(gè)好價(jià)格，掀起了一股賣糧熱潮。少數(shù)地區(qū)糧食收購(gòu)價(jià)格有所回升，目前多數(shù)地區(qū)市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格與國(guó)家出臺(tái)的掛牌收購(gòu)價(jià)格接近或基本持平，有的地方市場(chǎng)價(jià)格還略高一些。部分地區(qū)農(nóng)民售糧踴躍，各地正在積極采取措施，加快收購(gòu)進(jìn)度，盡力滿足農(nóng)民售糧需要。

（二）“內(nèi)外兼修”應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題需要引起高度關(guān)注。最近幾年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易逆差越來(lái)越大，2008年更為突出，2007年貿(mào)易逆差大概是40億美元左右，2008年1到10月，已經(jīng)突破100多億美元。山東是農(nóng)產(chǎn)品出口大省，約有1/3的農(nóng)產(chǎn)品出口境外，2008年農(nóng)產(chǎn)品出口遇到前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)。受世界金融危機(jī)、國(guó)際貿(mào)易壁壘等多種因素影響，2008年前三季度，山東蔬菜出口同比下降9.9%，肉食品出口下降20%。在全省500余家水產(chǎn)品加工出口企業(yè)中，約30%的企業(yè)微利經(jīng)營(yíng)，60%的企業(yè)保本甚至虧損，10%的企業(yè)被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)。這種情況為近十年來(lái)前所未有。

面對(duì)種種不利情況，各地農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在政府的扶持下，“內(nèi)外兼修”以應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。以山東省為例，山東龍大食品集團(tuán)有限公司是目前中國(guó)最大的調(diào)理食品出口企業(yè)，2008年前十個(gè)月，公司出口量下降了20%，但出口額基本與去年同期持平，主要原因是公司憑借質(zhì)量?jī)?yōu)良提高了出口產(chǎn)品的價(jià)格。在穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，龍大集團(tuán)進(jìn)行肉制品和花生油國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，龍大內(nèi)貿(mào)總量已占到集團(tuán)銷售總額的65%～70%。其中，2008年龍大花生油國(guó)內(nèi)銷售額達(dá)到5.6億元，增幅70%多；肉制品預(yù)計(jì)全年國(guó)內(nèi)銷售額將達(dá)到13億元，增長(zhǎng)超過(guò)50%。

農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。隨著全球金融危機(jī)的影響不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際需求將會(huì)有所減緩，但也為中國(guó)提升農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量提供了機(jī)遇。今年中國(guó)部分省份農(nóng)產(chǎn)品出口逆勢(shì)上揚(yáng)的情況表明，金融危機(jī)對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品出口的影響具有差異性，質(zhì)量較高、具有中國(guó)風(fēng)味的加工食品、地方特色農(nóng)產(chǎn)品仍具有較好的出口市場(chǎng)前景。近期以來(lái)，國(guó)家進(jìn)一步下調(diào)了貸款利率和中小金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金率，今年還將陸續(xù)出臺(tái)更多的出口鼓勵(lì)政策，這些利好的政策為中國(guó)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。如果我們能抓住機(jī)遇、用好政策，今年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口仍有保持較快較好發(fā)展勢(shì)頭的可能。

四、中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)展望

糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收可以說(shuō)是2008年三農(nóng)成就的兩大亮點(diǎn)：這一年全國(guó)糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)均超過(guò)歷史最高水平，全國(guó)糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)10 570億斤，創(chuàng)歷史新高，糧食總產(chǎn)連續(xù)五年增加，這是四十年來(lái)第一次，實(shí)現(xiàn)了改革開放以來(lái)首次連續(xù)五年增長(zhǎng)的好成績(jī)。前三季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3 971元，同比增加650元，實(shí)際增長(zhǎng)11%，2009年中國(guó)農(nóng)民人均純收入突破5 000元，實(shí)際增幅6%以上，農(nóng)民收入增幅連續(xù)五年超過(guò)6%，這是二十多年來(lái)第一次。

2008年初中國(guó)南方部分地區(qū)遭遇嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害，5月發(fā)生汶川特大地震，在遭遇如此嚴(yán)重的自然災(zāi)害的情況下，取得如此成績(jī)，著實(shí)不易；下半年世界金融危機(jī)致使國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在外部形勢(shì)發(fā)生嚴(yán)峻變化的情況下，取得這兩大亮點(diǎn)，實(shí)屬難得。

近二十年來(lái)，中國(guó)糧食生產(chǎn)一直在豐收與歉收之間波動(dòng)，從2004年以來(lái)，黨中央不斷加大三農(nóng)工作的力度，中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷得到鞏固和加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到不斷提高，糧食生產(chǎn)得到恢復(fù)、穩(wěn)定和發(fā)展。糧食連年豐收，增強(qiáng)了人們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“又好又快”發(fā)展的信心，為國(guó)家應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)劇烈波動(dòng)提供了重要支撐，也為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和抑制物價(jià)過(guò)快上漲奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)民收入方面，黨的十六大以來(lái)中央把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，采取了一系列重大措施，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民收入一度低迷徘徊的局面，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，從2004—2007年，農(nóng)民人均純收入增幅均超過(guò)6%。

據(jù)分析，在近年來(lái)的農(nóng)民收入構(gòu)成中，轉(zhuǎn)移性收入成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。如，國(guó)家先后出臺(tái)的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等一系列優(yōu)惠政策，帶動(dòng)了農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的增加。同時(shí)，受農(nóng)村土地征占用補(bǔ)償水平提高、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和房屋出租增多、參加入股投資分紅人數(shù)增加等因素影響，農(nóng)民獲得的財(cái)產(chǎn)性收入不斷增長(zhǎng)。尤其是今年以來(lái)農(nóng)民增收的良好成績(jī)是在眾多挑戰(zhàn)中實(shí)現(xiàn)的：從年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害到汶川特大地震，再到下半年以來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍下滑以及農(nóng)民工大量因失業(yè)返鄉(xiāng)，都在不同程度上影響到農(nóng)民收入的持續(xù)較快增長(zhǎng)。

五、中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的專家分析指出，雖然保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，但在國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的扶持、引導(dǎo)下，在困難中中國(guó)農(nóng)業(yè)仍然可以抓住多個(gè)機(jī)遇，可以有多種作為：

在國(guó)際能源價(jià)格下降的背景下，農(nóng)資產(chǎn)品如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等的生產(chǎn)成本相應(yīng)降低，這正可為農(nóng)民增加投入提供支持，為農(nóng)民節(jié)本增收提供機(jī)遇。

在擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇下，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，這正是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的機(jī)會(huì)。各地可借國(guó)家加大投資的機(jī)遇，變被動(dòng)為主動(dòng)，化不利為有利，解決多年來(lái)農(nóng)田水利設(shè)施落后、靠天吃飯、抵御自然災(zāi)害能力弱等長(zhǎng)期制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問(wèn)題。

2011年是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)戰(zhàn)略部署的重要之年，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年，做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有特殊重要的意義。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，高度重視糧食安全，大力扶持糧食生產(chǎn)，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。我們要按照中央農(nóng)村工作會(huì)議的要求，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，千方百計(jì)保證國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

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