高校預算管理存在的問題探析

摘要：預算管理是高校財務管理的重要組成部分，存在預算管理制度不健全、編制方法不科學、預算執行約束性弱、預算考核不嚴格等問題。應建立健全預算管理制度、改進預算編制方法、加大預算執行力度、完善預算管理考核體系，方能有效提高高校預算管理能力。

關鍵詞：高校；預算管理；預算編制；預算執行

中圖分類號：F230文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）09-0099-02

隨著中國高等教育改革的不斷深入，高校辦學資金體現來源渠道多元化、支出形式多樣化等新的特點。這些變化對高等學校的財務管理工作提出了新的挑戰，尤其是在預算管理方面。預算管理作為高校財務管理的重要組成部分，貫穿于學校財務管理的全過程，是高校進行各項財務活動的前提和依據。然而由于種種原因，現階段的許多高校在財務預算管理過程中仍然存在很多問題。對這些問題進行分析及探討，探討有效解決預算管理難題的新思路，提出破解預算管理的相關解決對策方案，具有十分重要的理論和現實意義。

一、預算管理及高校預算管理

預算管理是指在管理中對各項經濟活動進行預期并控制的管理行為，也是對經濟活動的收支計劃的編制、審查、執行和結算等行使職能的過程。

高校預算管理是高等學校根據事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，利用預算對高校內部的各種財務及非財務資源進行分配、控制，以便有效組織和協調高校的辦學活動。它是高等學校組織收入和控制支出的依據，也是高校財務工作的中心內容。

二、高校預算管理存在的問題

（一）高校預算管理意識不明確，預算管理制度不健全

長期以來，高校管理層預算管理意識淡薄，缺乏預算全局觀念，不重視預算編制，缺乏自主理財意識。首先，高校預算的編制主要由財務部門和有關個別人員參與，詳細的各部門預算收支內容沒有公布，預算的內容只有為數不多的人知曉，預算的透明度不高，缺乏公平性和公正性。其次，學校各職能部門及二級學院只是被動接受財務部門下達的預算指標。雖然多數高校都建立了二級財務預算管理體制，校級財務部門對各學院通過編制部門預算對經費使用進行總量控制，但二級學院在預算執行過程中，對預算缺乏管理意識，不明白自己的職責和權限，對于學校給定的經費預算缺乏統籌規劃，隨意使用。此外，高校預算管理制度不夠健全，預算審批程序不明確。

（二）預算編制方法不科學，缺乏全局性與前瞻性

目前高校參與預算編制的人員大多不是專職預算管理人員，編制者對高校復雜的業務活動了解有限，難以對預算編制提出切實可靠的依據，僅是根據事業發展計劃和任務編制當年的財務收支計劃，不能對學校內外部影響預算因素進行廣泛的搜集和分析整理，缺乏縝密的科學論證。沒有針對高校的特點或不同的開支性質進行合理科學的測算，難以對學校預算管理提出細致可靠的依據，不能將預算管理與事業發展規劃有機地結合起來，致使高校部門預算編制缺乏科學性。高校年度預算與事業發展規劃不相適應，不同期間的預算缺乏有效銜接，預算在資源配置方面的功能受到約束，對學校事業發展規劃支持力度不夠，甚至與事業發展規劃發生沖突。

（三）預算執行隨意性大，約束力不強

高校預算一經確定，應具有嚴肅性和權威性，預算執行部門應嚴格執行，不得隨意變更或調整。但是由于許多高校在預算執行、控制、調整等方面沒有相應規范的制度和程序，沒能對預算執行過程及時有效地實施監控、跟蹤管理和指標考核，沒能將各部門的預算執行情況和進度信息及時進行反饋。一些高校內部各部門負責人存在“有錢用完再說，到時不夠再要”的思想，預算指標和項目起不到剛性和權威的作用，預算的執行偏離預算計劃，部分預算項目直接或變相改變用途和使用方向，造成預算執行力度不強或形同虛設。預算管理明顯“弱化”、“軟化”，預算的編制和執行相差甚遠，大大影響了高校資金的使用效益。

（四）預算控制和執行缺乏預算考核體系

預算績效評價工作是預算管理體系中的一個重要環節，對高校內部各部門預算執行結果進行考核和評價，有助于各部門按照成本效能、效益效能原則優化配置資源。現行的高校預算管理普遍只重視事前和事中管理而不重視事后管理，預算管理一直停留于制定預算和執行預算方面，對預算績效評價重視不夠。部門預算考核流于形式，僅限于對預算完成情況進行考核評價，對預算執行的效果沒有進行有效的績效考核，年終績效考核一般由財務部門根據預算的執行數與定額數對比，用超預算與不超預算作為評判標準，方法過于簡單。對合理開支，經費節約的部門沒有獎勵，對超支的部門沒有懲罰，導致預算考核流于形式，預算績效考核沒有達到應有的效果。

三、完善高校預算管理的建議及措施

（一）增強預算管理意識，建立健全預算管理制度

高等學校應在加強內部管理的基礎上，強化高校管理層及教職工的預算意識。要充分調動各職能部門工作的積極性，樹立全員參與預算編制的思想，發揮其主人翁意識。要建立健全預算管理制度。通過制定內部預算管理辦法等制度，強化預算的紀律性、嚴肅性和權威性，同時明確預算的收支范圍，規范預算編制程序、編制原則和方法，嚴格預算執行、調整的具體規定。

（二）改進預算編制方法，提高預算管理技能

高校預算編制應以教育事業發展規劃為依據，將預算編制與學校預算年度各項事業發展有機結合起來，根據事業發展及其輕重緩急，合理配置資源，保證重點，兼顧一般；要引入企業管理理念，靈活運用零基預算方法，根據高校正常運轉和日常工作任務的合理需要，依據財力的約束性，以定員定額標準編報基本支出預算，按照事業發展的需要編報項目支出預算，全面、明晰地反映高校經費需求情況和支出安排方向，切實發揮單位預算管理在單位財務管理中的基礎作用；建立科學有效的債務預算管理機制，將高校債務收支納入預算管理范圍內，便于學校謹慎調度和管理資金。高校預算管理人員還應加強后續教育知識學習，增強預算管理意識，不斷吸取新知識、新技能，提高預算管理技能。

（三）建立嚴格、合理的預算調整機制，加大對預算執行的監督力度

建立預算調整機制。通過對預算調整的條件、審批程序做出嚴格規定，進一步強化預算執行控制的規范性。在預算執行過程中，很多因素可能導致預算實際執行情況和預算方案、目標之間出現的預算差異，高校應對預算差異進行分析，找出差異產生的原因，采取積極的應對措施，保證預算的順利執行。

應對預算執行過程和預算結果進行全過程、全方位監督。為提高預算的科學性、透明度，避免預算方案出現偏差，預算編制必須接受來自校內外各方面的監督。在預算執行過程中，各級管理部門必須層層把關，嚴格按照預算方案執行，依照預算審批程序，對日常預算支出活動進行管理。預算管理委員會要嚴格預算支出審批程序，對超預算、無預算的支出，應拒絕審批。

（四）完善預算管理考核體系

高校應當依據科學、合理、有效的方法對各預算執行部門進行全面評價，將預算管理工作與各部門的考核和獎懲有機地結合起來。只有通過科學合理的考核，才能確保預算管理落到實處。高校應當在對預算編制準確性和及時性、預算完成情況進行考核的基礎上，肯定業績，找出問題。要制定和實施科學合理的獎懲制度。對積極增收節支，預算執行情況良好的部門給予精神和物質上的獎勵。對預算超支，違背預算管理規定或預算執行情況差的部門予以懲罰。通過考核與獎懲的結合，維護高校預算的嚴肅性和有效性，充分調動各方面的積極性，更好地做好高校預算管理工作。

總之，預算管理是財務管理工作的核心，其管理好壞直接影響到學校的財務狀況。必須加強預算管理意識，建立健全嚴格、有效的預算管理機制，形成一整套科學、合理的預算管理體系，才能改善高校資源配置的合理性與資源使用的有效性，才能保證高校事業全面、協調、可持續發展。

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[責任編輯 陳丹丹]