開放戰(zhàn)略視野下中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路

摘要：開放戰(zhàn)略對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，在新形勢下，為了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略勢在必行。采取多種措施，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量，強(qiáng)化實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域之間交流與合作。不僅要實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，也要正確處理好改革與開放的關(guān)系，使改革與開放更好地發(fā)揮其應(yīng)有效力。

關(guān)鍵詞：開放；開放戰(zhàn)略；區(qū)域協(xié)調(diào)

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）09-0140-02

自從中國改革開放以來，中國區(qū)域之間差距不斷拉大，區(qū)域發(fā)展極不平衡。進(jìn)入新世紀(jì)后，為了縮小區(qū)域差距，中國實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，正是在這樣的發(fā)展思路指導(dǎo)下，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯提高。總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們必須堅(jiān)定不移地實(shí)施互利共贏的開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高中國各區(qū)域的對外開放水平。中共中央十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃的建議》明確提出：“必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間”。既要對外開放，也要對內(nèi)開放，不僅要對外拓展新領(lǐng)域和新空間，同時(shí)也要對內(nèi)有效利用現(xiàn)有資源。不斷加大開放開發(fā)力度，適應(yīng)時(shí)代步伐，以更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略來促進(jìn)中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、開放戰(zhàn)略對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義

開放戰(zhàn)略就是要充分利用“兩種資源、兩種市場”，發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與世界、利用世界、分享世界，使自己不斷發(fā)展和壯大。在區(qū)域發(fā)展過程中，實(shí)施積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

一是開放戰(zhàn)略促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，縮小區(qū)域差距。實(shí)施開放戰(zhàn)略，激活區(qū)內(nèi)、區(qū)際以及國際貿(mào)易，發(fā)揮自己優(yōu)勢，獲取貿(mào)易利益，從而為自己創(chuàng)造財(cái)富。大量吸收外來投資，吸引區(qū)外及國外的資本、技術(shù)、管理等發(fā)展本區(qū)域經(jīng)濟(jì)。通過開放策略發(fā)展旅游、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，吸引區(qū)外、中外游客，不斷擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域合作，互利共贏，發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)在開放中適當(dāng)“照顧”，縮小區(qū)域差距。二是開放戰(zhàn)略使生產(chǎn)要素在區(qū)域之間有效流動(dòng)和合理配置，提高生產(chǎn)資料的利用率。區(qū)域開放給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)寬松而自由的環(huán)境，資源、資金、技術(shù)、勞動(dòng)、信息、管理理念等生產(chǎn)要素在區(qū)際間有效流動(dòng)和合理配置。同時(shí)開放也能有效轉(zhuǎn)變本地人民落后觀念，通過人員的流動(dòng)，人們在外不斷接收新技術(shù)、新觀念等，把這些新觀念、新視野、新認(rèn)識(shí)、新技術(shù)等帶回本地區(qū)，使信息得到有效回流和傳播。這不僅增長了自己的能力，還帶動(dòng)了其他人的不斷提高，不僅使自己思想面貌煥然一發(fā)，還催生家鄉(xiāng)人們的思想觀念的改變，從而提高人們綜合能力和綜合素質(zhì)。三是開放戰(zhàn)略增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)和諧穩(wěn)定。中國民族眾多，大部分民族分布主要集中在西部地區(qū)，邊界線漫長，社情、民情比較復(fù)雜。如果實(shí)行閉關(guān)自守政策，那將會(huì)各自為政，極大影響社會(huì)穩(wěn)定。通過開放戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)域間相互交流，尤其是民間交流將會(huì)進(jìn)一步深入。各族人民通過相互間的深入交往，不斷融合，增進(jìn)相互間的了解和溝通，促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定。

二、實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略的緊迫性

縱觀中國歷史，中國歷史上的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)社會(huì)繁榮的朝代，都采取積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，主動(dòng)與外界交流。漢唐時(shí)期，中國利用“絲綢之路”加強(qiáng)與中亞和歐洲貿(mào)易往來，各種奇珍異物流入國內(nèi)，豐富人們的消費(fèi)種類，拓展人們的視野。中國宋元時(shí)期，這時(shí)中國封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到頂峰，市場活躍，對外開放水平高，不僅主動(dòng)深化陸地“絲綢之路”的交流，也開通海上“絲綢之路”貿(mào)易，大力發(fā)展陸地邊界“榷場”貿(mào)易，政府還專門設(shè)立機(jī)構(gòu)“市舶司”來管理對外貿(mào)易，還主動(dòng)通過海洋船舶與東亞、東南亞等地區(qū)開展貿(mào)易。正是在這樣的積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略之下，中國經(jīng)濟(jì)不斷增長，國力顯著提高，使中國成為世界各國極力膜拜的對象。

從國際視野來看，本次金融危機(jī)波及世界，使各國在這輪危機(jī)中都有或大或小的損失，而這輪危機(jī)還未結(jié)束，它仍然潛伏在我們身邊。但是，這次危機(jī)使我們面臨極大挑戰(zhàn)，同時(shí)也給我們帶來不少發(fā)展機(jī)遇。正是在這樣的背景下，西方國家受到的打擊最大，我們應(yīng)該積極參與到國際規(guī)則制定，積極合理地進(jìn)行海外投資、收購?fù)鈬髽I(yè)，積極參與解決國際熱點(diǎn)問題，樹立大國形象。在這千載難逢的機(jī)遇面前，我們應(yīng)該積極主動(dòng)去爭取，主動(dòng)走出去，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，積極主動(dòng)應(yīng)對復(fù)雜的國家局勢，認(rèn)真研究國外環(huán)境，通過企業(yè)兼并、收購，使中國獲得積極主動(dòng)權(quán)。在更大的程度和更大的范圍內(nèi)開展國際交流合作，取得國際上的接受和認(rèn)可，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間。

從國內(nèi)實(shí)際來看，中國幅員遼闊，人口眾多，社情國情比較復(fù)雜，為了社會(huì)穩(wěn)定，必須首先得發(fā)展，在發(fā)展之中解決問題，而發(fā)展的最重要?jiǎng)恿碓从陂_放戰(zhàn)略。在新時(shí)期，面對國內(nèi)出現(xiàn)的新情況，如極端分裂活動(dòng)、區(qū)域不平衡、民族矛盾等，我們更應(yīng)該實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略在發(fā)展過程中解決這些發(fā)展的問題。中國區(qū)域發(fā)展極不平衡，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相當(dāng)緊迫，一是落后地方迫切需要改變自己落后面貌，緊跟時(shí)代步伐，發(fā)展自己；二是實(shí)現(xiàn)共同富裕是我們社會(huì)主義本質(zhì)要求，要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的共同富裕，必須實(shí)行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國歷史發(fā)展的召喚，國際、國內(nèi)形勢的變化，在新時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)需要更好更快發(fā)展，在資源、環(huán)境等約束下，我們更應(yīng)開動(dòng)開放這個(gè)強(qiáng)大“發(fā)動(dòng)機(jī)”，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，機(jī)不可失，失不再來，在這樣的有利機(jī)遇期，抓住機(jī)遇，以更加緊迫之情迎接挑戰(zhàn)。不僅使國家經(jīng)濟(jì)得到更好發(fā)展，也使中國區(qū)域發(fā)展得到更好協(xié)調(diào)。

三、更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

開放戰(zhàn)略是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持對內(nèi)對外開是中國區(qū)域發(fā)展的長遠(yuǎn)之策，為了平衡區(qū)域發(fā)展，縮小發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，我們應(yīng)該實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，制定深入、廣泛的開放政策，以開放促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)、區(qū)際以及國際間貿(mào)易。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，既要實(shí)時(shí)合理地承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更要加快培養(yǎng)以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢，深度加工自己優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延長自己的產(chǎn)業(yè)鏈，提升貿(mào)易增值鏈，提高出口競爭力。發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該積極主動(dòng)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)貿(mào)易往來，互通有無，貿(mào)易互補(bǔ)。推進(jìn)市場貿(mào)易多元化，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是提高利用外資質(zhì)量。在利用外資上，應(yīng)該遵循以下原則，即“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、豐富方式、拓寬渠道、提高質(zhì)量”。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該注重完善自己的投資軟環(huán)境建設(shè)，切實(shí)保障本區(qū)內(nèi)、區(qū)際以及外國投資者的合法權(quán)益。加強(qiáng)智力開發(fā)、人才培養(yǎng)和技術(shù)引進(jìn)工作，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及國外投資機(jī)構(gòu)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，借鑒他們的先進(jìn)管理理念、制度、經(jīng)驗(yàn)，不斷促進(jìn)科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新。拓寬服務(wù)領(lǐng)域開放范圍，擴(kuò)大金融投資，加強(qiáng)物流服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域開放開發(fā)，引進(jìn)優(yōu)勢資源，提升服務(wù)水平。三是加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。實(shí)施開放戰(zhàn)略不只是“引進(jìn)來”，更是要“走出去”。按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主原則，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要認(rèn)真研究區(qū)外環(huán)境，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的評估，鼓勵(lì)各類企業(yè)向外拓展業(yè)務(wù)或到區(qū)外乃至國外投資，搶占區(qū)外市場份額，積極參與外部競爭。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)發(fā)揮自己資源優(yōu)勢和勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢，在區(qū)外發(fā)展工程項(xiàng)目承包，以“捆綁式”將勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)移，工程既能獲利，也能提高輸出地人民收入。積極主動(dòng)與發(fā)達(dá)地區(qū)資源、能源合作，拓寬自己增收渠道。四是加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理和合作。打破行政區(qū)劃界限，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作，共同治理區(qū)域問題。推進(jìn)區(qū)域之間貿(mào)易機(jī)制改革，推動(dòng)建立均衡、普惠、共贏的貿(mào)易體制，破除地方行政貿(mào)易壁壘，打破貿(mào)易保護(hù)主義，使區(qū)域貿(mào)易自由化。區(qū)域之間加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境開發(fā)與保護(hù)，制定合理補(bǔ)償措施，使大江大河上游地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)得到合理、有效補(bǔ)償。加強(qiáng)中國西部邊境口岸建設(shè)，豐富邊境貿(mào)易方式，拓寬貿(mào)易范圍，加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)的交流合作。豐富發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對口支援方式，加大對口支援力度，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好發(fā)展。定期開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展論壇，形成協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，相互溝通、相互了解、相互幫助，從而更好地促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、正確處理區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中改革與開放的關(guān)系

改革開放是中國過去經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到顯著發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，在這一政策之中，我們實(shí)際工作是先改革后開放。從20世紀(jì)80年代實(shí)行的特區(qū)政策開始，我們先是改革稅收、體制、機(jī)制等，實(shí)施優(yōu)惠政策，逐步對外實(shí)施開放戰(zhàn)略，引進(jìn)資金、技術(shù)和管理理念。從20世紀(jì)90年代以來，中國實(shí)施區(qū)域總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，政策強(qiáng)調(diào)改革開放，雖然改革、開放力度都不足，相對來說，還是改革優(yōu)先，而開放滯后。在實(shí)際工作之中，如果都想把改革開放政策“兩手都要抓、兩手都要硬”，但目前的把握政策和扭轉(zhuǎn)乾坤的能力還不足，這樣會(huì)使工作效率低下。

經(jīng)過世界金融危機(jī)沖擊和洗禮，當(dāng)今世界形勢發(fā)生了急劇變化。世界經(jīng)濟(jì)格局、政治格局再也不是一超獨(dú)強(qiáng)或幾個(gè)主體把握世界命脈，而是由世界多極化、一體化和全球化主導(dǎo)世界發(fā)展。正是在這樣的大背景下，中國不僅要以國家層次參與世界，而更多是要以區(qū)域性層次從中觀和微觀層次來參與世界，分享世界資源和利益。這就使我們的區(qū)域發(fā)展一開始就要步入世界競爭行列，這就要求我們以更加開放的姿態(tài)接納世界，加強(qiáng)區(qū)際之間以及與世界其他國家和地區(qū)的貿(mào)易，提高利用外資質(zhì)量，加大對外投資力度，更加務(wù)實(shí)地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)區(qū)際之間、與世界其他國家和地區(qū)之間的交流與合作。以開放為先，以開促改，使改革開放真正充分發(fā)揮它的動(dòng)力。從而為中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，為中國綜合國力的提高服務(wù)，為中國的偉大復(fù)興服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]