昆明市基礎設施建設投融資模式績效評價

摘要：對昆明市基礎設施建設投融資模式的績效進行了評價。為得出較為科學和客觀的結論，首先確定了用于城市基礎設施建設評估的指標體系，并采集了昆明市2004年和2008年的相關統計數據；通過各指標等級劃分臨界值及各細分指標所賦權重，分別計算出昆明市2004年及2008年城市基礎設施建設發展水平綜合得分，最終給出了一個較為合理的結論。

關鍵詞：城市基礎設施；投融資模式；績效；昆明市

中圖分類號：F830.59文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）12-0075-02

由于中國幅員遼闊，城市間差異大，同一種投融資模式在不同的城市基礎設施建設中所發揮的作用也不一樣。如果僅用某一城市的數據來反映中國城市基礎設施建設投融資模式績效問題顯然不夠科學和客觀。在時間上由于2004—2008年期間是中國城市化發展的高峰期，也是城市基礎設施建設投融資模式創新層出不窮的時期。因此本文將選取2004年和2008年的相關數據分別考察上海、天津和昆明在這一段時期內城市基礎設施建設發展情況并對投融資模式進行績效評價，以期找出中國城市基礎設施建設投融資模式存在的問題和創新途徑。

一、原始數據采集

城市基礎設施建設評估指標體系分別采集昆明市2004年、2008年相關統計數據（見表1）：

二、績效測算

各指標等級劃分臨界值及各細分指標所賦權重，分別計算出昆明市2004年及2008年城市基礎設施建設發展水平綜合得分（見表2）：

然后，按照構建的城市基礎設施投融資模式績效評價模型，計算出昆明在2004—2008年這一期間投融資模式對城市基礎設施建設的貢獻度。

根據昆明統計年鑒相關數據顯示，2004年昆明城市常住人口為502萬，用于城市基礎設施建設的固定資產投資金額為140億元；2008年昆明城市常住人口為623.9萬，用于城市基礎設施建設的固定資產投資金額為552億元。由這些數據，得：

P2004，2008==0.07

三、結果分析

根據2004—2008年昆明城市基礎設施建設投融資模式績效評價分值及城市基礎設施發展水平綜合分值所屬區域，可以對這一段時期內昆明城市基礎設施建設總體其概況做出一個比較客觀的評價，相關結論如下：

1.從總體上看這段時期昆明市城市基礎設施建設投融資模式績效水平較低，指標值僅為0.07。即用于城市基建項目的人均投資額每增加1個百分點，所帶來的基礎設施改善僅為0.07個百分點，與上海市的投融資模式績效水平相當，都存在資金浪費問題。

2.從昆明市城市基礎設施發展水平來看總體偏低，2008年僅為48.2，是三個城市中最低的。這也與昆明城市外部經濟環境密切相關。昆明地處中國西南部，交通相對閉塞，金融生態環境落后，城市基礎設施建設項目很難獲得除政府財政投入以外的其他社會資金。雖然如此昆明市在2004—2008年這五年期間在城市基礎設施建設領域還是取得了很大的成效，綜合評分提高了15.21%。特別在城市通信系統領域取得了飛速的發展。

3.從具體指標看昆明市在互聯網普及率從每千人擁有46戶互聯網發展到704戶，取得的成就最為明顯。在城市供水系統的建設上卻喜憂參半。一方面城市用水普及率達到99.9%，較2004年的63.8%有了很大提高，另一方面人均生活用水量不僅沒有提高反而還降低了，僅為56噸每人，處于極度缺水狀態。發生在2010年的旱災也從另一個側面反映了昆明市政府在城市供水設施建設及如何提高利用率方面還做得不夠。在城市環境保護方面昆明市政府投入了大量資金，尤其是在滇池水的治理以及垃圾處理方面取得了很大的進步。統計數據表明，昆明市政府利用世行資金加大垃圾處理廠和污水處理廠的建設，從而極大地改善了城市環境。在這方面昆明的投融資模式是有效的。與前面幾個指標不同，昆明市在城市道路交通方面的基礎設施建設不僅沒有取得進步，反而出現了倒退，2008年萬人擁有公交車數量較2004年減少了7.51輛，軌道交通也出現了倒退。說明在昆明市政府在這方面的投融資模式并不成功，城市道路交通設施發展落后于城市發展。

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[責任編輯 劉嬌嬌]