關于高校基建融資渠道問題的分析

摘要：改革開放以來，中國高等教育的快速發展需要政府投入大量資金。但隨著中國高教事業的發展與教育經費嚴重短缺的矛盾日益突出，政府撥款已不能維持高校自身建設與發展，融資渠道多元化由此產生。就此分析基建融資的現狀，提出融資渠道的戰略選擇原則和不同于常規的戰略選擇路徑。

關鍵詞：高校；基建；融資渠道

中圖分類號：F830.45文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）12-0083-02

近幾年，由于多渠道籌措教制度的實行，教育經費大量增加，高校基本建設速度隨之加快，規模不斷提高。高校后勤服務社會化改革，使高校基礎設施建設基本滿足了高校擴招的需要。但是由于高校作為公益性事業，其資產不能抵押，高校基建投入資金大、建設周期長、還款期限長等都成為基建融資的障礙。

一、高校基建融資現狀

中國高等院校的融資渠道正處于不斷發展的過程中，各融資渠道仍很狹窄，融資渠道的多元化只是初現雛形。總結現階段中國的高校基建融資模式，存在以下突出問題。

1.高校基建資金所需規模與政府投入差距不斷增大。由于中國高校進入多元化融資時間較短，從財政撥款占高校融資比例下降，而高校的長遠發展又需要不斷的資金注入進行基礎建設以完善高校教學及科研條件，非財政撥款的融資比例在不斷升高。

2.基建資金的使用管理水平不高，效率低下。由于組織制度、管理水平的限制，資金管理分散，使用效率低下，預算制度形同虛設，資金管理有章無序，相當多的高校尚未建立健全全面預算管理制度，高校資金的流向與控制脫節，體外循環嚴重，資金存在“跑冒滴漏”現象。

3.各種基建融資渠道發展不均，融資渠道總體較為狹窄。基建融資的各種渠道（如社會捐贈、科研資金、銀行貸款等）發展并不均衡，其中，財政撥款仍占大部分，其他融資渠道雖然自身增長的幅度很大，甚至成倍增長，但在高校總資金來源中所占的比例仍然偏小。銀行貸款存在諸多問題，如學校風險意識不強，審批程序不合理等，也制約著其為高校基礎建設提供更多的支持。在多元化教育經費融資的渠道中有些已經不能保證其資金穩定增長，有些則面臨萎縮的困境。因此如何拓展高校基建融資的渠道，仍然是高校今后相當長一段時間內的緊迫任務。

二、高校基建融資渠道的選擇原則

為確保高校融資活動的順利進行，必須遵守以下三個原則：

1.成本效益原則。高等教育資源本來就是有限的，隨著高等教育。普及程度的提高，高校的資金也會越來越緊張。而高校不以營利為目的，其資金的使用不能直接產生經濟效益，高校開展融資活動，必須講求經濟效益，即以較少的成本支出最大限度地實現管理目標，提高管理的效益。

2.風險控制原則。近幾年已經有越來越多的高校借貸風險開始暴露出來，給學校的整體運營、社會聲譽造成了一定的負面影響。這些使高校在選擇融資方式時，應該遵循風險原則，如果無視風險的存在必將給自身帶來無法估量的損失。

3.適時適量原則。在高校的融資活動中，必須注意資源的合理配置，合理確定資金需求量與需求時間，這是高校選擇融資方式的前提和依據，在確定了資金的需求量后，可以避免高校融資尤其是負債融資過多，使資金使用浪費，并負擔利息，又可避免因資金不足而影響正常需要。

三、高校基建融資的戰略選擇

通過前面的分析可知，目前在高校基建融資過程中，占主體地位的融資策略包括財政撥款、銀行借貸、商業信用等。但是，高校在基建過程中，也可以根據基礎設施的不同性質，相應的采取不同于常規的融資方案。

1.商務性建筑的合作戰略。在高校基建過程中，對于一些諸如酒店、寫字樓等贏利能力比較強，市場、需求比較大的基礎設施，高校可采取與企業共同開發、共同經營的合作式融資戰略，在此融資策略下，可由高校和法人企業（如建筑開發商、外部投資者等）共同投入一定比例的資金，約定相應的責權利分配關系，待基礎設施完成之后，經營、收益等按合同規定履行，這樣企業可以完成其贏利，高校也可盡快完成基礎建設工作，保證其教學和科研工作的順利開展。這一模式在目前很多高校中已得到廣泛應用，尤其在學生宿舍、寫字樓等基建項目領域，以減小對于財政撥款、銀行貸款等渠道的依賴性，這樣不僅擴大了建設過程中的融資渠道，更能為學院在今后發展過程中提供更多選擇的資金來源以及融資經驗，有利于學院進一步的發展。

2.公共性建筑的依附戰略。對于類似于操場、體育館等公共性基礎設施項目，學院在融資過程中可以很好的應用中小企業發展過程中所采用的依附戰略，即這一類基建工程不作為融資主體，而是作為某一個組成部分去共同融資，這樣一方面有利于高校及時地融通資金，降低資金成本；另一方面有利于提高基建資金的運作效率，從整體上把握資金的流向及使用情況，提高高效基建資金的管理水平。這種依附戰略的實施能夠多渠道的增加高校公共性建筑的融資規模，如將這種公共性建筑與當地政府、社區共享，即可以爭取當地政府、社區進行相應投資，既擴大了融資渠道，也加強了高校與所在地政府的友好關系，為公共性建筑的有效利用及后續融資提供了良好的基礎。

3.社會性效益的分享戰略。在高校的發展過程中也應該秉持著與社會分享的理念。高校的基礎設施屬于公共資源的一部分，與社會要素保持著各種各樣的聯系，如高校的地理位置、人文環境等；高校的發展會帶動周圍環境的提升，包括商業環境的改善、周圍土地的升值等。因此，高校在選擇基建融資的渠道時，要充分考慮到這種分享效應，如高校在進行基礎建設時，可考慮購置一部分周邊土地進行房地產開發，并通過“高校效應”帶動周圍房地產價格的上升從而間接的獲取部分土地增值的收益；當然，也可通過與當地政府部門的統一協商規劃，分享這種社會性收益。

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