農村干群矛盾的成因淺析

摘要：農村干群矛盾的成因有：干群之間巨大的利益差別；農村經濟發展相對落后，農民收入增長緩慢；農民利益表達、實現與保障機制不健全；農民民主意識的增強與村民自治在實踐中的不完善；農村干部隊伍素質及作風與新形勢發展要求不相適應等。

關鍵詞：農村 干部 群眾 農民 干群矛盾

中圖分類號：F320文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0049-02

農村干群矛盾在近幾年呈現增長和激化的發展態勢，發生的幾起重大的群體性事件就是這一矛盾的集中表現，極大的影響到中國農村地區社會的穩定與社會主義新農村建設的順利推進。農村干群矛盾主要表現在：農民發展致富與農村基層干部難以提供有效指導支持幫助的矛盾；干部隊伍中的各種不良作風同農民群眾期望和要求良好作風的矛盾；干部的各種腐敗行為與農民要求清正廉潔的矛盾；群眾自身思想素質、價值取向、利己主義行為同政府、干部管理工作對群眾的要求的矛盾。中國農村干群矛盾總體上屬于人民內部矛盾，其性質是非對抗性的。農村干群矛盾已成為中國農村社會發展的制約因素。新形勢下農村黨群干群關系存在問題的原因是多方面的，既有歷史原因、社會原因，也有經濟因素、政策因素，既有農村基層黨組織和干部的因素，也有農民自身的因素，是農村政治、經濟和社會等方面諸多矛盾長期發展和各種現實問題相互作用的結果。依據作者在湖北農村地區的長期調研所獲得的材料以及參考學術界最新的相關研究成果的基礎上，經過梳理、分析與總結，本人認為，農村干群矛盾的成因主要表現在以下幾個方面。

一、干群之間巨大的利益差別是產生干群矛盾的社會根源

社會存在決定社會意識。干部和群眾是屬于有著巨大社會利益差別的兩大社會階層。各個層次的國家干部大都屬于公務員序列，是社會的主導者、決策者、管理者，社會資源掌握在他們手中。根據中國社會學界的調查得出的結論表明，在目前，人們普遍認為公務員及干部群體是改革開放以來獲利最大的社會階層，黨政干部取代私營企業主或演藝人員被認為是受益最多的群體。公務員的職業穩定性、社會保障的可靠性和某些人的“腐敗得利”問題使人們產生了這種看法 [1] 。社會學的理論證明，如果兩個社會階層之間的利益差距越來越擴大的話，階層之間就會產生明顯的心理隔膜與意識觀念的對抗，不利于和諧社會階層關系的建立。當前農村地區的干群矛盾日益突出，與因干部群眾巨大的利益差別而產生的心理鴻溝密切相關。比如，作為農村社會的一個重要的社會群體——農村鄉鎮中小學教師，是獨立于農民與干部之外的農村又一社會群體，他們與鄉鎮干部的利益也存在有很大的差別，導致農村鄉鎮教師也產生心理落差和不公平感，農村教師要求增加工資提高福利待遇而進行了頻繁的上訴、請愿和抗爭，以至在全國各地發生了多起規模較大的教師罷課事件。在我們所調研的農村地區教師集體到當地市（區）委和政府部門上訪、請愿要求提高教師待遇或補發拖欠工資的抗爭行為也多次的發生過，如在2008年，湖北YC市H鎮中心小學教師集體25人、HP區鄉鎮中小學教師60多人集體分別去當地政府部門反映工資待遇過低、津補貼不到位的訴求，HP區退休教師多次群體組織去區政府部門靜坐要求增加退休金等，還有各地辭退民辦教師要求解決老有所養、老有所醫的訴求，退養民辦教師反映退養費太低、要求提高待遇等等。農村教師的利益訴求得不到政府的回應與解決，使教師群體對政府及領導干部產生了明顯的排斥與怨恨情緒。在我們同農村教師的訪談和問卷調查所得到的結論是，絕大多數教師對自己的現有待遇并不滿意，原因是他們與公務員體系內的鄉鎮干部比較而言工資相對增長不多，兩者的收入差距并沒有縮小，因此教師的不滿情緒和心理不平衡感就越來越強烈。

二、農民收入增長緩慢，生活相對貧困化干群矛盾突出

在免除農業稅和農民各種負擔以來，農村居民的生活水平有了程度不同的提高，但是，農民的收入增長仍然趨緩，生活資料與物價的上漲使農民生活相對貧困化在有些地區有所增長，收入甚至出現階段性的負增長現象，導致農民增產不增收，生活水平下降。許多農村現行經營體制中的不完善與生產力進一步發展的要求不相適應。由于一些歷史和現實的因素，許多地區的農民致富的門路與機會還不多，生存的壓力還很大。在調查中，我們感到很多群眾對自己的生存現狀不滿意，有很大的生活壓力，改善家庭狀況增加收入的出路很少，因病致貧的人也很多，農民出去打工沒有技能，做生意缺乏資金，搞種植和養殖缺乏投入，對現實及未來產生悲觀以至絕望的心理。農村社會及農民的現實狀況，既使群眾對政府和鄉鎮干部產生失望和不滿，也給干部增加了承受各種矛盾與沖突的壓力，在現實的及潛在的矛盾糾紛過程中，農村干部就有可能成為農民不滿情緒與心理的發泄對象，從而惡化干群關系，激化干群矛盾。

三、農民利益表達、實現與保障機制不健全，社會利益關系不和諧，這是產生干群矛盾的重要原因

正如馬克思所說的：“人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關。”[2] 改革開放以來社會劇烈分化，社會階層貧富差距擴大對人們的心理產生了重大的影響。農村干群關系緊張，首當其沖的就是利益問題。農民利益表達渠道狹窄，利益維權手段缺乏，實現利益的保障機制不健全，致使他們許多正當合理的利益得不到實現與保護，利益矛盾得不到有效化解。一是隨著改革深入和經濟發展，農業生產對各種社會化服務的要求越來越強烈、越來越迫切。但許多地方產業化經營發展緩慢，社會服務體系建設相對滯后，造成農民意見較大，這些意見直接落在基層干部身上。二是改革對社會各方面的利益關系進行了調整，市場經濟又給人們物質利益的實現提供了可能，致使農民群眾對自身利益的期望值較高，而現實中又可能難以實現。加上轉型期分配制度的不完善、不公正，農村貧富懸殊狀況較為突出，這種利益矛盾最終表現為干群矛盾。由于中國特有的國情和體制、機制上的缺陷，政府及社會各界在解決矛盾沖突方面存在著比較嚴重的低效，相比社會轉型所引發的深層矛盾的不斷涌現來說，往往只能是首尾不相顧，疲于應付，更不要說查漏補缺，防患于未然，致使以侵害群眾合法權益或侵權行為難以遏制為實質的各類引發群體性事件的潛在因素，層出不窮、此起彼伏。而實際上這些問題，是體制機制問題，不是基層干部所能完全解決的。農民正當利益得不到維護成為新時期農村黨群干群矛盾的焦點，也是一些地方農民集體上訪、越級上訪的重要原因。比如，在征地過程中普遍出現對農民的補償標準偏低、社會保障措施不配套、征地補償安置費分配混亂、滋生腐敗等多方面問題。這些問題成了基層農村社會干群矛盾尖銳化的導火索，利益受到損害的農民不得不采取集體上訪、訴訟等手段，甚至采取一些過激行為來爭取自己的利益。

四、農民民主意識的增強與村民自治制度在實踐中的不完善之間的不適應，這也是引發農村干群矛盾不可忽視的因素

曾經有學者指出，農民的政治權利意識必須靠經濟利益去喚醒。我們在調研中了解到，各地村民對選舉的熱衷程度是不一樣的，有些地方的村民對選舉和參與村務決策管理不感興趣，所謂的村民自治就是走走形式，沒有實質內容。特別是在有些集體經濟比較薄弱落后的村，村民自治不被村民重視，他們認為沒有現實利益關聯，自治到底治什么，有什么需要我們來自治？因此，村集體經濟狀況對村民自治有著決定性影響。在村集體經濟實力比較強、而群眾又相對比較富裕的一些村，村民參與自治的積極性和民主意識較強，這又可能出現對村級事務參與過度而降低決策效率，導致村級大事議而難決，決而難行。還有不可忽視的一個現象是農村各地宗族勢力、家族利益對村民自治的負面影響，處理好村兩委與上級鄉鎮黨委、政府的關系也是一個重要的問題，不能讓村兩委成為上級機構的附庸。我們也發現有一些基層干部對村民自治認識不到位，依法行政、民主辦事的意識較為薄弱，在重視抓集體經濟的同時，沒有認識到村民自治制度的重要性，喜歡專權獨斷搞家長制一言堂，挫傷了群眾參與自治的積極性，致使村民自治制度難以真正付諸實踐。有一些村干部認為，村里沒有什么需要村民參與決策的重大事項，大都是一些與村民現實利益無關緊要的小事，村民也不感興趣。因此村民自治制度實施不到位，可以引發很多農村社會矛盾包括干群矛盾。

五、農村基層黨組織建設與作用存在弱化現象，是農村黨群干群關系緊張的人為原因

具體表現為：一是相當一部分農村基層黨組織長期不開展活動，自身建設處于放任自流狀態。我們在考察過程中發現，不少農村村級黨組織很少過組織生活，名存實忘，有的村一年都很難過一次黨組織生活。二是在不少農村黨的基層干部和黨員老齡化，發展新黨員少，知識上觀念上更新慢，黨員教育處于停頓或半停頓狀況，先鋒模范作用發揮不出來，一些黨員干部把自己等同于一般群眾，使群眾感受不到黨員和領導干部的作用。三是由于農村精神文明建設長期滯后，思想政治教育工作薄弱，使許多不良的思想與意識死灰復燃，宗族觀念、家族勢力抬頭，賭博和封建迷信盛行，非法宗教勢力、邪教組織活動也偶有出現，少數黨員干部也深陷其中。有的地方群眾物質生活雖有提高，但社會治安混亂，偷盜事件頻發，群眾對政府對有些邪惡勢力的打擊不力很不滿意，一旦矛盾激化，很容易釀成群體性突發事件，這些都嚴重影響了黨群干群關系。我們在調研中通過問卷調查的方式，群眾對農村鄉鎮、村干部作風不滿意的比例達到79%。而從地方信訪局所查閱到的群眾訴求看，反映鄉村干部工作與生活作風不好的也很多，占有一定的比例。如反映糧食補貼、征地青苗費不到位、土地占用和補償過低、村級民主選舉中的拉票賄選行為、干部作風簡單粗暴、辦事不公正、公款吃喝鋪張浪費、通村道路修建質量差等等。

參考文獻：

[1]李培林.社會沖突與階級意識——當代中國社會矛盾問題研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2005.

[2]馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1956：82.[責任編輯 吳高君]