工程質量監察在建設工程質量管理中的定位和作用

摘要：工程質量監察作為一種新的工程質量管理模式，是工程建設方主要的內部管理職能之一。探索了質量監察在工程建設項目質量管理體系中的定位、作用以及其與工程監理，工程質量監督，施工方內部質量控制的管理側重點和差異，探索了工程質量監察五個方面的作用、八個方面的職能定位和機構設立的設想。

關鍵詞：質量管理 監察 建設工程 項目 職能分工

中圖分類號：C93文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0223-02

近年來，在實行工程監理和工程質量監督的同時，部分行業探索實施了工程質量監察。這一新的工程質量管理嘗試的誕生引起了廣泛的關注，歸納起來有兩種不同的看法：一種看法認為工程質量監察，是企業總部（集團）對其內部建設工程質量實施高層監控的有力抓手和重要手段，可以彌補工程監理和工程質量監督的空擋，利大于弊。另一種看法認為現行的建設工程質量管理制度的體系已經相當的完備，整個質量管理活動已經形成了一個完整的控制鏈，再加入工程質量監察只能在現有的控制鏈以外活動，在職能上顯得重復，而且工程質量監察帶有濃厚的行政管理色彩，缺乏專業特性，對其作用的效果持懷疑態度。眾說紛紜，莫衷一是。在這里，我們不妨將工程質量監察、工程質量監督、工程監理的有關職能、主體、執法來源、管理關注側重點等列表作一對比分析：通過上頁表可以看出，工程質量監察和其他方面的工程質量管理，在管理的對象上具有一致性，都是針對于工程建設項目，但關注項目中的視角又是不同的。工程質量監察更多的關注的是實施項目的組織、組織者（人）和行為，立足點是企業自身利益的最大化；實施手段是企業內部管理的方法和技術，是從行政績效考核的環節上對實施項目的組織，通過項目質量監察而作出評價。

一、工程質量監察制度的作用

1.有利于維護投資者的利益。通過工程質量監察規范建設業主的行為，強化業主的自律意識，從企業或投資者利益的立場上保證建設一個優質、快速、高效的項目。尤其是在貫徹工程建設質量方針，制定工程質量管理對策，權衡質量、速度、投資的相互關系上，能夠從整體的高度加以平衡和協調有效地避免片面地搶工期而忽視質量的現象。

2.有利于強化業主的第一責任。無論是政府公共投資，還是國有大型項目投資，在建設市場上都存在著許多不規范的行為。分析這些不規范行為的原因，除了歸咎于社會轉型期，買方市場和社會誠信體系未建立等因素外，還有一個重要原因就是業主的行為。如果業主的市場行為不規范，就會造成工程質量在源頭上出現問題。工程質量監察制度是企業內部的家規家法，來自于企業內部的上級專業部門的監管，通過質量監察對項目作出的評價，對項目組織而言就要格外的介意了。這對約束項目組織（業主）的行為，強化其工作責任心以及工作績效意識都有良好的促進作用。

3.有利于發揮企業內部專業管理的優勢，共享工程質量管理的經驗成果。大家知道任何建設項目都是臨時性的，“只有一次教訓，沒有二次經驗”是臨時性項目組織的特征。工程質量監察是由專業人士組成的，作為整個企業（集團）的工程質量專業管理機構，長期從事工程質量監察的專業性工作，積累了比較豐富的實際經驗。對項目的工程質量監察和指導也有針對性，這恰好可以彌補臨時性項目機構的不足。例如，某中央企業集團所屬的油田一家大型飯店改造工程的開始，其油田質量監察專業人員對該項目組織者對該工程的質量管理詳細計劃等進行了審批，在該項目實施過程的材料驗收及關鍵工序的實施中，不定期地進行了三次監察及時發現了問題并責令其整改，使該項目的投資得到控制。

4.有利于促進管理創新和技術進步，提高企業的工程質量管理水平。建設工程有自身的獨特性，引進新工藝，新技術和新方法往往存在一些不確因素和風險，項目管理機構在沒有得到充分驗證和內部共識的情況下，是不會冒然引進使用的。作為專業監察機構，可以全面地掌握工程質量的前沿動態。通過制定本企業的質量管理規劃，建立工程質量目標體系，激勵、協助并支持所屬的項目管理機構應用新技術，新方法的積極性，以提高項目管理的業績水平。例如，某油田真武集輸站改造工程中，一種電脫水器新技術在原油處理中的應用就是在該油田質量監察部門的質量論證后進行的，取得了明顯的經濟效益。

5.有利于培養和匯聚工程質量管理專門人才，形成企業的工程質量管理人才的集群優勢。實施工程質量監察活動需要廣泛的人員參與，在一系列的監察活動中，參與的專業人員能夠廣泛接觸并全面得到專業錘煉。這對促進質量人才的快速成長十分有利，工程技術人員有了廣泛的參與機會，比那些長期局限于單一工作環境的來說，對于開拓視野，提升能力是大不一樣的。企業一旦形成了工程質量管理的專業人才群體，將是企業一個重要的核心能力。

二、對工程質量監察的職能定位思考

在建設項目工程質量控制中，現行的建設工程質量管理體系針對項目組織，工程實體，質量行為以及建設主體各方的責任，都有了較為明確的界定，也形成了相對封閉的管理環鏈。工程質量監察應該是屬于閉環中的內部質量管理行為，從充分發揮項目組織的作用和管理能動性的角度考慮，也沒有必要替代或干預各方的職責履行。所以筆者認為，在以下幾個環節上企業內部的工程質量監察有較大的發揮空間：

1.制定本企業工程質量戰略和質量目標計劃，督察系統內各個項目組織貫徹實施的情況。評估、評價和核實工程質量管理目標的績效，提出項目獎懲和項目人員續聘任用的建議和意見。

2.行使項目管理辦公室有關工程質量管理的職能，為各項目組織提供質量管理智力支撐。推薦并考核項目質量經理人員，通過質量經理具體落實工程質量監察的有關要求。

3.參與或組織建設工程項目的工程質量審計活動，通過項目過程質量審計檢查，評價工程質量管理責任體系和質量制度的落實情況，實體質量的有效控制情況，質量行為和管理的有效性，及時提出糾正和改進建議。

4.協調并配合工程質量監督工作，通過監察活動確保建設工程項目對公共安全，公眾利益和強制性條文的規范的全面覆蓋，督促項目單位對建設項目承擔起相應的社會責任。

5.通過督察活動和現場質量檢查，對施工、監理、檢測等各參建方的質量行為以及質量保證體系，質量控制措施進行審查評價。預防重大質量事故發生，杜絕潛在的質量隱患存在。

6.主持對工程質量事故的調查活動，查明事故原因，明確事故責任，提出整改處理建議，督促整改措施實施，警示并預防類似質量事故不再發生。

7.開展工程質量管理的科學研究，承擔對工程質量管理的制度創新，技術創新和質量培訓教育的組織工作。不斷總結經驗，形成本企業工程質量管理的知識積累。

8.參與工程建設質量管理交流活動，及時更新質量管理的理念，引進質量管理新技術、新方法，為建設工程項目的質量管理提供業務指導。

除了上述八條之外，結合各個企業的自身情況，具體職能和分工可能還會有所差異。筆者以為，工程質量監察這項工作要有人管起來，這個職能不能掛空檔。尤其是對于大型國有公司（集團），各家每年都有上千億元的基本建設投資規模，如果真能把工程質量監察這一點切實到位，認真地抓好了，抓出成效，放大到上千億投資的經濟效益、社會效益里面，其巨大的作用是顯而易見的。[責任編輯 安世友]