工程質量監(jiān)察在建設工程質量管理中的定位和作用

摘要：工程質量監(jiān)察作為一種新的工程質量管理模式，是工程建設方主要的內部管理職能之一。探索了質量監(jiān)察在工程建設項目質量管理體系中的定位、作用以及其與工程監(jiān)理，工程質量監(jiān)督，施工方內部質量控制的管理側重點和差異，探索了工程質量監(jiān)察五個方面的作用、八個方面的職能定位和機構設立的設想。

關鍵詞：質量管理 監(jiān)察 建設工程 項目 職能分工

中圖分類號：C93文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0223-02

近年來，在實行工程監(jiān)理和工程質量監(jiān)督的同時，部分行業(yè)探索實施了工程質量監(jiān)察。這一新的工程質量管理嘗試的誕生引起了廣泛的關注，歸納起來有兩種不同的看法：一種看法認為工程質量監(jiān)察，是企業(yè)總部（集團）對其內部建設工程質量實施高層監(jiān)控的有力抓手和重要手段，可以彌補工程監(jiān)理和工程質量監(jiān)督的空擋，利大于弊。另一種看法認為現(xiàn)行的建設工程質量管理制度的體系已經相當?shù)耐陚?，整個質量管理活動已經形成了一個完整的控制鏈，再加入工程質量監(jiān)察只能在現(xiàn)有的控制鏈以外活動，在職能上顯得重復，而且工程質量監(jiān)察帶有濃厚的行政管理色彩，缺乏專業(yè)特性，對其作用的效果持懷疑態(tài)度。眾說紛紜，莫衷一是。在這里，我們不妨將工程質量監(jiān)察、工程質量監(jiān)督、工程監(jiān)理的有關職能、主體、執(zhí)法來源、管理關注側重點等列表作一對比分析：通過上頁表可以看出，工程質量監(jiān)察和其他方面的工程質量管理，在管理的對象上具有一致性，都是針對于工程建設項目，但關注項目中的視角又是不同的。工程質量監(jiān)察更多的關注的是實施項目的組織、組織者（人）和行為，立足點是企業(yè)自身利益的最大化；實施手段是企業(yè)內部管理的方法和技術，是從行政績效考核的環(huán)節(jié)上對實施項目的組織，通過項目質量監(jiān)察而作出評價。

一、工程質量監(jiān)察制度的作用

1.有利于維護投資者的利益。通過工程質量監(jiān)察規(guī)范建設業(yè)主的行為，強化業(yè)主的自律意識，從企業(yè)或投資者利益的立場上保證建設一個優(yōu)質、快速、高效的項目。尤其是在貫徹工程建設質量方針，制定工程質量管理對策，權衡質量、速度、投資的相互關系上，能夠從整體的高度加以平衡和協(xié)調有效地避免片面地搶工期而忽視質量的現(xiàn)象。

2.有利于強化業(yè)主的第一責任。無論是政府公共投資，還是國有大型項目投資，在建設市場上都存在著許多不規(guī)范的行為。分析這些不規(guī)范行為的原因，除了歸咎于社會轉型期，買方市場和社會誠信體系未建立等因素外，還有一個重要原因就是業(yè)主的行為。如果業(yè)主的市場行為不規(guī)范，就會造成工程質量在源頭上出現(xiàn)問題。工程質量監(jiān)察制度是企業(yè)內部的家規(guī)家法，來自于企業(yè)內部的上級專業(yè)部門的監(jiān)管，通過質量監(jiān)察對項目作出的評價，對項目組織而言就要格外的介意了。這對約束項目組織（業(yè)主）的行為，強化其工作責任心以及工作績效意識都有良好的促進作用。

3.有利于發(fā)揮企業(yè)內部專業(yè)管理的優(yōu)勢，共享工程質量管理的經驗成果。大家知道任何建設項目都是臨時性的，“只有一次教訓，沒有二次經驗”是臨時性項目組織的特征。工程質量監(jiān)察是由專業(yè)人士組成的，作為整個企業(yè)（集團）的工程質量專業(yè)管理機構，長期從事工程質量監(jiān)察的專業(yè)性工作，積累了比較豐富的實際經驗。對項目的工程質量監(jiān)察和指導也有針對性，這恰好可以彌補臨時性項目機構的不足。例如，某中央企業(yè)集團所屬的油田一家大型飯店改造工程的開始，其油田質量監(jiān)察專業(yè)人員對該項目組織者對該工程的質量管理詳細計劃等進行了審批，在該項目實施過程的材料驗收及關鍵工序的實施中，不定期地進行了三次監(jiān)察及時發(fā)現(xiàn)了問題并責令其整改，使該項目的投資得到控制。

4.有利于促進管理創(chuàng)新和技術進步，提高企業(yè)的工程質量管理水平。建設工程有自身的獨特性，引進新工藝，新技術和新方法往往存在一些不確因素和風險，項目管理機構在沒有得到充分驗證和內部共識的情況下，是不會冒然引進使用的。作為專業(yè)監(jiān)察機構，可以全面地掌握工程質量的前沿動態(tài)。通過制定本企業(yè)的質量管理規(guī)劃，建立工程質量目標體系，激勵、協(xié)助并支持所屬的項目管理機構應用新技術，新方法的積極性，以提高項目管理的業(yè)績水平。例如，某油田真武集輸站改造工程中，一種電脫水器新技術在原油處理中的應用就是在該油田質量監(jiān)察部門的質量論證后進行的，取得了明顯的經濟效益。

5.有利于培養(yǎng)和匯聚工程質量管理專門人才，形成企業(yè)的工程質量管理人才的集群優(yōu)勢。實施工程質量監(jiān)察活動需要廣泛的人員參與，在一系列的監(jiān)察活動中，參與的專業(yè)人員能夠廣泛接觸并全面得到專業(yè)錘煉。這對促進質量人才的快速成長十分有利，工程技術人員有了廣泛的參與機會，比那些長期局限于單一工作環(huán)境的來說，對于開拓視野，提升能力是大不一樣的。企業(yè)一旦形成了工程質量管理的專業(yè)人才群體，將是企業(yè)一個重要的核心能力。

二、對工程質量監(jiān)察的職能定位思考

在建設項目工程質量控制中，現(xiàn)行的建設工程質量管理體系針對項目組織，工程實體，質量行為以及建設主體各方的責任，都有了較為明確的界定，也形成了相對封閉的管理環(huán)鏈。工程質量監(jiān)察應該是屬于閉環(huán)中的內部質量管理行為，從充分發(fā)揮項目組織的作用和管理能動性的角度考慮，也沒有必要替代或干預各方的職責履行。所以筆者認為，在以下幾個環(huán)節(jié)上企業(yè)內部的工程質量監(jiān)察有較大的發(fā)揮空間：

1.制定本企業(yè)工程質量戰(zhàn)略和質量目標計劃，督察系統(tǒng)內各個項目組織貫徹實施的情況。評估、評價和核實工程質量管理目標的績效，提出項目獎懲和項目人員續(xù)聘任用的建議和意見。

2.行使項目管理辦公室有關工程質量管理的職能，為各項目組織提供質量管理智力支撐。推薦并考核項目質量經理人員，通過質量經理具體落實工程質量監(jiān)察的有關要求。

3.參與或組織建設工程項目的工程質量審計活動，通過項目過程質量審計檢查，評價工程質量管理責任體系和質量制度的落實情況，實體質量的有效控制情況，質量行為和管理的有效性，及時提出糾正和改進建議。

4.協(xié)調并配合工程質量監(jiān)督工作，通過監(jiān)察活動確保建設工程項目對公共安全，公眾利益和強制性條文的規(guī)范的全面覆蓋，督促項目單位對建設項目承擔起相應的社會責任。

5.通過督察活動和現(xiàn)場質量檢查，對施工、監(jiān)理、檢測等各參建方的質量行為以及質量保證體系，質量控制措施進行審查評價。預防重大質量事故發(fā)生，杜絕潛在的質量隱患存在。

6.主持對工程質量事故的調查活動，查明事故原因，明確事故責任，提出整改處理建議，督促整改措施實施，警示并預防類似質量事故不再發(fā)生。

7.開展工程質量管理的科學研究，承擔對工程質量管理的制度創(chuàng)新，技術創(chuàng)新和質量培訓教育的組織工作。不斷總結經驗，形成本企業(yè)工程質量管理的知識積累。

8.參與工程建設質量管理交流活動，及時更新質量管理的理念，引進質量管理新技術、新方法，為建設工程項目的質量管理提供業(yè)務指導。

除了上述八條之外，結合各個企業(yè)的自身情況，具體職能和分工可能還會有所差異。筆者以為，工程質量監(jiān)察這項工作要有人管起來，這個職能不能掛空檔。尤其是對于大型國有公司（集團），各家每年都有上千億元的基本建設投資規(guī)模，如果真能把工程質量監(jiān)察這一點切實到位，認真地抓好了，抓出成效，放大到上千億投資的經濟效益、社會效益里面，其巨大的作用是顯而易見的。[責任編輯 安世友]