當前中國農民集體利益表達存在的問題及對策分析

摘要：在中國社會從傳統農村社會向現代社會轉變過程中，各個階層、群體、組織不斷分化，其利益表達也呈現多元化。其中，農民集體利益表達在現實生活中面臨著諸多問題，研究農民集體利益表達對于維護農民根本利益，實現社會和諧穩定都具有重要意義。因此，將探究農民集體利益表達的現狀、存在的問題以及相應對策。

關鍵詞：農民 集體利益表達 問題 對策

中圖分類號：F32文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0040-02

利益是人類生活中的重要社會現象，是社會發展的基礎、前提和動力因素。利益具有自我實現的功能，利益的自我實現是一個動態的過程，它包括利益表達、利益綜合、利益確立、利益滿足各個環節，在諸環節中，利益表達是首要環節[1] 。所謂利益表達就是一定的利益表達主體，通過一定的渠道直接或間接地向利益表達客體反映情況、提出意見、主張利益，并以一定的方式努力實現其既定目的的一種行為[2] 。就利益表達主體而言，可以是單個的人，也可以是某個集體。所謂集體利益表達，也可以稱之為群體利益表達，就是指利益表達主體是某個集體或群體，其成員通過一定的渠道直接或間接地向利益表達客體反映情況、提出意見、主張利益，并以一定的方式努力實現其既定目的的行為。就利益表達客體而言，可以是個人、政黨、政府或其他有影響的正式組織或非正式組織。胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出要“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”，并提出“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”。因此，為了維護農村社會穩定，保障農民根本利益的實現，就必須注重農民集體利益的表達。

一、當前農民集體利益表達存在的問題

1.農民自身利益表達能力有限。一方面，農民利益表達意識缺乏。中國幾千年的封建制度雖然已經被消滅，但是濃厚的封建思想仍然存在，從根本上對中國農民利益表達產生深遠影響。由于廣大農民幾千年來深受小農經濟、封建專制文化的影響，具有較強的“臣民意識”、“清官意識”，普遍缺乏參與意識，自主意識，利益表達意識，當他們的利益受到損害時，不能通過正當的利益渠道來維護自身的合法權益。另一方面，中國農民文化水平普遍偏低，自身素質不高，缺乏豐富的法律知識，當他們利益受損時，很難自覺的、清楚的表達自己利益。

2.農民集體利益表達客體功能失位。利益表達客體是指利益表達主體進行利益表達活動所指向的對象，沒有利益表達客體，利益表達主體的利益表達就失去了目標，利益表達客體如果不積極努力地傾聽利益表達主體的利益表達，就會使利益表達活動出現意想不到的結果，也會影響利益表達主體的表達積極性，甚至會阻礙利益表達信息的進一步傳播與匯總，對執政黨政策和政府決策產生重要影響 [2]。

現階段中國農民集體利益表達客體主要有兩種類型：一是村民委員會，二是鄉鎮政府?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》規定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調節民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。這種自治型的組織在壓力型的體制和鄉村特定的場域下異化了。村委會作為鄉鎮政權“代理人”的角色遠遠要超過村民利益的“代言人”角色，又如何去調動廣大農民的自治積極性呢 [3] 。在農村，一些基層干部民主意識差，高高在上，脫離群眾，對農民反映的意見、批評以及涉及農民利益的各種問題，均視為損害領導和政府部門的形象，破壞社會的穩定，對表達自身權益的農民施加壓力，甚至打擊報復，堵塞了農民的利益表達渠道。有些基層權力部門衙門作風嚴重，官僚主義盛行，對農民冷漠、冷淡，“門難進、臉難看、事難辦，反映問題不耐煩”，經常把維護自身合法權益的農民拒之門外，以致農民的權益受到損害。同時，農民的利益表達在基層往往受到漠視、拖延，或者各權力部門之間相互推諉，甚至不予理睬，表達多，得到的回應少，許多正當的利益表達得不到有效反饋 [4] 。以上諸多問題的出現都與農民利益表達客體功能失位有關。

3.利益表達的組織化程度不高。隨著城市化、市場化進程的加快，農民日益成為中國社會中的弱勢階層。農民群體缺少自己的專門利益表達組織。在中國，社會的不同群體大都有自己的專門利益表達組織，工人階級有自己的全國總工會和各級地方工會，知識分子有文聯、科協和社聯，企業家有企業家聯合會，唯獨8億農民沒有自己的專門利益表達組織?，F階段作為農村村民自治性組織——村民委員會表達農民的利益作用有限。根據中國村民委員會組織法，村民委員會有權向政府反映村民的意見、要求和提出建議。但是在實際生活中，由于受傳統體制的影響，鄉鎮政府在對村委員會行使領導權時往往仍把它作為下屬機構對待，忽視村民委員會的自治性質，相互間的關系仍然表現為命令—服從關系。這樣村民委員會作為表達農民群體利益的渠道不免打了折扣 [2]。

4.制度化利益表達渠道不暢。在現行的利益表達機制框架內，中國利益表達渠道主要有：政黨利益表達，包括中國共產黨和各民主黨派的利益表達；信訪；人大代表；政治協商；社會團體如工會婦聯等；大眾傳媒；社會協商對話；行政領導接待如市長接待日、書記信箱等渠道。盡管這些渠道很多，但與中國農民有關的利益表達渠道卻少之又少?，F階段農民主要運用的利益表達渠道就是信訪，但是這一渠道也存在著很多問題。當農民以書面、電話等形式向基層黨組織或有關部門反映情況時，卻得不到很好的反饋。對于農民反映的問題，有的處理時間漫長，反饋不及時；有的則石沉大海，毫無音信，最終解決不了問題，使相當數量的農民不信任信訪制度，農民的利益訴求無從上達，難以有效地通過這些制度性渠道來表達自己的利益，不少重要的利益表達無法進行，不少合理的意見、要求和建議得不到及時有效的反映。屢見不鮮、綿綿不絕的農民越級上訪現象就是利益表達渠道不暢的突出表現 [1]。

5.非制度化利益表達行為大量產生。由于中國農民受自身條件的限制，加之農民利益表達客體的角色錯位及利益表達渠道的單一性與不通暢性，制約了農民的利益表達方式和行為。另外，僅有的正式的利益表達渠道，農民也難以啟用，即使啟用了，有時也難以把自己的利益要求表達出來，這樣就使一些農民采取一些非理性的表達方式來進行表達 [2]。

二、實現農民集體利益表達的對策分析

解決好農民利益表達問題，實現農民利益表達的制度化，有利于促進中國農業發展，維護農村社會穩定，保障農民根本利益的實現，因此，要解決這一問題，需要各方共同努力。

1.提高農民文化素質，增強利益表達能力。利益表達是現代社會中公民不可剝奪的權利，是公民進行政治參與的重要形式。利益表達主體行使利益表達權利，進行利益表達是為了讓國家和政府改善自己的生存和發展條件，保護和增進自己的利益，目的是為了滿足自己特定的利益要求，原因是基于自己利益受損或自己的生存和發展條件受到威脅 [5] 。中國的農民普遍缺乏利益表達權利意識，缺乏法律知識，他們本身的條件束縛了他們的利益表達能力，阻礙了利益表達活動，這也就導致他們往往采取非常的手段和方式來向利益表達客體進行利益表達，加重了政治體制的壓力，給社會穩定造成了一定的影響，因此必須加強知識文化教育，培育農民的利益表達權利意識，提高他們的利益表達素質，開闊他們的利益表達視野 [2]。

2.完善村民自治，規范基層政府行為。進一步加強對村委會職能轉換問題的探討 [6] 。規范村務公開制度，加強對村委會的監督。村務公開是監督村委會的一種重要形式，應該加強村務公開制度建設，用村務公開把村干部各項工作置于陽光之下。只有這樣才能充分發揮村民委員會“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的功能，維護和實現農民利益表達。同時，作為利益表達客體之一的基層政府，也應該轉變自身職能，努力建設服務型政府，基層政府工作人員應提高自身素質，轉變工作態度，從思想和行動上，努力實現全心全意為人民服務的宗旨。

3.提高農民組織化程度。在西方國家，農民組織在農民利益表達方面起的作用是非常大的。反觀中國，當前農民的利益表達絕大多數都是以農民個人或小團體的形式自發的進行的，農民相互分離而處于散漫的無組織狀態，農民沒有自己的專門利益表達組織。因此，在當前形勢下，培育和發展各種農民組織對實現農民利益表達具有重要作用。在建立各種農民組織過程中，黨和政府應制定相關法律法規來規范、保障農民組織的健康有序發展。

4.疏通制度化利益表達渠道。首先，完善人民代表大會制度。要充分發揮人大在農民利益表達方面的作用，就必須做好兩個方面的工作：一是增加農民代表在各級人大代表中的比例；二是完善人大代表選舉制度和監督制度，使農民選舉出來的人大代表能真正代表農民的利益。其次，改革和完善信訪體制。通過法律或行政法規形式增加信訪部門的實權，加強信訪部門與相關行政執法機關的協調與聯系，實行責任追究制度。同時，廣大信訪工作人員要積極轉變工作態度，充分認識到農民利益表達的重要性，努力做到全心全意為人民服務。最后，要創造新的利益表達方式和渠道。特別是發揮大眾傳媒在農民利益表達中的不可替代的重要作用。

參考文獻：

[1]王立新.論中國社會分層中人民利益表達制度的建構[J].社會科學，2003，(10) .

[2]夏菁，姚望.當前中國農民利益表達現狀及對策思考[J].中國特色社會主義研究，2007，(6).

[3]何衛平.社會轉型期農民利益表達的困境及原因分析[J].理論導刊，2010，(4).

[4]趙子良.農民利益表達權的缺失與保障[J].現代農業科技，2005，(1).

[5]程同順.當代中國農村政治發展研究[M].天津：天津人民出版社，2000.

[6]房桂芝，董禮剛.建立完善的農民利益表達與溝通渠道——對農民集體上訪的幾點思考[J].國家行政學院學報，2005，(3).

[責任編輯 吳高君]