鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展環(huán)境審計(jì)的幾點(diǎn)思考

摘要：中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展多處于起步階段，自身發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾顯得尤為突出，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保意識(shí)較差、相關(guān)法律不健全等原因，在發(fā)展時(shí)往往不惜消耗大量資源，破壞環(huán)境，正逐漸成為主要污染源之一。適時(shí)開展環(huán)境審計(jì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)顯得尤為重要。以哈爾濱周邊地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與環(huán)境之間的關(guān)系為例，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展環(huán)境審計(jì)的必要性，開展環(huán)境審計(jì)中遇到的問(wèn)題并提出自己的一點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 環(huán)境審計(jì) 建議

中圖分類號(hào)：F239文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）25-0119-03

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境審計(jì)的必要性

1．保護(hù)環(huán)境的要求。以哈爾濱周邊地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)環(huán)境造成污染為例。水環(huán)境現(xiàn)狀：按化學(xué)需氧量、排放量是生活污水 >生活垃圾>禽畜養(yǎng)殖>水土流失>工業(yè)廢水。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)自來(lái)水廠，飲用水為地下深水，通過(guò)大驚壓水方式解決吃水問(wèn)題，各種含量超標(biāo)，而且極不衛(wèi)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)水的污染將對(duì)居民造成極大的危害。

大氣環(huán)境現(xiàn)狀：調(diào)研地區(qū)能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，影響大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素是工業(yè)及生活燃煤廢氣排放。均達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（測(cè)點(diǎn)達(dá)到一二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）。

聲環(huán)境現(xiàn)狀：調(diào)研地區(qū)的主要噪聲來(lái)源為生活噪聲（可達(dá)到一類二類標(biāo)準(zhǔn)符合相應(yīng)功能區(qū)既居住，商業(yè)混合區(qū)要求）不超過(guò)三類標(biāo)準(zhǔn)，符合道路噪聲值要求。

固體廢棄物排放現(xiàn)狀：調(diào)研地區(qū)固體廢棄物主要來(lái)源于城鎮(zhèn)生活垃圾和工業(yè)固體廢物（主要為爐渣、粉煤灰）爐渣、粉煤灰多用于制磚、筑路等。農(nóng)村有大量牛糞難以處理。

哈爾濱周邊地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖未對(duì)環(huán)境和生態(tài)造成嚴(yán)重污染，但已經(jīng)成為主要污染源，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展，勢(shì)必會(huì)造成更嚴(yán)重的破壞。因此，適時(shí)開展環(huán)境審計(jì)可以有效制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)環(huán)境的進(jìn)一步污染。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的要求。環(huán)境審計(jì)可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中隨時(shí)都有可能使?jié)撛诘沫h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)成為現(xiàn)實(shí)，使自己蒙受巨大的損失。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)，為自己所遭受的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境和環(huán)境管理上的問(wèn)題，并對(duì)企業(yè)提供控制或合理規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的意見和建議。

同時(shí)，環(huán)境審計(jì)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的必然選擇，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，過(guò)去單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的發(fā)展模式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為了適應(yīng)變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須根據(jù)這種特殊要求開展環(huán)境審計(jì)工作。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展環(huán)境審計(jì)存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國(guó)企業(yè)的重要組成部分，在開展環(huán)境審計(jì)的過(guò)程中與其他企業(yè)遇到了許多共性問(wèn)題，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也有著自己的特點(diǎn)，存在著自己特有的問(wèn)題。只有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)放在中國(guó)企業(yè)的大環(huán)境中同時(shí)突出其自身特點(diǎn)，才能有效發(fā)現(xiàn)其存在問(wèn)題。

1．環(huán)保意識(shí)落后。國(guó)外環(huán)境審計(jì)的興起和實(shí)施，首先是來(lái)自公眾環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)和環(huán)保運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)。而中國(guó)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，絕大多數(shù)的公眾仍是農(nóng)民，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈，環(huán)境意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只顧眼前利益，不惜破壞環(huán)境。毀山、毀林、毀草、毀水現(xiàn)象十分普遍，以環(huán)境、資源的毀損換取一時(shí)一地的繁榮和發(fā)展。有些部門為了小團(tuán)體的利益，不惜侵占、挪用有限的環(huán)保資金。有些環(huán)保項(xiàng)目更是管理混亂，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。甚至連審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部包括相當(dāng)數(shù)量的審計(jì)人員在內(nèi)，對(duì)環(huán)境審計(jì)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，錯(cuò)誤的認(rèn)為開展環(huán)境審計(jì)的目的就是促進(jìn)環(huán)保資金使用的真實(shí)、合法。普遍不能認(rèn)識(shí)到環(huán)境審計(jì)的意義及發(fā)展前景。這一切都嚴(yán)重阻礙了環(huán)境審計(jì)的推廣與深化。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)環(huán)保意識(shí)教育，提高環(huán)保意識(shí)迫在眉睫。

2．環(huán)境審計(jì)人員的素質(zhì)有待提高。環(huán)境審計(jì)的難度和廣度對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。從事環(huán)境審計(jì)的人員在懂得財(cái)務(wù)知識(shí)的同時(shí)還要懂得環(huán)境方面的知識(shí)，如環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境管理學(xué)等；另外，還要具備社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)等方面的知識(shí)。

中國(guó)目前從事環(huán)境審計(jì)的工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能適應(yīng)環(huán)境審計(jì)的要求。他們主要為財(cái)會(huì)出身，只有較強(qiáng)的財(cái)務(wù)技術(shù)，對(duì)相關(guān)的環(huán)境知識(shí)卻了解甚少。擁有各種環(huán)境知識(shí)和相關(guān)知識(shí)的專業(yè)環(huán)境審計(jì)人員為數(shù)不多，具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境審計(jì)工作人員就更是少之又少，這必定會(huì)嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境審計(jì)的發(fā)展。因此，必須培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境審計(jì)人員隊(duì)伍。

3．相關(guān)法律不夠完善。在中國(guó)環(huán)境保護(hù)的法律監(jiān)督體系和已頒布實(shí)施的審計(jì)準(zhǔn)則和行業(yè)審計(jì)規(guī)范中，均沒(méi)有環(huán)境審計(jì)方面的有關(guān)行業(yè)審計(jì)規(guī)范和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這給環(huán)境審計(jì)實(shí)際工作帶來(lái)一定的難度，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員在對(duì)被審單位的環(huán)境業(yè)績(jī)進(jìn)行定性、評(píng)價(jià)、處理處罰時(shí)，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)或評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有法律覆蓋的范圍內(nèi)也存在著相關(guān)法律所規(guī)定的各項(xiàng)基本制度沒(méi)有得到貫徹執(zhí)行的現(xiàn)象，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重開發(fā)、輕保護(hù)，先污染、后治理，以言代法、以權(quán)代法，搞地方保護(hù)主義更是屢見不鮮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在缺乏外部約束力量的情況下自覺建立內(nèi)部環(huán)境審計(jì)機(jī)制并不現(xiàn)實(shí)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展環(huán)境審計(jì)的建議

環(huán)境審計(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，只有尊重中國(guó)國(guó)情才能找到最適合中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展環(huán)境審計(jì)的建議。

1．增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。在發(fā)達(dá)國(guó)家中越來(lái)越多的企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到良好的環(huán)境管理體系的重要性，認(rèn)識(shí)到環(huán)境審計(jì)的必要性。然而，在中國(guó)由于環(huán)境審計(jì)起步較晚，社會(huì)各界對(duì)環(huán)境審計(jì)的作用和重要性認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。所以我們首先要從觀念上認(rèn)清環(huán)境審計(jì)的必要性和重要性。只有人們的觀念轉(zhuǎn)變了，才能把環(huán)境保護(hù)變成自覺行動(dòng)，也才能為環(huán)境審計(jì)的有序開展奠定基礎(chǔ)。

為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廣泛開展環(huán)境審計(jì)，必須大力宣傳環(huán)保和審計(jì)的重要性，提高人們對(duì)環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識(shí)，使人們認(rèn)識(shí)到治理和保護(hù)環(huán)境、開展環(huán)境審計(jì)工作的重要性。環(huán)境審計(jì)產(chǎn)生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。由于中國(guó)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正經(jīng)受著貧窮的壓力，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處于起步階段，在發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的抉擇中，往往把發(fā)展放在第一位。這本身與可持續(xù)發(fā)展并不矛盾，但是對(duì)資源與環(huán)境的過(guò)度破壞則會(huì)產(chǎn)生新的貧困。只有充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才能在面對(duì)環(huán)境的挑戰(zhàn)時(shí)，采取積極的決策。應(yīng)把保護(hù)環(huán)境作為樹立企業(yè)嶄新形象的重要手段，而不是一味對(duì)環(huán)境進(jìn)行索取。應(yīng)主動(dòng)制定和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，以可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略拉動(dòng)環(huán)境審計(jì)的開展，進(jìn)而形成環(huán)保意識(shí)。

2．加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)人員的培養(yǎng)。在中國(guó)合格的環(huán)境審計(jì)人員十分匱乏，能夠投身到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境審計(jì)的人員更是十分有限。要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境審計(jì)就必須培養(yǎng)大量合格的環(huán)境審計(jì)人員。

環(huán)境審計(jì)的技術(shù)性很強(qiáng)，從事環(huán)境審計(jì)的人員除了要具備財(cái)務(wù)知識(shí)以外，還應(yīng)具備較高的環(huán)境專業(yè)知識(shí)，熟悉環(huán)境物理學(xué)、環(huán)境醫(yī)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境生物學(xué)、環(huán)境工程學(xué)、環(huán)境管理學(xué)；熟悉國(guó)家環(huán)保法律、法規(guī)、制度和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)還要有綜合分析、判斷能力，這對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要使環(huán)境審計(jì)順利進(jìn)行，必須培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境審計(jì)人員隊(duì)伍，否則將無(wú)法適應(yīng)環(huán)境審計(jì)的發(fā)展要求。要加強(qiáng)高等院校的專業(yè)建設(shè)，開設(shè)相應(yīng)的專業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員進(jìn)行環(huán)境審計(jì)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，以提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，并不斷吸納環(huán)境專業(yè)人才，建立一只高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍。在實(shí)際工作中也可以將真正技術(shù)性和專業(yè)性強(qiáng)的審計(jì)內(nèi)容完全可以借助專家的工作完成。

3．完善相關(guān)法律。中國(guó)已頒布了包括《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《大氣污染防治法》、《水污染法》等多部資源，并且在《刑法（修訂草案）》中增加了“破壞環(huán)境保護(hù)罪”以及《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》，審計(jì)署制定了《中國(guó)審計(jì)規(guī)范》和《中國(guó)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》以及《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)準(zhǔn)則》等。但仍缺少對(duì)環(huán)境審計(jì)比較直接的依據(jù)，缺乏對(duì)環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)分工等直接的具體的規(guī)定，也沒(méi)有涉及環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容和具體實(shí)施辦法。缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)導(dǎo)致審計(jì)結(jié)論缺乏必要的客觀性和公眾性，影響環(huán)境審計(jì)工作質(zhì)量，從而增大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，不利于環(huán)境審計(jì)的發(fā)展。因此，中國(guó)開展環(huán)境審計(jì)，就必須對(duì)環(huán)境審計(jì)立法，以法的形式規(guī)定出環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容、范圍、方法、程序等的具體實(shí)施辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員有法可依、有章可循。將環(huán)境審計(jì)納入國(guó)家審計(jì)計(jì)劃中，使之成為制度化的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。

在完善相關(guān)法律的過(guò)程中，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如英國(guó)制定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（BS7750）、歐盟實(shí)施的環(huán)境審計(jì)制度（EMAS）和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的ISO14000 等，并結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情建立一套既與國(guó)際接軌又適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的環(huán)境審計(jì)法規(guī)和制度。

4．積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)環(huán)境審計(jì)起步較晚，缺乏經(jīng)驗(yàn)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，“取其精華、去其糟粕”，對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境審計(jì)的發(fā)展是一條捷徑。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境審計(jì)的先進(jìn)理論和操作技術(shù)，首先使環(huán)保法律法規(guī)與國(guó)際法律接軌，并要逐步建立起環(huán)境審計(jì)的理論框架、作業(yè)規(guī)則與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境審計(jì)工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。最終將相應(yīng)成果運(yùn)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)的環(huán)境審計(jì)發(fā)展當(dāng)中，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境審計(jì)發(fā)展。

綜上所述，無(wú)論是外部要求還是內(nèi)部需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都必須適時(shí)開展環(huán)境審計(jì)。環(huán)境與發(fā)展日益矛盾的今天，我們既不能為發(fā)展而犧牲環(huán)境，也不能為環(huán)境而放棄發(fā)展，只有在環(huán)境與發(fā)展之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。這樣通過(guò)加強(qiáng)教育增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)相關(guān)法律建設(shè)等對(duì)策促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展環(huán)境審計(jì)，從內(nèi)部和外部共同監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)環(huán)保責(zé)任。在監(jiān)督與企業(yè)發(fā)展需求的雙重作用下達(dá)到環(huán)境與發(fā)展之間的平衡，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步。

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