東北三省社會(huì)保障適度水平分析

摘要：東北三省社會(huì)保障水平?jīng)]有達(dá)到適度區(qū)間，與適度下限還存在一定差距。利用東北三省老年人口比重預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)未來(lái)社會(huì)保障適度水平進(jìn)行了分析，分析表明，東北三省未來(lái)社會(huì)保障水平要達(dá)到適度區(qū)間，將面臨著沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府應(yīng)采取適時(shí)推遲退休年齡、增加財(cái)政對(duì)社會(huì)保障支出力度、開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)等措施來(lái)提高社會(huì)保障水平。

關(guān)鍵詞：東北三省 社會(huì)保障適度水平 人口老齡化

中圖分類號(hào)：F840.61文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）25-0110-02

前言

在中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，東北三省步入了“十二五”發(fā)展時(shí)期，也是振興東北老工業(yè)基地的關(guān)鍵時(shí)期，從現(xiàn)在乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，東北三省將更加注重以人為本及改善民生。社會(huì)保障是政府改善民生建設(shè)的重要內(nèi)容之一，對(duì)東北三省社會(huì)保障水平的分析能夠反映該地區(qū)社會(huì)保障待遇的高低程度，王元月等（2005）應(yīng)用社會(huì)保障水平理論與適度水平測(cè)算模型，對(duì)東北三省社會(huì)保障支出水平的適度性進(jìn)行了系統(tǒng)分析；陳曉慶等（2010）通過(guò)對(duì)遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程以及同期社會(huì)保障支出狀況的比較，分析了二者相互適應(yīng)的基本路徑；商省語(yǔ)（2010）分析計(jì)算了遼寧省社會(huì)保障水平，并與國(guó)內(nèi)若干省市的社會(huì)保障水平進(jìn)行了比較。本文利用老年人口預(yù)測(cè)等數(shù)據(jù)，對(duì)東北三省社會(huì)保障適度水平進(jìn)行了分析，將對(duì)東北三省改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、東北三省社會(huì)保障水平現(xiàn)狀

根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007—2008年，東北三省社會(huì)保障實(shí)際水平均沒(méi)有達(dá)到適度區(qū)間，社會(huì)保障支出占GDP的比重偏低。其中，從遼寧省來(lái)看，2008年，社會(huì)保障實(shí)際水平為8.26%，社會(huì)保障水平適度下限為10%，實(shí)際水平低于適度下限1.74個(gè)百分點(diǎn)；2007年，社會(huì)保障實(shí)際水平為8.39%，社會(huì)保障水平適度下限為9.94%，實(shí)際水平低于適度下限1.55個(gè)百分點(diǎn)。

從吉林省來(lái)看，2008年，社會(huì)保障實(shí)際水平為7.18%，社會(huì)保障水平適度下限為10.22%，實(shí)際水平低于適度下限1.18個(gè)百分點(diǎn)；2007年，社會(huì)保障實(shí)際水平為6.17%，社會(huì)保障水平適度下限為8.28%，實(shí)際水平低于適度下限2.11個(gè)百分點(diǎn)。

從黑龍江省來(lái)看，2008年，社會(huì)保障實(shí)際水平為8.18%，社會(huì)保障水平適度下限為8.35%，實(shí)際水平低于適度下限0.17個(gè)百分點(diǎn)。2007年，社會(huì)保障實(shí)際水平為7.29%，社會(huì)保障水平適度下限為8.25%，實(shí)際水平低于適度下限0.96個(gè)百分點(diǎn)。二、東北三省社會(huì)保障適度水平未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)社會(huì)保障適度水平模型，計(jì)算未來(lái)東北三省社會(huì)保障適度水平區(qū)間需測(cè)算未來(lái)老年人口比重，遼寧大學(xué)人口研究所根據(jù)“五普”資料數(shù)據(jù)，利用People人口預(yù)測(cè)軟件對(duì)東北三省老年人口（60歲及以上）進(jìn)行了預(yù)測(cè)，具體情況（如表2所示）：

據(jù)預(yù)測(cè)的老年人口比重計(jì)算，2010—2030年，遼寧省社會(huì)保障水平適度下限在13.84%~27.92%之間，適度上限在15.71%~29.78%之間；吉林省適度下限在12.26%~27.29%之間，適度上限在14.09%~29.12%之間；黑龍江省適度下限在12.18%~27.00%之間，適度上限在14.05%~28.86%之間（見(jiàn)表3）。

三、提高東北地區(qū)社會(huì)保障水平的政策建議

以上分析可知，從2010年開(kāi)始，東北三省社會(huì)保障水平未來(lái)要達(dá)到適度下限，社會(huì)保障支出占GDP的比重需逐年上升。到2030年，東北三省社會(huì)保障支出占GDP的比重需在27%以上才能到達(dá)適度下限；而目前東北三省社會(huì)保障實(shí)際水平僅在8%左右。可見(jiàn)，未來(lái)東北三省社會(huì)保障支出面臨著巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府等有關(guān)部門應(yīng)采取如下措施來(lái)提高社會(huì)保障水平：

1.適時(shí)制定推遲退休年齡方案，緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)支出壓力。從現(xiàn)在開(kāi)始到2030年，東北三省老年人口占總?cè)丝诘谋戎貙⒃絹?lái)越大，政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)很沉重。而目前東北三省企業(yè)及個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率已經(jīng)很高，難以通過(guò)提高繳費(fèi)率來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，選擇恰當(dāng)時(shí)機(jī)實(shí)施推遲退休年齡政策是一個(gè)很好的選擇。

2.增加政府財(cái)政對(duì)社會(huì)保障支出力度，提高社會(huì)保障基金投資收益。目前東北三省社會(huì)保障支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重偏低，與適度下限還存在著一定差距，這就需要政府加大對(duì)社會(huì)保障的支出力度來(lái)促進(jìn)社會(huì)保障實(shí)際水平達(dá)到適度區(qū)間。與此同時(shí)，還要探索社會(huì)保障基金多元化的投資渠道，提高投資收益，最終提高社會(huì)保障待遇水平。

3.大力興辦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)。未來(lái)東北三省人口老齡化加劇，老年人口占總?cè)丝诘谋戎刂饾u增多。這就需要政府開(kāi)展以社區(qū)為依托的為老年人日常生活提供幫助的居家養(yǎng)老服務(wù)，同時(shí)要滿足不同層次老年人的養(yǎng)老保障需求，實(shí)現(xiàn)人人老有所養(yǎng)。

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]