論以權利制約權力是治理腐敗的根本對策

摘要：腐敗伴隨著公權力而存在，中國同樣存在腐敗現象。人民群眾是腐敗的最大受害者。產生腐敗的原因有多種，國家公共權力沒有被有效地監督、制約是產生腐敗的根本原因。從腐敗產生的原因看，以公民權利制約國家權力是治理腐敗的根本對策。中國憲法確認國家的一切權力屬于人民。利用公民權利來制約國家權力的濫用，防治腐敗需要有具體的途徑、載體和形式。而公民選舉權的充分行使、結社自由和言論自由的享有能有效地防止國家權力被濫用。

關鍵詞：腐敗 權利 制約 權力 對策

中圖分類號：D6文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0261-02

一、腐敗的危害及成因

1.腐敗的含義。探討腐敗問題，首先需要了解什么是腐敗。不同的人對腐敗有不同的定義。但其共同點都認為腐敗涉及到國家公共權力的濫用。國家公共權力的掌握者在行使公共權力的過程中，背離公共權力的授權目的，違反公共權力的使用規范，犧牲社會公共利益，謀取個別人或少數人的不正當利益的行為，就是腐敗。通過腐敗的定義我們可以鑒定出那些社會現象屬于腐敗，從而有針對性地進行治理，否則容易混淆真假腐敗，導致打擊腐敗不力，達不到效果。

2.腐敗的危害。在中國，有沒有腐敗現象是個不需要證明的話題，問題是中國的腐敗到底嚴重到什么程度。可以說，目前腐敗問題在中國很嚴重，腐敗滋生蔓延的勢頭還沒有得到根本的遏制。講到腐敗造成的危害，國外通常認為腐敗動搖政治穩定的基礎，使國家政權逐步喪失合法性根基，使人們喪失對國家制度的忠誠，從而出現國家和政權體制的合法性危機；腐敗造成社會經濟資源的巨大浪費、阻礙經濟發展，破壞法律實施、損害社會公正，敗壞社會風氣。人家講得比較具體。而我們講得最多的是腐敗關系到黨和國家的生死存亡，講的比較籠統。腐敗會嚴重削弱黨的執政能力，對黨的領導地位的合法性帶來挑戰。腐敗對人民群眾的利益損害最大：因為腐敗造成了大量的經濟損失，而這么多的經濟損失本來應該被用在群眾的利益上。腐敗究竟使國家遭受多少損失？中科院國情研究中心主任胡鞍鋼說，在20世紀９０年代后半期，主要類型的腐敗所造成的經濟損失和消費者福利損失平均每年在９ ８７５億元~１２ ５７０億元之間，占全國ＧＤＰ總量的１３.２％~１６.８％。可以說，人民群眾是各種腐敗的最大受害者，人民群眾最痛恨腐敗 [1]。

3.腐敗的成因。產生腐敗的根源是多樣的：有人的本能的因素，因為大多數人都有趨利避害的生物本能；有人的思想因素，現實中也有一些人靠廉潔自律成功地抵制了腐敗的誘惑。也有社會因素，在中國，社會目前正處于轉型過程中，民主與法制建設不完善，不良的社會思潮為腐敗提供了思想基礎。但是，追本求源，產生腐敗的根本原因只有一條：就是國家公共權力沒有得到有效地監督、制約，才使掌權者在行使社會公共權力時犧牲社會公共利益，謀取自己的不正當利益。法國啟蒙思想家孟德斯鳩曾經說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方為止。”就是講權力得不到監督制約，必然腐敗[2]。

二、治理腐敗的根本對策

治理腐敗的對策有多種：例如，加強政治思想教育工作，加強對個案的打擊力度，擴大打擊范圍，提高腐敗成本等等。但是這些措施都不能從根本上解決遏制腐敗問題。例如教育能夠影響人們的選擇，但不能決定人們的選擇。如果社會上跑官要官能夠得手，就會有人去跑、去要、去買；如果講假話、搞“政績工程”可以得到提拔重用，就會有人對此樂此不疲；如果搞形式主義沒有受到懲罰反而得到首肯，形式主義就會泛濫成災。

當代民主國家都聲稱國家權力屬于國民所有，中國憲法也確認“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。既然中國的一切權力屬于人民，人民就有權利對國家權力的行使進行監督，要求國家權力的行使服務于民眾的利益，防止國家權力被濫用，被用于為個別人或少數人謀取不正當利益。但是人民利用憲法確認的公民權利來制約國家權力的濫用，防治腐敗還需要有具體的途徑、載體和形式。而公民選舉權的充分行使、結社自由和言論自由的享有將會有效地防止國家權力被濫用。（一）完善的選舉制度是保證以權利制約權力的首要保證

1.減少人大代表人數。中國選舉法規定全國人大代表接近3 000名。3 000人左右的一個會議，如果讓每個代表發言1分鐘的話，就得3 000分鐘，兩天兩夜多。所以在全體會議上，每個代表很少能夠發言。大會的時間留給大會主席團來發言和主持表決。在議會里，代表人數越多，每個代表對全體會議上通過議案的作用就越弱，代表的價值就越小。從國外議會制度來看，絕大多數國家議會中兩院都沒有超過500人以上的。鑒于中國人大代表開會的現狀和國外議會制度的建設經驗，應將全國人大代表名額壓縮到400~500名。省、市、縣人大代表名額也要相應的壓縮。

2.改革中國人大代表兼職制度，實現人大代表的職業化。中國的人大代表是一種榮譽，至今仍然是一項非正式職業，除了人大常委會正副主任外，絕大多數人大代表甚至人大常委會的委員都在從事著別的社會職業。人大代表由人民選舉產生，組成全國和地方各級國家權力機關，要監督行政機關、審判機關、檢察機關，但人大代表本身有一半左右卻是來自于行政機關、審判機關、檢察機關的官員。全國人大由主席團來主持會議，但主席團中有相當一部分是國家領導人，他們主導了會議。所以，人大開會，某種程度上成了國家領導人自己監督自己，在代表團中，成了地方領導人自己監督自己，整個人大的監督功能被削弱了。

3.改革人大代表的選舉制度，實行直接選舉。中國人大代表選舉采用直接選舉與間接選舉并用原則。多層次的間接選舉使得民意層層被過濾掉。在縣鄉直接選舉中，雖由選民直接投票，但選民直接投票選出的代表每年卻只能開一次會議，鄉級人大不設常設機關，而只設主席1人，副主席2~3人，作為鄉級人大閉會期間聯系代表的機構。縣級人大設置了常務委員會，作為全體會議閉會期間的常設機關，每二個月開一次會議，但常務委員會由全體代表選出常務代表來組成，也屬于一種間接選舉的形式，其民意也被部分的過濾了。

4.改革人大代表候選人產生方式，使候選人真正體現民意。候選人的產生是選舉的一個關鍵，它決定了可供選民自由選擇的范圍。從法律規定看，候選人提名有兩種方式：組織提名和代表聯合提名。但代表聯合提名實際上受很大限制，有些地方已經名存實亡。從推選到產生正式候選人，中間有一個頗為講究的協商確定過程。協商確定過程以及候選人的確定標準違背了平等的憲法原則。在西方，候選人一般是通過一定數量的選民提名并進行預選而產生的。

（二）結社自由是保證以權利制約權力的重要前提

現代民主政治是一種高度分化與整合的多元益政治，這就要求為不同范圍、領域和層次的利益群體提供平等保護和自由活動的空間。沒有結社自由就不可能保證群眾掌握國家權力，國家權力就有可能被某些強勢集團所壟斷，導致腐敗的出現。

結社自由可以強化對國家權力的制約，是防止公共權力腐敗的最有效手段。公民自由、自主地結成的社會團體作為不同層次、不通范圍、不同領域群體利益的代表，通過不同的參政議政，代表社會成員參與國家的政治生活。這將有力地制約國家權力的濫用。結社能夠團結公民個體的力量以抵制國家的專制，抗衡國家權力的濫用，遏制腐敗和保障公民權利。可以說，沒有結社自由，民眾就無法實現對國家權力的制約。

結社自由作為公民的一項基本權利，在第二次世界大戰后，在絕大多數國家憲法中均得到明確確認。許多重要的國際人權文獻也對結社自由作了規定，如1948年的《世界人權宣言》第20條規定，“人人有和平集會結社之權”。1966年的《公民權利和政治權利國際公約》第22條規定，“人人有自由結社之權利”。在中國，現行憲法第35條確認了公民的結社自由權利。1998年，國務院制定了《社會團體登記管理條例》，取代了1989年發布的同樣名稱的條例。該條例對結社作出具體規定，包括在同一地區內社會團體的職能不得重復（第4條）實行年度檢查制度（第28條）。結社自由作為公民的一項基本權利，應由全國人大及其常委會制定法律加以規范。中國立法法第8條規定，“對公民基本政治權利的剝奪”只能制定法律。隨著形勢的發展，《條例》應上升為法律，以維護法律的嚴肅性和權威性。

（三）言論自由是保證以權利制約權力的重要方式

言論自由是按照自己的意愿自由地發表言論以及與聽取他人陳述意見的權利。它通常被理解為包含了充分的表述的自由。中國憲法確認了公民的言論自由權利。公民有權利行使言論自由的法律權利，借助新聞媒體監督公共權力，對腐敗行為施加壓力。新聞媒體監督能把剛曝光的腐敗丑聞很快送到社會公眾面前，又能迅速地將公眾的反應傳遍開來，使腐敗分子成為人人口誅筆伐的過街老鼠。如20世紀70年代初導致美國前總統尼克松倒臺的“多米諾骨牌”，其微小的首次推動力就來自《華盛頓郵報》的記者卡爾·伯恩斯坦和鮑勃·伍德沃德。在中國，就有公民通過互聯網暴露出天價煙事件，導致南京市一位周姓房產局長被免職的例子。公民行使言論自由監督國家權力需要有個前提，那就是新聞媒體不能主要掌控在政府手中。我們不要怕民眾行使言論自由權利進行監督，世界上沒有哪一個國家因為允許百姓自由說話而亡黨亡國的，即使是蘇共政權垮臺，貌似民間言論之故，其實是其自身根子腐朽之因。1978年12月13日鄧小平同志在《解放思想 實事求是 團結一致向前看》一文中，就提醒人們：“一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲”[3]。

中國憲法確認國家的一切權力屬于人民。這表明中國的國家公共權力來自人民授權。人民有權力對國家公共權力的行使進行有效監督和制約，要求國家公共權力的行使維護人民的利益。中國公民如果能夠充分行使憲法確認的選舉權、結社自由和言論自由，將會對國家公共權力的行使進行有效的監督和制約，那么，掌權者就會聽人民的話，對人民負責。只有把國家公共權力置于全體人民群眾的民主監督之下，才能保證其不至于被濫用，即使被濫用也容易被發現和制止。

參考文獻：

[1]http：//finance.sina.com.cn，2001-03-23.

[2]孟德斯鳩.論法的精神：上卷[M].北京：商務印書館，1995：154.

[3]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：145.[責任編輯 王曉燕]