試論經濟結構戰略性調整

摘要：經濟結構戰略性調整，是以轉變經濟發展方式為目標，對現有經濟結構進行的全局性、方向性的經濟結構調整。加快經濟結構戰略性調整是適應國際經濟環境新變化和保持經濟平穩較快發展的需要。通過調整需求結構、促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；通過調整產業結構，促進經濟增長向依靠第一、二、三產業協同帶動轉變；通過調整區域結構，促進區域良性互動、協調發展。

關鍵詞：經濟結構 戰略性調整 經濟發展方式

中圖分類號：F120.2文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0001-03

一、經濟結構戰略性調整的科學含義

“十二五”規劃把加快推進經濟結構戰略性調整確定為轉變經濟發展方式的主攻方向，完整準確地把握其科學內涵，是加快推進經濟結構戰略性調整的重要前提。

經濟結構就是國民經濟的組成要素及這些要素的構成方式。經濟結構有廣義與狹義之分。廣義的經濟結構是指生產方式的結構，包括生產力結構、生產關系結構和兩者相統一的一般社會生產活動方面的結構。狹義的經濟結構單指生產力結構、或生產關系結構、或一般社會生產活動方面的結構。

經濟結構調整是指國家運用經濟的、法律的和必要的行政手段，改變現有的經濟結構狀況，使其合理化、完善化，進一步適應生產力發展要求的過程。經濟結構調整包括戰略性調整和戰術性調整兩種基本類型。下面我們從二者區別與聯系的角度，探討經濟結構戰略性調整的內涵。

經濟結構戰略性調整與戰術性調整的區別與聯系

從上表可知，第一，經濟結構戰略性調整是全局性（全面性）的經濟結構調整，而不是局部性（單一性）的經濟結構調整。它要求從國民經濟發展全局出發，對經濟結構的各個方面全面進行調整，既包括對生產力結構的調整，也包括對生產關系結構的調整，還包括對生產力與生產關系相統一的一般社會生產活動方面的結構的調整。第二，經濟結構戰略性調整是方向性（長遠性）的經濟結構調整，而不是階段性（暫時性）的經濟結構調整。它要求從國民經濟長遠發展出發，依據生產力發展規律、生產關系要適合生產力發展狀況規律的要求，在對經濟結構的發展方向做出正確判斷后，對經濟結構的各個方面進行的調整。如“十二五”規劃建議提出的加快推進需求結構的調整，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；加快推進產業結構的調整，促進經濟增長向依靠第一、二、三產業協同帶動轉變；加快推進區域結構的調整，促進區域良性互動、協調發展等等，都是帶方向性的經濟結構調整，需要經過長期的不懈努力才可以實現第三，經濟結構戰略性調整要以轉變發展方式為目標，而不僅僅是以調整自身結構為目標。它要求依據現代經濟發展方式的內在要求，對經濟結構的各個方面進行調整。我們知道，加快經濟發展方式轉變的歷史任務是黨的十七大提出的，十七屆五中全會將其確定為制定“十二五”規劃的主線，強調要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。這就表明，實現傳統經濟發展方式向現代經濟發展方式轉變，主要手段就是要對經濟結構進行戰略性調整，通過經濟結構戰略性調整來實現轉變經濟發展方式的任務。因此，我們今天所進行的經濟結構戰略性調整，必須以轉變經濟發展方式為目標，要緊緊圍繞轉變經濟發展方式來進行。既然濟結構戰略性調整具有全局性（全面性）、方向性（長遠性），而經濟結構戰術性調整具有局部性（單一性）、階段性（暫時性），可見，二者的聯系可以概括為目標與手段的關系——經濟結構戰略性調整是目標，經濟結構戰術性調整是手段。千里之行始于足下。以轉變經濟發展方式為目標的戰略性、方向性的經濟結構調整，是一個長期復雜的歷史過程，必須通過局部的、分階段的、具體的戰術性經濟結構調整才能最終實現。綜上分析，對經濟結構戰略性調整的內涵做如下概括：經濟結構戰略性調整是國家運用經濟的、法律的和必要的行政的手段，以轉變經濟發展方式為目標，對現有經濟結構進行全局性、方向性調整，使之合理化、完善化，不斷適應生產力發展要求的過程。

二、加快經濟結構戰略性調整的現實意義

（一）加快經濟結構戰略性調整是適應國際經濟環境新變化的需要

在國際金融危機之前，世界經濟結構的突出特點是：美歐發達國家低儲蓄、高消費、大量進口；而中國、印度等發展中國家國正好相反，高儲蓄、低消費、大量出口。金融危機之后，原來的經濟關系被打亂，世界經濟環境出現了新的變化。從供求結構看，一方面是需求減少；另一方面是供給增加。

1.需求減少。主要原因是發達國家被迫改變過度依賴負債消費的發展模式。金融危機之后，美歐發達國家減少消費，增加儲蓄，減少借貸。如美國，金融危機前，儲蓄率最低時接近負的1%，危機后的今天，儲蓄率已經上升到正的6.8%。這勢必減少發達國家對其他國家產品的進口，對于發展中國家而言就是外部需求的減少。

2.供給增加。主要原因：一方面是發達國家積極推進“再工業化”戰略。大幅增加研發投入，支持新能源、生物醫藥、信息網絡等產業發展，搶占科技和產業競爭制高點，使高端產品市場規模擴大。另一方面是發展中國家工業化進程加速，進入世界市場的產品隨之增多，使中國在世界低端產品市場上面臨來自發展中國家的挑戰。

因此，中國必須加快經濟結構戰略性調整，努力培育國際競爭新優勢，以適應世界經濟環境的重大變化，在國際合作和競爭中贏得主動。

（二）加快經濟結構戰略性調整是保持經濟平穩較快發展的需要

改革開放以來，中國經濟一直保持平穩較快發展的態勢，要繼續保持這種態勢，國內的影響因素也不可忽視。

1.經濟加速發展受到資源環境的影響。據預測，中國在2020年前后將基本實現工業化。工業化加速必然帶來城鎮化加速。“十二五”時期中國城鎮化率將由2010年的47.5%提高到51.5%。伴隨著工業化、城鎮化進程加快，國內對資源需求會進入一個快速上升時期。但是，中國許多資源匱乏，一些主要資源的人均占有量遠遠低于世界平均水平。環境問題同樣嚴峻。在哥本哈根會議上，中國明確提出2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年降低40%~45%的目標，這意味著中國節能減排治污的力度將進一步加大，企業現有的競爭優勢必將削弱。

2.產品出口受到成本上升的影響。從勞動力成本看。因農業比較收入和城市生活成本上升，增加勞動者的工資已不可避免。從資源成本看。因資源供應日趨嚴峻，價格一路上漲。加上人民幣匯率改革的推進，帶來人民幣升值，出口產品成本增加。產品出口成本上升，使企業面臨巨大的成本上升壓力。

3.經濟發展環境受到經濟總量和人均量變化的影響。隨著中國經濟總量躍居世界第二，其他國家特別是發達國家看待中國的心態悄然發生變化。過去我們聚精會神搞建設，現在將面臨越來越多的外部環境制約，如發達國家就企圖用氣候問題來制約中國的發展。中國人均GDP已進入中等收入階段，將面臨中等收入陷阱的考驗。如貧富不均、腐敗多發、就業困難、過度金融化等。處理不好這些問題，中國的經濟發展就會在中等收入階段徘徊不前。

要化解上述影響中國經濟發展的這些矛盾，必須加快轉變經濟發展方式，加快推進經濟結構戰略性調整，促使中國經濟繼續保持平穩較快發展的態勢。

三、加快推進經濟結構戰略性調整的主要任務與重大舉措

“十二五”時期，中國加快推進經濟結構戰略性調整的主要任務是加快需求、產業和區域三大結構的調整。

（一）加快調整需求結構

需求結構的主要問題是內需與外需失衡，內需中投資與消費失衡。主要從兩方面著手進行調整。

1.擴大消費需求。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，構建擴大消費需求的長效機制。作為消費需求機制，應該包括相互聯系的四個環節：有錢消費、敢于消費、方便消費、引導消費。從有錢消費看，一方面要解決好就業問題，這就要積極穩妥推進城鎮化，大力發展服務業和中小企業，增加就業創業機會。另一方面要解決好分配問題，這就要完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉中低收入居民收入，增強居民消費能力。從敢于消費看，要形成良好的居民消費預期，這就要加大社會保障力度，增加政府支出用于改善民生和社會事業比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系。從方便消費看，要加強市場流通體系建設，發展新型消費業態，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。從引導消費看，要發展節能環保型消費品，倡導與中國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式。

2.優化投資結構。投資結構是指在一定時期的投資總量中，各要素的構成及其數量比例關系。中國處在工業化、城鎮化快速發展階段，投資需求有較大增長空間，但部分行業產能過剩問題越來越突出，因此必須進行優化。一是優化從投資的項目性質結構，引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜。二是優化投資的區域結構，引導投資更多投向中西部地區。三是優化投資項目的規模結構，要遏制盲目擴張和重復建設。四是優化投資的用途結構，促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，創造最終需求。五是投資的來源結構，明確界定政府投資范圍，規范國有企業投資行為，鼓勵擴大民間投資。

此外，要穩定和拓展出口，保持現有出口競爭優勢，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢，延長加工貿易國內增值鏈，推進市場多元化，大力發展服務貿易，促進出口結構轉型升級。

（二）加快調整產業結構

中國產業結構的現狀是第一產業不穩，第二產業不強，第三產業發展不足。突出的問題是工業比重過高且附加值低，服務業發展滯后。“十二五”時期重點做好四個方面的工作：

1.改造提升制造業。中國制造業規模已經很大，在制造業行業分類的三十多個大類中，已有半數以上行業生產規模居世界第一，但是制造業總體水平還比較低，產業結構調整的要求十分迫切，提升空間很大。制造業發展重點是優化結構，改善品種質量，增強產業配套能力，淘汰落后產能，發展先進裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進制造業由大變強。

2.培育發展戰略性新興產業。這是溫家寶總理2009年9月主持召開三次新興戰略性產業發展座談會，聽取經濟、科技專家的意見和建議后提出來的。去年10月10日，國務院作出了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，支持節能環保、高端裝備制造、生物、新材料、新能源汽車、新能源、新一代信息技術等七大新興產業的發展，把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業。

3.加快發展服務業。服務業具有廣闊的市場空間和巨大的需求潛力，要把推動服務業發展作為產業結構優化升級的戰略重點，把發展服務業與擴大城鄉居民消費有機結合起來，與擴大就業緊密結合起來，營造有利于服務業發展的政策和體制環境，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營，不斷提高服務業比重和水平。要大力發展金融、信息、科技服務、現代物流、商務服務等生產性服務業。

4.大力發展綠色經濟。面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。

（三）加快調整區域結構

中國區域結構的現狀是東中西部發展不平衡，城市農村發展不平衡。要改善這種不平衡結構，主要從四個方面開展工作。

1.實施區域發展總體戰略。中國區域發展總體戰略是改革開放以來逐漸形成的。“十二五”時期，要繼續深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區扶持力度。通過實施區域發展總體戰略，充分發揮不同地區比較優勢，促進生產要素合理流動，深化區域合作，推進區域良性互動發展，逐步縮小區域發展差距。

2.實施主體功能區戰略。中國雖然國土廣袤，但相對于人們的生產活動來說還是十分有限的。要按照人口、經濟與資源環境協調布局的要求，規范開發秩序，控制開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。“十二五”期間，重點構建農業、生態安全、城市化三大戰略格局。一是構建“七區二十三帶”為主體的農業戰略格局。“七區”即東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等七個農產品主產區；“二十三帶”即全國七個農產品主產區重點發展的產業帶之和，如東北平原的優質水稻、專用玉米、大豆和畜產品產業帶，黃淮海平原的優質專用小麥、優質棉花、專用玉米、大豆和畜產品產業帶等。二是構建“兩屏三帶”為主體的生態安全戰略格局。“兩屏”即青藏高原生態屏障、黃土高原—川滇生態屏障；“三帶”即東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶。三是構建“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局。“兩橫”即以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸；“三縱”即以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸。

3.積極穩妥推進城鎮化。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

4.加快推進社會主義新農村建設。“十二五”時期要把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重。加快發展現代農業、拓寬農民增收渠道、改善農村生產生活條件、完善農村發展體制機制。這樣利于縮小目前城鄉差距，增強區域發展的協調性。

“十二五”時期，是中國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，我們要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，加快推進經濟結構戰略性調整，促進中國經濟社會全面協調可持續發展。

參考文獻：

[1]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議[N].人民日報，2010-10-28.

[2]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[N].人民日報，2011-03-16.

[責任編輯 吳高君]