話說公共品

摘要：公共品，它不是一般意義上的物品或服務，是不可能被私有化的；也不是用來交換的一般產品或商品，是不可能靠市場經濟的方式來運作的。試圖對公共品的定義和對公共品的置疑作了一些梳理，以期使讀者能更通俗、更直觀和更深入地了解公共品。

關鍵詞：公共品 私人品 公共服務

中圖分類號：F0文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0230-02

公共品，它不是一般意義上的物品或服務，是不可能被私有化的，能被私有化的絕不是公共品；也不是用來交換的一般產品或商品，能用來交換的物品或服務，絕不會稱為公共品，是不可能靠市場經濟的方式來運作的。

一、什么是公共品

1.公共品概念的提出。對于公共品（public goods），不少經濟學著作和經濟學研究者把公共品譯稱其為“公共財貨”、“公共物品”、“公共產品”、“公共服務”、 公益物品、集體產品和社會產品等。

中國著名財政學家張馨教授曾經考察過公共品理論的起源，認為最早對公共品的論述可以追溯到英國學者霍布斯1651年出版的《利維坦》。 “公共品”一詞最早是由瑞典人林達爾（Lindahl，1919）在其博士論文《公平稅收》中提出。

對于什么是公共品，中外經濟學家和經濟學研究者所下的定義大同小異，而在表述上卻不盡相同。

美國經濟學家保羅·安東尼·薩繆爾森（Paul Anthony Samuelson 1915.5.15—2009.12.14 ），他在1954年、1955年分別發表的“公共支出的純粹理論”和“公共理論的圖式探討”中提出并部分地解決了公共品理論上的一些核心問題。他在“公共支出的純粹理論”一文中將公共品定義為是這樣一種產品，即“每個人對這種產品的消費都不會導致其他人對該產品消費的減少”，這一描述就成為經濟學關于純粹的公共品的經典定義。他認為，公共品的兩個關鍵特征是，增加一個人消費服務所追加的成本為零（非相克性），不排除他人享用（非相斥性）。他并以精確的數學表達式來界定公共品的概念：Xn j=X，即表示第i個人對第n j種產品的消費等于第n j種產品的總量；它區別于個人對私人消費產品（private consumption goods）的消費：Xj= X，即表示所有個人對第j種產品的消費之和等于第j種產品的總量。

阿特金森和斯蒂格里茨認為，公共品是指“在對該商品的總支出不變的情況下，某個人消費的增加并不會使他人的消費以同量減少”。

奧爾森則把公共品定義為：“任何物品，如果一個集團X1，…，Xi，…，Xn 中的任何個人 Xi 能夠消費它，它就不能不被那一個集團中的其他人消費。”也就是說，公共品內含著這樣的假設：在一個人消費某種物品時，另一個人同時也消費它，消費的邊際成本卻不會增加，亦即邊際成本為零。因此，對公共品的一個可選擇的定義是：“能以零的邊際成本給所有社會成員提供同等數量的物品。” 任何產品，如果一個集團中的某個人能夠消費它，它就不能適當地排斥其他人對該產品的消費，則該產品是公共品。

1965年，布坎南在薩繆爾森等人研究的基礎上，他在“俱樂部的經濟理論”一文中創造性地提出了“俱樂部產品”。所謂俱樂部產品就是這樣一類產品，一些人能消費，而另外一些人被排除在外，如收費路橋以及公共游泳池、電影院、圖書館等；還有一類是與俱樂部產品相反的共同資源公共品，是指在消費上有競爭性，但卻無法有效排他的產品，如公共漁場、公共牧場等。俱樂部產品和共同資源公共品統稱為準公共品。準公共品一般具有“擁擠性”的特點，當消費超過一定限度時，就會出現“擁擠”問題。布坎南在該文中指出，薩繆爾森定義的公共品是“純公共品”。

斯蒂格利茨對公共品的定義為：“公共產品是這樣一種物品，在增加一個人對它的分享時，并不導致成本的增加，而排除任何個人對它的分享都要花費巨大成本。”

從中國國內的經濟學教科書來看，一般把公共品定義為，是由政府部門提供的，并由社會全體成員共同享用的物品和服務。

根據公共品的概念，一般把國防、外交、立法、司法和政府的公安、環保、工商行政管理以及從事行政管理的各部門所提供的服務，稱為純公共品；把教育、文化、廣播、電視、醫院、應用科學研究、體育、農林技術推廣、自來水、供電、郵政、市政建設、鐵路、港口、碼頭、城市公共交通等向社會提供的物品，稱為準公共品（亦稱混合品）。顧笑然則認為把準公共定義為準私人品更為準確。

與公共品相對應的是私人品，即凡是可以由個別消費者所占有和享用，具有競爭性和排他性的物品。所謂競爭性，是指一個人消費了某種物品將會減少其他人消費該物品的數量。所謂排他性，是指一個人使用或消費某個物品必然排斥他人對這個物品的消費，只有付費才可以使用。即他人不能同時使用或消費該物品，比如，一件衣服不可能同時供兩個以上的人穿在身上。

二、對公共品的置疑

在西方，公共品理論上的研究雖有數百年的歷史，對公共品這一概念在實際使用時基本是明確的，但在界定公共品的概念上卻存在很大的分歧，而這些分歧直接影響了對公共品的范圍、分類以及公共品的供給主體與供給方式的研究。

一部分經濟學研究者認為，公共品包括提供的產品和服務。故在表述公共品的概念時，則認為公共品是指由政府提供的用于滿足社會全體成員共同需要的產品和服務。

另一部分經濟學研究者認為，“公共品”與“公共服務”這兩個措辭所表述的內容是一樣的，沒有必要同義詞重復使用。即認為公共品是由政府提供的用于滿足社會全體成員共同需要的產品。并根據產出的不同形式，把政府提供的產出分為兩種：一種是公共品，即政府產出的產品形式；另一種是公共服務，即政府產出的服務形式。在經濟學中，產出可以分為產品和服務兩種形式。它們的區別卻在于：產品是有形的產出，而服務是無形的產出；產品的生產和消費可以在時間、空間上相分離，而服務的生產與消費在時空上是一體的。從這個意義上講，政府的有些產出是有形的，如所供應的水、電、氣等；有些產出則是無形的，如教育、醫療、保健等。按此邏輯推理，有形的公共產出應是公共產品，無形的公共產出則應是公共服務，但二者都是政府為滿足社會全體成員公共需要的行為。

也有一部分經濟學研究者認為，在經濟學中所創造和使用的公共品這一措辭，是具有其特定的含義的，并不是從政府產出的產品物質形式去定義的。薩繆爾遜（薩繆爾遜，《經濟學》82頁，1 192~1 203頁）在闡釋公共品這一概念時，并不是將其當做政府行為的一種結果，而是當做具有特定性質的一類物品。他在說明公共品時，所使用的例子有國防、安全、燈塔、法治和秩序、交通設施、醫療保健、環境以及科研與教育等。在他的分析中，公共品并不是因其產出的實物形式而與公共服務相對應的一個概念，而是將私人產品作為對應概念。在他看來，具有積極的或者正的外部效果的產出才是公共品，不存在外部效果的產出則是私人產品。薩繆爾遜在論述公共品和私人產品這一對概念的同時，還進一步使用了市場產品和集體產品這一對概念。市場產品是由市場決策、配置而產出的，而集體產品則是由政治和政府決策而產出的。由此可見，所謂公共品和私人產品是針對產出的特定屬性而言的，而所謂的市場產品和集體產品則是針對產出的機制、方式和制度而言的。

還有不少經濟學研究者，從不同角度（國家分配論、社會共同需要論、國家契約論等）、不同層面（政治層面、經濟層面、制度層面、社會倫理道德層面）對公共品的本質屬性與特征進行探究與置疑，或是從公共品的提供者或消費者角度入手對公共品定義提出置疑，認為產品提供方式和消費方式的選擇取決于很多制度性的因素，而非基于產品的本質屬性，如經濟發展水平、社會制度等因素卻決定著政府供給水平和供給范圍，影響著人們對某種產品效用評價的高低。因而，認為僅從提供者或消費品的角度很難準確定義公共品。

而大多數經濟學研究者，都采用非競爭性和非排他性兩個標準來定義公共品，但也有人持有異議，認為這兩個標準還不能準確反映公共品的本質屬性，因為這兩個標準具有歷史性和動態性的特征，并不能完全成為界定公共品的充分條件。

三、對公共品的理解

公共品，它不是一般意義上的物品或服務，是不可能被私有化的，能被私有化的，只能稱準私人品；也不是用來交換的一般產品或商品，能被用來交換的，只可稱為準私人品，是不可能靠市場經濟的方式來運作的。

對于公共品的理解，最好從以下幾個方面把握。其一，公共品在提供上具有非競爭性。這就意味著公共品為全體成員或大多數人同時消費，而多增加一個人消費對其他人所造成的邊際成本為零。其二，公共品在消費上具有非排他性。一個人或一些社會成員享受這些物品或服務，并不排斥其他社會成員同時享用。其三，公共品在效用上的不可分割性。公共品是向全社會人員共同提供的、具有共同受益或聯合消費的特點，其效用為整個地區或城市的全體居民所共享，而不能將其分割為若干部分，分別歸屬于某個地區或城市、某些個人或企業享用。而準公共品則只是部分地區、部分城市、部分居民所共享、共同受益或集體消費。其四，公共品在享用上的免費性。公共品是人們在取得公共品時所得和所費之間完全不對稱，而在享用公共品的使用價值時一般采用免費方式。而準公共品則是采取收費方式，若收費則稱為準私人品。其五，公共品在享用范圍上的空間性。公共品是全社會的全部居民受益。而準公共品只是在某地區內、某城市內的居民受益，而不在某地區、某城市內的居民不受益或受益較少。

參考文獻：

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