黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起

摘要：黨風(fēng)廉政建設(shè)是執(zhí)政黨建設(shè)的大問(wèn)題，腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的濫用，作為執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)干部是各級(jí)權(quán)力的行使者。思想建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合，才能規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)建設(shè)反腐敗權(quán)力思想建設(shè)制度建設(shè)

黨風(fēng)廉政建設(shè)是執(zhí)政黨建設(shè)的大問(wèn)題。黨風(fēng)狀況關(guān)系到人心向背，人心向背決定著黨的事業(yè)的成敗，決定著黨和國(guó)家政權(quán)的命運(yùn)。在改革開(kāi)放的實(shí)踐中，黨逐步形成了堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲治并舉、注重預(yù)防，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，通過(guò)深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤的反腐敗思路，為提高黨的拒腐防變能力，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程奠定了基礎(chǔ)。

現(xiàn)實(shí)告訴我們，腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的濫用，所以掌握各級(jí)權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部就成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)，黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)就應(yīng)該從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。

作為執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)干部是各級(jí)權(quán)力的行使者，是貫徹黨的路線、方針、政策的帶頭人，是特定地區(qū)、部門(mén)重大事項(xiàng)的決策者。反腐敗斗爭(zhēng)從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，具有重要意義。

思想建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合，才能規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為。思想建設(shè)所能解決的是領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)問(wèn)題，而制度建設(shè)解決的是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力制約和行為規(guī)范問(wèn)題。二者對(duì)于在領(lǐng)導(dǎo)干部中樹(shù)立良好的行為導(dǎo)向都是不可缺少的。

從思想建設(shè)層面來(lái)看，反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)比一般黨員和一般群眾具有更高的覺(jué)悟和素質(zhì)，才能承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并且因其還負(fù)有教育下級(jí)干部、群眾的責(zé)任，因此更需要學(xué)習(xí)理論、接受黨組織的教育，更需要加強(qiáng)思想建設(shè)。在學(xué)習(xí)活動(dòng)中，要突出強(qiáng)調(diào)立黨為公、執(zhí)政為民。要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。教育領(lǐng)導(dǎo)干部保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，以身作則，認(rèn)真執(zhí)行廉潔從政行為準(zhǔn)則，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。教育內(nèi)容要與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)，引導(dǎo)黨員干部特別是中高級(jí)干部牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。還要針對(duì)黨的執(zhí)政地位，教育干部樹(shù)立正確的利益觀，把帶頭執(zhí)行黨的現(xiàn)行政策同堅(jiān)持黨的理想和黨章對(duì)黨員干部提出的要求統(tǒng)一起來(lái)。這種教育，應(yīng)貫穿于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、獎(jiǎng)懲等各個(gè)環(huán)節(jié)。

從制度層面來(lái)看，需要形成良好的制度環(huán)境。制度環(huán)境由體制框架和具體制度兩部分構(gòu)成。加強(qiáng)制度建設(shè)首先應(yīng)改善體制框架，建立科學(xué)的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，這是最基本的治本之道。改革權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的基本精神就是遵循民主與科學(xué)的精神、規(guī)則。民主精神之所以必要是因?yàn)闄?quán)力本來(lái)就源自于人民。因此一要形成體現(xiàn)民主精神的權(quán)力授予機(jī)制，體現(xiàn)人民群眾的選舉權(quán)和罷免權(quán)，使領(lǐng)導(dǎo)者真正向人民負(fù)責(zé)而不僅僅向上級(jí)負(fù)責(zé)。這是對(duì)權(quán)力的有力制約。二要形成雙向權(quán)力運(yùn)作模式，以制度化、法制化的途徑，通過(guò)制定公正的操作規(guī)則、程序，擴(kuò)大人民群眾的政治參與，實(shí)現(xiàn)人民群眾的民主權(quán)利，為政治體系注入活力。這種參與，主要是通過(guò)擴(kuò)大人民群眾在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)的。三要改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的民主化，充分利用各種手段，溝通反映群眾意見(jiàn)的渠道，建立與群眾利益相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性。四要實(shí)行信息公開(kāi)，只有把權(quán)力運(yùn)作的過(guò)程向人民公開(kāi)才有所謂的監(jiān)督和制約。上述四個(gè)要點(diǎn)均是以權(quán)力制約權(quán)力?？茖W(xué)精神之所以必要是因?yàn)闄?quán)力的運(yùn)行有客觀規(guī)律性。比如，權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，對(duì)權(quán)力的制約“制”到什么程度，特定條件下權(quán)力的制約形式，權(quán)力的配置等等，都屬于以權(quán)力制約權(quán)力，屬于科學(xué)范疇。民主與科學(xué)并不是同一事情。大多數(shù)人同意的意見(jiàn)有時(shí)并不一定反映人們的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，未必是科學(xué)的，但科學(xué)只有在民主的環(huán)境里才能得到發(fā)展。因此民主與科學(xué)的精神和規(guī)則都是不可缺少的。

加強(qiáng)制度建設(shè)還要從具體制度著手，形成對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的行為規(guī)范。要進(jìn)一步建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制的各項(xiàng)具體制度。涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，以及國(guó)有資產(chǎn)的重組并購(gòu)等，須經(jīng)集體討論決定，嚴(yán)格按程序運(yùn)作。繼續(xù)落實(shí)地方黨委無(wú)記名投票表決下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選的制度。推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。健全完善巡視制度，改進(jìn)巡視工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要全面落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制的規(guī)定，履行各自在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的職責(zé)，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的正職要切實(shí)負(fù)起總責(zé)。針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，制定實(shí)施細(xì)則和配套規(guī)定，明確政策界限，規(guī)范工作程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，增強(qiáng)責(zé)任制的可操作性和有效性。落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的關(guān)鍵在于嚴(yán)格追究責(zé)任，對(duì)違反責(zé)任制規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須加以追究，從嚴(yán)處理。通過(guò)健全的制度體制和切實(shí)的貫徹落實(shí)，形成反腐敗斗爭(zhēng)的合力，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。