地租理論視角下的“三農”問題

自從湖北鄉(xiāng)官李昌平上書總理提出“農民真苦，農村真窮，農業(yè)真危險”之后，“三農”問題開始浮出水面。學者們從不同的視角分析了“三農”問題的成因，并提出了多種多樣的解決方案。但很少有人把這個問題和古典經濟學和馬克思主義政治經濟學的地租理論相聯(lián)系，其實這些經典的理論對于我們解讀當前的經濟問題仍有重要的借鑒意義，本文將從地租理論的視角分析“三農”問題的實質和根源。

一、地租理論與農業(yè)

斯密在《國富論》中指出，“個人的食欲，都受胃的狹小容量的支配，而對于住宅、衣服、家具及應用物品的欲求，似乎卻無止境……用滿足有限欲望以后的剩余物品，來換取無限欲望的滿足。”恩格爾定律也表明，人類對農產品的需求是有限的，隨著基本溫飽的滿足，人類就會追求更高的生活品質滿足更高層次的需求。克拉克(1987)整理了20多個國家的時間數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計分析概括出所謂“配弟—克拉克定理”，即隨著人均收入的提高，勞動者首先由第一產業(yè)向第二產業(yè)轉移，人均收入進一步提高將使勞動力流向第三產業(yè)。經濟社會發(fā)展從農業(yè)走到工業(yè)，再走到發(fā)達的第三產業(yè)，這是經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，是由需求與供給的變化決定的，但這要有一個必須滿足基本生活需求的前提。恰恰是重要的前提往往被忽視，難怪有經濟學家說關注一個假設和前提條件有時比一個閃光的理論還重要。斯密在這里提醒我們“食物不僅成為世界上財富的主要部分，而且使許多其他各種財貨具有主要價值的，乃是食物的豐富。”“農業(yè)的一定發(fā)展階段，不管是本國的還是外國的，是資本發(fā)展的基礎。”市場經濟必須以農業(yè)發(fā)展具有足夠的生活資料為基礎。如果沒有現(xiàn)代化的農業(yè)，也就沒有現(xiàn)代化的市場經濟。經濟沒有根基，就很難持續(xù)發(fā)展。劉易斯指出“在小農經濟中，如果有關農民的問題為人關注，如果農業(yè)的服務體系，農業(yè)的信貸制度、道路、水的供應等的堅實基礎被提供出來，那么農業(yè)生產率就會迅速提高。然而我們知道，在缺乏這些措施時，農業(yè)有停滯的趨向。我們也知道，僅僅極少數(shù)國家已經采取了這些措施。如果資本主義部門與農業(yè)部門進行貿易，那么貿易的擴大在農業(yè)部門蕭條時將受到威脅，因為這樣促使貿易條件對資本主義部門不利。實際上，小農經濟增長的失敗很可能是抑制世界上絕大多數(shù)不發(fā)達國家工業(yè)部門擴大的主要原因。”這里我們看到了劉易斯對傳統(tǒng)農業(yè)的高度重視。

同時馬克思指出，“無論什么地方都沒有例外的是城市通過它的壟斷價格，它的賦稅制度，它的行會，它的直接的商業(yè)詐騙和它的高利貸在經濟上剝削農村。”也就是說農業(yè)的問題不只是農業(yè)自己造成的。我國長期實行的工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，通過剪刀差直接攫取的農業(yè)利潤大約6000-8000億元人民幣，使農民這個弱勢群體承擔起更為沉重的社會改革成本。這不僅造成了現(xiàn)在農業(yè)發(fā)展緩慢，農民貧困的現(xiàn)象，而且嚴重制約了國民經濟的發(fā)展。

二、地租理論與農民

根據(jù)馬克思的經典定義，“地租是土地所有權的特有經濟表現(xiàn)。”[3]把地租的形態(tài)依次分為勞動地租、產品地租和貨幣地租。農民向國家繳納的稅費，是農民使用國有土地的地租。自90年代以來，由于對農村實施稅費改革，將實物地租轉變?yōu)樨泿诺刈狻＿@種貨幣地租乃與土地收益分離，而轉變?yōu)榈胤秸蜣r民按人頭征收的各項貨幣稅費。隨農村行政管理費用的上升，鄉(xiāng)村機構人員的臃腫，向農民征取的貨幣地租呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。一方面，農民的土地收入由于農產品呈現(xiàn)市場過剩有下降的趨勢。一方面是貨幣地租(稅費)上升。此一升一降，必然導致農民貧困的加劇。“三農”問題發(fā)生的實質和根源即在于此。

貨幣地租的上升主要是由于政府機構臃腫，龐大的官僚機構衍生出的龐雜的交易費用，以及分稅制造成的地方財政負擔太重，特別是在中西部地區(qū)這些負擔又轉嫁給了農民。農民土地收入的減少是由于農產品的過剩，農產品過剩的原因，一是由于農業(yè)產業(yè)結構的單一，二是由于加入ＷＴＯ后國際市場的沖擊，小農經濟的生產方式已到了必須改革的地步。稅費改革后，征收項目和數(shù)額都確定下來，從而使農村亂收費現(xiàn)象得以根治。這確實減輕了農民負擔，有利于農民生產積性的提高，促進農業(yè)發(fā)展。但減負與增收應該并行，而且增收更為重要。當前農民收入的增加主要靠出外打工，但城市對農民工的歧視、戶口的限制、工資的拖欠等等，都限制了農民收入的增長，所以應及時給予農民平等的國民待遇。另一方面，要鼓勵農村中能人的創(chuàng)業(yè)，當前主要的困難就是政府官僚機構的臃腫導致多重的審批程序，有時一個很好的項目就被這審批的日程所耽誤。此外，銀行對農民創(chuàng)業(yè)的惜貸，也抑制了農村經濟的發(fā)展。

三、地租理論與農村

“三農”問題的關鍵就是農村土地制度的改革，學者基本上分成兩種觀點：第一、主張土地私有化;第二、反對土地私有化。土地私有化理論應以楊小凱、周其仁、張五常為代表。這一理論是以國際土地制度經驗(日本、臺灣、俄羅斯等)為事實根據(jù)，以新古典經濟學理論常識為根據(jù)進行闡述的。反私有化的主張一般指向穩(wěn)定土地承包權，個別主張實行土地國有化，建立城鄉(xiāng)一致的土地制度(喬新生，王立誠)。這一派的主要觀點是高度重視“國情”和人地矛盾。目前，反對土地私有化主張的人物有溫鐵軍、黃平、何新以及“農民利益代言人”李昌平等。在進行理論分析時，我們不能只借鑒現(xiàn)代經濟學的觀點，更不能人云亦云，應當借助于馬克思主義政治經濟學的科學分析工具，結合中國農村實際情況去分析。

馬克思指出“從一個較高級的社會經濟形態(tài)的角度來看，個別人對土地的私有權，和一個人對另一個人的私有權一樣(奴隸制)，是十分荒謬的，甚至整個社會，一個民族，以至一切同時存在的社會加在一起，都不是土地的所有者，他們只是土地的占有者，土地的利用者，并且他們必須像好家長那樣，把土地改良后傳給后代。”馬克思從理論上對土地私有化進行了否定。所以我國農村土地制度的改革不能走私有化的道路，而應在政府主導下進行，土地所有權歸國家，制定土地流轉與集中的政策，促成土地規(guī)模化經營，而且這一過程也不宜走強制性變遷的道路，各地根據(jù)實際情況可以采取不同的方式。近年探索農地制度改革已經在中國各地開始了，主要有以下幾種方式：兩田制；農地租賃經營制；活化使用權制；土地股份合作制；村辦集體農場并存制；使用權拍賣制。這些農村土地制度的改革都是在穩(wěn)定土地承包權，延長土地承包期限，推動土地使用權流轉上的有益嘗試。