促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的幾項(xiàng)措施

隨著能源危機(jī)的出現(xiàn)，越來越多的開發(fā)商開始重視節(jié)能住宅。節(jié)能住宅需要通過對建筑的合理設(shè)計(jì)、合理選材，最大限度的把室內(nèi)自然溫度控制在人體舒適溫度范圍內(nèi)，從而為居住者提供健康、舒適、環(huán)保的居住空間，降低建筑物的運(yùn)行能耗。綠色建筑的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，保護(hù)環(huán)境和減少污染，以及人與天然環(huán)境的和諧，代表了現(xiàn)代建筑的發(fā)展方向。節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要要求。

我國的建筑能耗量約占全國總用能量的1/4，居耗能首位。近年來我國建筑業(yè)得到了快速發(fā)展，需要大量的建造和運(yùn)行使用能源，尤其是建筑的采暖和空調(diào)耗能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年全國僅住宅建筑能耗在基本上不供熱水情況下為1.54×108t標(biāo)準(zhǔn)煤，占當(dāng)年全社會(huì)能源消耗總量12.27×109t標(biāo)準(zhǔn)煤的12.6%。目前每年城鎮(zhèn)建筑僅采暖一項(xiàng)需要耗能1.3×108t標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國能源消費(fèi)總量的11.5%左右，占采暖區(qū)全社會(huì)能源消費(fèi)的20%以上，在一些嚴(yán)寒地區(qū)，城鎮(zhèn)建筑能耗高達(dá)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)能源消費(fèi)的50%左右。與此同時(shí)，由于建筑供暖燃用大量煤炭等礦物能源，使周圍的自然與生態(tài)環(huán)境不斷惡化。在能源的利用過程中，化石類燃料燃燒時(shí)排放到大氣的污染物中，99%的氮氧化物、99%的CO、91%的SO2、78%的CO2、60%的粉塵和43%的碳化氫是化石類燃料燃燒時(shí)產(chǎn)生的，其中煤燃燒產(chǎn)生的占大多數(shù)。燃煤產(chǎn)生的大氣污染物中SO2占87%、氮氧化物占67%，CO2占71%，煙塵占60%。由于我國是主要以煤而不是以油、氣等優(yōu)質(zhì)能源作為主要能源消耗的國家，每年由于燃燒礦物燃料向地球大氣排放的二氧化碳僅次于美國居世界第二，預(yù)計(jì)到2020年，中國將取代美國成為世界二氧化碳排放第一大國。因此，中國對于全球氣候變暖承擔(dān)著重大的責(zé)任，而作為耗能大戶建筑，其節(jié)能也就成為關(guān)系國計(jì)民生重大問題。為推進(jìn)建筑節(jié)能，國務(wù)院和有關(guān)部分已先后頒布《民用建筑節(jié)能條例》、《民用建筑節(jié)能治理劃定》、《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)尺度(JGJ26-95)》、《夏熱冬冷地區(qū)棲身建筑節(jié)能設(shè)計(jì)尺度(JGJ134-2001)》、《夏熱冬暖地區(qū)棲身建筑節(jié)能設(shè)計(jì)尺度(JGJ75-2003)》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)尺度(GB50189-2005)》等法律法規(guī)和尺度，并要求各級政府和主管部分加強(qiáng)對以上法律法規(guī)和尺度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管和落實(shí)，收到了一定成效，但形勢不容樂觀。例如：跟著墻體材料需求量增加，實(shí)心粘土磚出產(chǎn)企業(yè)新建、擴(kuò)建現(xiàn)象有所回升，實(shí)心粘土磚產(chǎn)量呈增長態(tài)勢。以粘土磚和非節(jié)能建材為主導(dǎo)的格局仍未得到根本改變，毀田燒磚、破壞耕地的現(xiàn)象屢禁不止。根據(jù)我國城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，非節(jié)能建筑大量建設(shè)，這不但消耗大量資源，將來改造還會(huì)產(chǎn)生巨額投入。

為此，我建議將發(fā)展節(jié)能建筑納入“十二五”規(guī)劃編制考慮范疇，加強(qiáng)規(guī)劃和指導(dǎo)工作，部門相關(guān)指標(biāo)應(yīng)納入“十二五”規(guī)劃進(jìn)行考核：

1、重點(diǎn)抓好對新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)尺度的監(jiān)管和落實(shí)。抓好新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)尺度。通過建立和完善政策法規(guī)體系和技術(shù)尺度體系，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的行政監(jiān)管和執(zhí)行落實(shí)，按期開展督促檢查，努力提高新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)尺度的比例。例如：(1)正視棲身區(qū)的環(huán)境設(shè)計(jì)，鼎力發(fā)展庭院綠化，為住戶創(chuàng)造必要的日照與透風(fēng)前提，為建筑節(jié)能創(chuàng)造良好的室外環(huán)境；(2)各地應(yīng)根據(jù)所處地域位置，因地制宜地積極開發(fā)利用太陽能。

2、鼎力發(fā)展新型墻體材料，鼓勵(lì)應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料。應(yīng)用優(yōu)質(zhì)新型墻體材料建造房屋，一方面建筑功能將得到有效改善，建筑質(zhì)量和棲身恬靜度顯著進(jìn)步，可以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平進(jìn)步的需要。另一方面還可以將各類產(chǎn)業(yè)固體廢料“變廢為寶”，增加資源利用率、改善環(huán)境、促進(jìn)輪回經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極采用新型墻體材料的同時(shí)，還需禁止使用實(shí)心粘土磚，改進(jìn)房屋建筑門窗的保溫氣密機(jī)能，改革并鼎力推廣應(yīng)用節(jié)能型門窗和門窗密封條，重點(diǎn)發(fā)展塑鋼窗。控制門窗和墻比例，對玻璃的機(jī)能提出更高要求，積極采用中空玻璃、熱輻射鍍膜玻璃等新型玻璃。

3、開展既有建筑的節(jié)能改造工作。與新建建筑比較，既有老建筑是占絕大多數(shù)，能耗要高得多。只有既有建筑節(jié)能改造取得成效，建筑能耗才能大幅度降下來。既有建筑節(jié)能改造，要當(dāng)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》的實(shí)施意見：(1)現(xiàn)有政府辦公樓節(jié)能改造要先行;(2)能耗過高的大型公共建筑應(yīng)限期完成改造。改造內(nèi)容有：加強(qiáng)遮陽、充分利用天然透風(fēng)前提和太陽能、照明改用節(jié)能燈管、減小門窗玻璃面積或改用中空玻璃等新型玻璃、限溫啟用空調(diào)等等。

4、廣泛開展建筑節(jié)能宣傳教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。(1)加強(qiáng)宣傳，利用各種媒體做好節(jié)能宣傳流動(dòng)，普及節(jié)能減排知識，引導(dǎo)大家了解、關(guān)心、支持節(jié)能減排工作，為工作開展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，使建筑節(jié)能深入民心。(2)以國家和省有關(guān)政策、法律法規(guī)、規(guī)范尺度為主要內(nèi)容，對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、治理等部分相關(guān)職員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以進(jìn)一步提高建筑節(jié)能工作水平和能力。(3)宣傳推廣建筑節(jié)能的新技術(shù)、新材料和好的經(jīng)驗(yàn)。

5、推廣城市節(jié)約用水和改造城市再生水措施。(1)對新建住宅和公共建筑全面推廣節(jié)水用具，對已有建筑不符合節(jié)水尺度的用水用具實(shí)施改造。(2)改造城市老化供水管網(wǎng)，減少漏損率。(3)對城市排水系統(tǒng)實(shí)行雨水、污水分流建設(shè)和改造，這樣可將分流的雨水輪回再生重新利用，同時(shí)可大大降低城市污水處理的成本。

6、建立和完善建筑節(jié)能工作激勵(lì)和處罰機(jī)制。(1)要將建筑節(jié)能列為建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容。(2)表彰獎(jiǎng)勵(lì)在建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料和新產(chǎn)品的研發(fā)、推廣、應(yīng)用等方面取得顯著成效的單位和個(gè)人，對執(zhí)行節(jié)能尺度不力的單位和個(gè)人給予批評、處罰。(3)開展建筑節(jié)能優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案評比流動(dòng)，晉升節(jié)能綜合設(shè)計(jì)水平。(4)對于鼎力應(yīng)用和推廣建筑節(jié)能的項(xiàng)目或產(chǎn)品，財(cái)稅部分應(yīng)給予相應(yīng)稅費(fèi)上的減免。