黑龍江新型農村社會養老保險試點工作探討

摘要：社會養老保險，作為當代社會保障體系的核心項目，是農村居民養老的重要保障。黑龍江新型農村社會養老保險試點工作在短時期內取得了巨大的成績，但在制度設計、政策執行力、工作機構設置等方面存在著一定問題，需要加強新型農村社會養老保險制度建設，擴大宣傳力度，提高政策的執行力，健全工作機構，以推進農村社會養老保險工作的順利開展。

關鍵詞：養老保險；試點工作；問題；對策

中圖分類號：F323.89 文獻標志碼：Ａ 文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）20－０029－02

一、黑龍江新型農村社會養老保險試點現狀

2009年12月12日，黑龍江省人民政府頒布《黑龍江省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點的實施意見》，啟動黑龍江新型農村社會養老保險試點工作。試點工作首先在國家正式批準的15個縣（市、區）展開，并準備逐步在全省推行。15個縣（市、區）主要包括：依蘭縣、依安縣、寧安市、綏芬河市、佳木斯市郊區、富錦市、肇源縣、虎林市、鐵力市、綏棱縣、寶清縣、蘿北縣、勃利縣、黑河市璦琿區、漠河縣。

按照黑龍江新型農村社會養老保險政策，試點縣（市、區）行政轄區內具有農業戶籍、年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可自愿參保。

新型農村社會養老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。參保的農村居民要按規定繳納養老保險費。個人年繳費標準分為100元、200元、300元、400元、500元等5個檔次，參保人按年度自選檔次一次繳費，至60周歲止。最低繳費年限為15年，其間因特殊情況可以間斷，只要累計滿15年即可。實際年齡距離退休年齡不足15年的，可一次性補繳保費。有條件的村集體可對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。農村居民參加養老保險，政府將給予補貼。新型農村社會養老保險基礎養老金暫定為每人每月55元，全部由中央財政承擔。地方財政給予參保人定額補貼。補貼標準為：年繳費100元補貼30元；年繳費200元補貼35元；年繳費300元補貼40元；年繳費400元補貼45元；年繳費500元補貼50元。補貼所需資金由省級財政補助60%，試點縣（市、區）財政補助40%。對選擇500元以上檔次繳費的，省級財政不再給予補貼。

養老金實行按月社會化發放 。新農保養老金由個人賬戶養老金和基礎養老金兩部分組成。基礎養老金暫定為每人每月55元。個人賬戶養老金月領取額為參保人60周歲時個人賬戶全部儲存額除以139。 新農保制度實施后，試點地區年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇，有農業戶籍的老年人，可以按月領取養老金，支付終身，但其在試點地區符合參保條件的子女必須參保繳費。

據黑龍江省新型農村養老保險試點工作領導小組辦公室統計，截至2010年2月9日，黑龍江省15個試點縣（市、區）共有27.028 3萬60周歲以上農村居民領到國家發給的基礎養老金，還有3.421 7萬試點地區農民因沒有農村戶籍、沒有第二代身份證、戶在人不在以及聯系不上等，沒有發放基礎養老金，待進一步核實后再做補發工作。截至2010年4月12日，黑龍江省15個試點縣（市、區）16—59周歲參保人員164.064 9萬人，參保登記完成微機錄入100.775 6萬人，占應參保人數的61%。

二、黑龍江新型農村社會養老保險試點工作中出現的問題

1．制度設計存在的問題

第一，新型農村社會養老保險制度沒有將基礎養老金與繳費年限掛鉤，繳費年限再長，基礎養老金也還是55元，中青年農民覺得不劃算，參保積極性低于60歲以上老人。

第二，新型農村社會養老保險保障水平較低。如果個人從16周歲起每年交納100元，年滿60歲后，每月個人帳戶才能領到70元左右。從黑龍江符合條件的參保人群分析，出現了年齡越小，參保率越低的狀況。

2.新農保政策執行力出現的問題

第一，新農保政策宣傳還不到位。雖然黑龍江省各級工作人員注重對新農保的宣傳，但部分農民對新農保政策仍不夠理解。農民一是擔心交錢養老是否安全，二是擔心交錢養老是否值得，面對陌生的新農保政策，淳樸但生活不易的農民，自然要對新農保能給自己帶來的實惠做仔細的判斷。因而，還要進一步宣傳新農保政策。

第二，農民繳費后缺少有效憑證。參保農民保費在銀行代扣代繳后拿不到有效憑證，部分農民有顧慮。

第三，政府補貼出現“打折”現象。主要表現在部分試點縣要求年滿60歲老人，如果想獲得基礎養老金，其符合條件的子女也必須參保。這種做法存在比較大的隱患，主要問題包括：部分子女與父母的矛盾會加大、中青年農民對新農保產生逆反心理、農村資金凈流出等。

3.經辦工作機構不健全

一是縣級經辦機構人員編制偏少，辦事效率不高。目前，黑龍江省各試點縣經辦機構在編人員大多在5人左右。對新參保的農村居民，經辦機構要進行參保登記、基金征收、待遇計算、檔案管理、養老金資格認證等業務的辦理，如此龐大的工作量，在編人員遠遠不能完成現有工作。各試點縣只能通過借調和選聘增加工作人員，由于編制緊張，無法為新增人員安排編制，極大地影響了新增人員的工作積極性和主動性。二是鄉鎮經辦人員不固定。一些地方鄉鎮社會保障管理人員匱乏，負責經辦的人員穩定性差、工作變動頻繁，不利于新型農村社會養老保險試點的開展。三是工作經費缺乏長遠規劃。各試點縣只安排了新型農村社會養老保險啟動專項經費，對以后的工作經費缺乏長遠規劃。

三、黑龍江新型農村社會養老保險試點工作政策建議

1．健全新型農村社會養老保險制度

第一，適當調高待遇設計，提高農民參保積極性。一是增加參保農民繳費檔次。黑龍江地方政府可以根據農民收入現狀和試點情況，增設繳費檔次，以增加政策吸引力。二是根據繳費年限提高基礎養老金。將繳費年限和養老金掛鉤，對繳費滿15年后又繼續繳費的，按一定標準加發基礎養老金，鼓勵農民長期繳費。

第二，建立健全各項規章制度，加強對新農保資金的收繳、支付、監督管理工作。

2．提高新農保政策執行力

第一，把新農保的實施質量作為考察執行者的指標。要解決農民的顧慮，理應把新農保的實施質量作為考察執行者的指標，加強監督力度和明確處罰程度，只有做到權責對稱，執行才能自覺、有力，新農保的效果才能得以體現。

第二，進一步做好宣傳工作。充分利用電視、廣播、宣傳欄、廣告標語等群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳新型農村社會養老保險政策，設立鄉鎮政策咨詢點，組織干部走村入戶，宣傳試點工作，讓農民了解新型農村社會養老保險和舊農保政策的區別，使這項惠民政策深入開展。

第三，落實好各級財政補助資金。各級財政部門應將新農保補助資金作為財政支出的一項重點加以保證，并及時分配，及時到位。各級財政部門抓緊制定本地的財政補助資金管理辦法，為新農保制度推行提供有力保障。保證國家財政補助的部分能夠不折不扣地如期兌現。

3．健全完善經辦工作機構

第一，擴大并完善縣級工作機構的人員編制。縣級政府應加大人力、物力、財力的投入，按照“工作場地、制度、人員、機構、經費”六個到位要求，落實縣級工作機構的人員編制。

第二，完善鄉鎮社會保障管理平臺。社會保險經辦業務工作重心要下移，將社會保險工作平臺延伸到鄉鎮，健全縣、鄉（鎮）農保服務網絡。鄉鎮應在勞動保障事務所確定專職人員，保持人員相對穩定。

第三，建立新型農村社會養老保險工作經費保障的長效機制，確保社保經辦機構人員的全部費用由政府財政預算安排，不從基金里面提取管理費。

第四，抓好業務培訓工作。根據工作需要，開展多層次的培訓班，鞏固和提高新農保經辦人員的業務水平和辦事能力，增強他們的責任意識，使他們更好地適應新農保工作實際需求。

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