農村財務管理存在的問題與對策

摘要：隨著中國農村經濟的快速發展，農村財務管理存在的人員綜合素質偏低、制度不健全、財務管理混亂等問題，對農村的安定，村民的團結和社會主義新農村社會建設的順利推進都產生了很大的不良影響。為有效化解矛盾，必須加強對農村財會人員的業務培訓，加強管理規范化，建立和完善農村財務監管機制、健全管理制度。

關鍵詞：農村 財務管理 對策

中圖分類號：F302.6文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）24-0102-02

農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，中央一再要求要認真搞好村級財務管理，并作為建設社會主義新農村工作的一項大事來抓，原因在于農村財務管理問題始終是農民關心的熱點問題。隨著黨中央對三農問題的進一步關注，農村經濟有了快速發展，中國原有的農村財務管理問題日益突出，財務管理體制弊端日益顯露，直接影響到農村的安定，村民的團結和農村工作的正常運轉，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業難以興辦。因此，認真分析當前農村財務管理存在的問題并提出合理化的對策與建議刻不容緩。

一、存在的問題及原因

1．在中國農村，財會人員普遍存在著素質偏低、專業知識欠缺、財務管理不規范等情況。他們中的很多人不思進取、維持現狀、原則性差、奉行好人主義。于是便違反財務管理規范要求，一切都按村主要干部說的辦，對支出單據把關不嚴，隨意處理賬務。個別人甚至利欲熏心、損公肥私，一切從利己角度出發，作假賬報假數，以少報多，出發點和落腳點是把集體財產據為己有。這必然導致農村財務管理混亂的局面。

2．賬務處理欠規范。主要表現有：一是會計、出納自行記賬，記賬不規范、不及時，責任不明。二是科目、會計賬簿不規范，賬實嚴重不符。如財產物資等有賬無物或有物無賬，總賬、明細賬前后不一致；現金與存款不分。有的村早已賣掉或報廢的財產，賬面沒作任何處理。另外，不少村干部對自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產。三是工程項目付款收費欠規范。很多工程項目的付款以領款憑證方式入賬，有的項目開支另行建賬，甚至收支均不入賬；有的費用收取后，私自挪用，長期不報賬。四是程序和手續欠規范。常常口頭協議代替書面合同；合同要素和條款不全；個別村主任、干部搞暗箱操作，權利義務不平等。

3．財務制度不健全，財務公開流于形式。中國大部分農村沒有完整的財務管理制度，部分村雖然有健全的制度條文，但圖形式，求名聲，對于財務落實情況，常?；㈩^蛇尾，形式主義嚴重?；蛘咧贫葪l文主要是為了應付檢查，形同虛設。另外，農村財務公開制度或沒有建立或不規范，即使建立了也缺乏監督。很多村會計兼任文書和出納，既管錢又管賬，缺乏有效的監督。在財務公開的內容方面存在欠具體的問題。

4．中國農村部分干部貪污腐敗，亂攤派問題嚴重。農村領導干部缺乏有力的監督和監管，造成農村領導干部利用職權侵占集體資產、大吃大喝、奢侈浪費，侵占農民的利益。財務收支不透明加上暗箱操作，造成干群關系極不融洽，農村氛圍緊張，農民生活困苦。

5．財務管理混亂，甚至出現無人負責，誰都負責的混亂局面。具體有以下幾方面：一是有些村財會人員變動沒有正常的賬目交接手續，或不交賬，造成賬目混亂和丟失。二是許多村干部開支大手大腳，借公濟私；甚至有部分村開支無度，造成嚴重虧損。這和村干部揮霍浪費，借機中飽私囊有很大關系。另外，還有些村甚至村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財務管理處于無人負責，誰都負責的混亂狀態。

二、對策與建議

1．加強培訓，穩定隊伍，提高農村會計人員的業務素質。財會人員是村里的“內當家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業知識和專業技能，努力提高業務素質。為此，各級領導應重視對村級財會人員的培養，切實加強業務培訓，定期或不定期地進行業務考核，讓他們明確自己的權利和義務，爭取盡快地把國家改革的有關政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉村一級。農村財會人員隊伍不穩定問題一直困繞著農村財務管理工作，要改變這種現狀，就必須采取有效措施建立一支高素質的、穩定的會計隊伍。一是對鄉村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網絡，以便儲備和統一調配整個鄉鎮的會計人員；二是健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦，村委會上報，鄉鎮考核合格者，由鄉鎮會計管理站審批并統一頒發聘書；三是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均做出明確規定，不經鄉主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員。

2．嚴格執行財務程序，建立和完善村財務管理制度。 首先，通過制度來明確村委會各成員的職責，嚴厲杜絕村黨支部書記、村委主任直接經手現金及存款業務，杜絕出現誰收錢誰花、無專人管理財務的現象。堅持財務程序的嚴格執行，堅持一簽、一批三審制度。其次，制定完善的有關制度且嚴格執行。在開支審批、業務辦理、會計核算、資金管理等各個環節上進行財務約束，使財務管理有章可尋。最后，各村應結合實際情況建立健全可行的財務管理制度，包括資金管理制度、會計核算制度、財產物資管理制度等，使村財務的審批、公開、監督管理、財產物資管理等都能做到有章可循，有法可依。

3．加強管理規范化，堅持“五個統一”，有效化解矛盾。加強財務規范化管理，必須要堅持“五個統一”即，統一思想，規范監督程序；統一業務培訓，規范交接手續；統一審批手續，規范支出管理；統一賬、表、冊、據，規范會計操作程序；統一檔案專柜，規范財務資料。只有這樣才有利于農村的財務行為進一步規范，從而可以給群眾一個明白，還干部一個清白，農民也不必為財務問題而上訪，干部也不必因財務管理而費心，干群關系將更加密切，為農村和諧社會的建設創造有利的條件。為此，各級鄉鎮領導都必須提高對村級財務重要性的認識，加強領導、強化管理，使之逐步納入規范化，法制化的軌道。

4．建立監管機制、落實財務公開、健全管理制度。當前要切實搞好農村財務管理工作，必須建立嚴格的監督和監管機制，把財務公開落到實處。一是要制定出硬性措施，使各村在統一規定時間內公開賬務。除做到賬賬相符，賬目清楚外，要及時負責解答群眾提出的問題，主動接受群眾監督。二是建立村財務的內部牽制制度，凡牽涉到款項和財務收付、結算的任何一項工作必須有兩人或兩人以上分工處理，以起到制約作用。且實行“管賬不管錢，管錢不管賬”的制度。三是鄉鎮政府要成立村財務管理監督審計領導小組，定期或不定期對村社財務管理進行高質量審計，并建立村干部離任審計制度。四是要建立健全民主理財、民主監督制度，保障群眾行使民主監督權力參與到財務管理中來。

三、結束語

當今中國農村財務結構失衡，村民財務意識薄弱，造成中國農村財務管理問題日益突出。經濟越發展，財務管理就越重要。只有重視財務管理，從隊伍素質、執行程序、規范管理和健全制度等方面搞好農村財務管理，才能實現社會主義新農村建設的目標。

參考文獻：

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