人民銀行民主管理的理論與實踐探討

摘要：民主管理既是民主理念在管理領域的延伸，同時又是管理領域引入民主思路的實踐。結合人民銀行特殊的機構屬性和行業屬性，民主管理工作首先要把握概念內涵、理清當前重點和重新明確定位。在此基礎上，分析觀念偏差、動力不足、操作難度大、實現途徑單一等四大因素制約人民銀行民主管理，進而建議加強思想認識、完善相關制度來完善人民銀行的民主管理。

關鍵詞：民主管理 制約因素 人民銀行

中圖分類號：F830.22文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）24-0065-02

民主管理廣泛地運用于國家管理、企業管理、機關管理等各個領域，在不同屬性的機構中，民主管理的組織原則和管理形式有所區別。人民銀行實現民主管理的前提便是準確把握概念內涵、理清當前重點及重新明確定位。

一、人民銀行民主管理的內涵、重點、定位

1.民主管理的內涵——政治民主、利益民主、管理民主。“民主”一詞源起政治學，詞源來自古希臘語，意為“人民的統治”，最初被希臘歷史學家用來描述希臘城邦的政治形態。民主管理既是民主理念在管理領域的延伸，同時又是管理領域引入民主思路的實踐。民主管理在各個領域表現形式各有不同，結合人民銀行民主管理的實踐，將民主管理的內涵分解為政治民主、利益民主、管理民主三大層次。政治民主首先運用于國家治理方面，最核心的原則是人民主權。利益民主主要是用以緩解資方、勞方、勞資雙方矛盾，安定社會立場的制度選擇。管理民主的目標直指效率，即引入科學的決策機制，提高職工的滿意度，保證決策的順利執行。在不同的歷史時期、不同的組織機構中，民主管理的側重和具體體現形式也有所差異。

2.人民銀行民主管理的重點——管理民主。政治民主解決的首要問題也是最主要的問題，便是組織的合法性，即組織秩序是不是和為什么應該獲得組織成員的支持和忠誠。人民銀行的合法性類似于其他國家機關，它是國家權力機構和職能機關的需要，因此政治民主不應也沒有必要過多的深入管理領域。利益民主是利益參與、斗爭、平衡的產物，例如企業中的“股東代表會議制”、“職工代表大會制”等，都是利益協商的重要體現。在人民銀行，也有代表廣大職工利益的機構——工會。但是人民銀行的工會與企業工會有很大區別，一是人民銀行職工的工資、福利待遇相對比較穩定，工會代表職工進行勞資斗爭的功能發生變化；二是人民銀行的性質屬國家機關，職工利益民主的爭取空間狹小。管理民主服務于管理，目標指向于提高管理的科學性和有效性。人民銀行的管理民主可以最大限度的調動職工積極性，發揮職工的聰明才智，提高決策的科學性和有效性。因此，當前階段人民銀行民主管理的重點為管理民主。

3.人民銀行民主管理的重新定位——淡化政治民主、優化利益民主、強化管理民主。基于人民銀行的特點和實踐需要，當前人民銀行民主管理應當重新定位：淡化政治民主，改變民主管理是政治權利體現的政策性安排；優化利益民主，改變工會的訴求方式和訴求內容；強化管理民主，改變職工參與管理的理念和參與內容。

人民銀行民主管理重新定位圖

二、四大因素制約人民銀行民主管理

（一）觀念存在偏差，民主管理進退尷尬

在實踐中，不正確的民主管理意識會置民主管理于非常尷尬的境地，嚴重地制約了人民銀行民主管理的進一步發展。

1.重權利參與，輕管理參與。受傳統民主政治活動影響，一部分員工在民主管理中常常會有較強的權利導向，過多地強調權利參與，而忽略管理參與，其具體表現為，員工熱衷于關心與自身利益相關的問題，而對組織的發展和日常管理漠不關心。2.重權利意識，輕責任意識。一部分員工對自己參與組織管理的權利認識有偏差，過分強調權利而忽略責任，理所當然地認為只要獻策就持有道德上的優勢，一旦不受關注，便有強烈的心理落差，出現委屈情緒，開始質疑民主。

3.重形式參與，輕過程參與。也有一些員工認為自己提出意見就可以了，過多的參與就是給自己找事，增加工作負擔。還有的管理者也會有這樣的顧慮，要是職工提出意見自己無法解決，就是自找麻煩。因此民主管理在形式上實現就可以了，具體的實現過程就被忽略。

（二）機關屬性作祟，民主管理動力缺乏

人民銀行的管理模式在某種程度上是典型的機關管理，主要體現為在人員管理上是參照《公務員法》。

1.“個人負責制”為民主管理提供合理性基礎，但缺乏后續動力。人民銀行管理過程的責任機制主要為“行長負責制”、“處長負責制”等部門領導個人負責，明確的責任機制對領導個人決策的科學性和有效性提出了更高的要求。而群體決策相對于個人決策有著明顯的優勢，準確性更高、創造性更豐富、風險性更小，按照這個思路領導者應該極力提倡管理民主。但是在實踐中，機關管理中普遍存在人員入口難出口也難，升職難降職也難的現象，既然不用為沒有實施民主管理負明確的責任，顯然民主管理后續動力不足。

2.激勵制度沒有對民主管理提供明確可行的考核依據。人民銀行管理過程最重要的激勵制度之一便是目標考核制度，這也是在同行機關中較為先進的考核機制。但是由于民主管理考核難，考核辦法制定同樣難，現有的激勵機制也使得民主管理動力不足。

（三）行業屬性特殊，民主管理操作困難

1.特殊的機構屬性使人行民主管理只能在實踐中摸索，缺乏可以借鑒學習的樣本。人民銀行的屬性十分特殊，身為發行的銀行、政府的銀行、銀行的銀行，兼具制定貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務三大職能，內部管理和運行也有別于其他單位，幾乎無借鑒經驗可循。

2.內部職能部門的異質性加大了民主管理的難度。在人民銀行內部，業務類部門與綜合服務類部門管理方式迥異，例如貨幣信貸部門、金融穩定等部門除了在內部管理上，在業務上很難體現“民主集中制”，面臨的首要任務是執行貨幣政策、反映經濟指標、維護金融秩序的穩定；而調查統計、金融研究等部門可以較大的激發人員的積極性、創造性；人事部門、科技及后勤等部門則主要體現在內部管理上的民主。盡管在同一個單位，人民銀行內部機構存在較大差異，民主管理可操作性難度加大。

（四）創新不夠，有效實現民主管理的途徑單一

1.實現民主管理的形式單一。社會主義中國最重要的政治民主形式是人民代表大會制，該制度被廣泛地運用到社會生活的各個領域，職工代表大會制度就是最直接的體現。當前人民銀行民主管理的方式主要是職工代表大會制度及行務公開制度，實現民主管理的途徑單一。

2.現有民主管理方式缺乏實效。人們銀行重要的民主管理制度在實踐中也有諸多需要完善的地方：其一，職工代表大會一般是一年召開一次或兩次，有的地方甚至兩年一次，周期太長，不利于民主管理的日常化，很多問題得不到及時解決；其二，職工代表大會往往時間短、程序性匯報工作多，解決實際問題流于形式、缺乏實效。

三、完善人民銀行民主管理的建議

1.加強思想認識，有效認識到民主管理的重要性。要讓領導和職工認識到民主管理的巨大作用，形成黨委領導下的民主管理工作格局。引導干部職工在思想上認識到民主管理的重要性：一是要認識到通過管理參與，可以激發員工的工作熱情，促進組織領導與員工之間廣泛友好的交往，強化信息的橫向、縱向溝通，建立高度的信任和合作機制，以激勵員工對央行盡責，為央行努力高效地工作。二是認識到民主的管理方式能幫助領導知人善任，在最大程度上發揮每一個員工的專長、才能和智慧，同時也能極大地促進員工自身的發展。三是意識到民主參與將幫助建立和諧的組織文化，因為只有當員工感到在組織中有更大的自由度與更多的自主權，并確信他們能夠參與到組織的管理，感受到組織有一套賞罰分明的激勵機制時，他們的工作成就感和積極性才會增強。

總之，人民銀行民主管理的方式只要運用得當，就能在最大程度上保持組織目標與員工利益的統一，并建立起領導與員工之間互相信任、互相尊重的關系，在實現組織發展目標的同時，幫助員工發展個人事業。

2.完善相關制度，加大民主管理的可操作性。在實際工作中，要推進民主管理就要增強民主管理的可操作性：一是要提供民主管理的組織保障，成立“一把手”、分管領導、相關職能部門組成的領導小組，形成黨委領導、部門主抓、職工參與的工作格局。二是要加強民主管理的制度保障，完善的制度是實行民主管理的根本保證，各級人民銀行可以依據國家相關法律法規，結合工作實際，制定出切實可行的職工民主管理制度，如《人民銀行?菖?菖?菖?菖分支行職工代表大會制度》，明確民主管理的內容、形式、程序、途徑、責任等。三是改進民主管理的方式，探索和完善民意表達形式。日常工作中不但通過開會、聽報告的方式，還可以通過專題調查、問卷回訪、職工代表巡視制度等方式廣泛了解民意、匯集民智；在決策過程中不僅要征求意見，還可以通過頭腦風暴、具名技術等方法降低決策風險和試錯成本，提高決策的科學性和有效性。

以上是對當前階段民主管理的一些思考和探討，相信在認識不斷深入、制度不斷完善后，人民銀行的民主管理會在內容上不斷充實、形式上不斷完善、手段上不斷改進，體現以人為本的科學發展理念，凝聚干部職工的智慧并促進央行事業的進一步發展。