菏澤市第二次土地調查的應用紀實

摘要：菏澤第二次土地調查的應用紀實，查清了菏澤市各類用地的分布、面積、權屬等基本情況，查清了各類不合理用地，掌握了土地利用動態變化趨勢。同時，對第二次土地調查數據庫的應用方向及運用計算機紋理識別技術提高建庫自動化提出合理的建議。

關鍵詞：土地調查 土地權屬 地類

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）24-0144-02

一、 菏澤市概況

菏澤市（古稱曹州府）位于山東省西南部，其地理坐標為北緯34°32′～35°44′，東經114°48′～116°24′。與蘇、豫、皖三省接壤，是蘇、魯、豫、皖四省交界地。南北縱距145km，東西橫距146km。現轄區牡丹區、曹縣、定陶、成武、單縣、巨野、鄆城、鄄城、東明等八縣一區和一個省級經濟開發區。

二、項目背景及來源

菏澤是經濟欠發達地區，土地資源是社會和經濟發展的重要基礎性資源，建立土地利用現狀數據庫，實現國土資源管理信息化、規范化、科學化，用先進的科學手段搞好土地調查，隨時掌握土地資源的現狀和變化趨勢，提高土地調查數據的準確性和土地變化的現勢性，是強化土地資源管理，切實保護耕地的首要環節，也是貫徹執行可持續發展戰備的重要措施。菏澤市于1992年完成了全國土地利用現狀調查（土地詳查）工作，并通過了原山東省土地管理局驗收，取得了大量基礎數據。但是，由于前些年變更調查基礎資料和技術手段落后，基礎投入差，沒有建立土地利用數據庫，信息化程度比較低，土地信息不能共享、更新不及時，造成了一些圖、表、實地不一致的問題，給合理開發利用土地帶來很多不便。別處，由于是平原地區，磚瓦窯廠較多，窯廠采用平地取土，形成礦坑，占地面積無法精確統計，給土地管理部門的管理造成很多麻煩。為解決上述問題，菏澤市根據國務院及省政府的要求，安排部署第二次土地調查及數據庫建設工作。

三、第二次土地調查主要任務

開展農村土地調查，查清全市農村各類土地的利用狀況；開展城鎮土地調查，掌握城市建成區、縣城所在地建制鎮建成區的土地狀況；開展基本農田狀況調查，查清全市基本農田狀況；建設土地調查數據庫，實現調查信息的互聯共享。在調查基礎上，建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。（1）農村土地調查。以1∶10 000比例尺為主，以縣級行政區為基本單位，按照統一的土地調查技術標準，以正射影像圖為調查底圖，逐地塊實地調查土地的地類、位置、范圍和面積等利用狀況；查清全市農村各類土地的利用狀況。（2）城鎮土地調查。充分利用已有地籍調查成果，對城鎮范圍以內的土地開展大比例尺調查。調查城市、建制鎮內部每宗土地的界址、范圍、界線、地類和面積等利用狀況，以及土地的所有權和使用權狀況。（3）基本農田調查。在農村利用土地調查基礎上，依據土地利用總體規劃，按照基本農田保護區（塊）劃定和調整資料，開展基本農田狀況調查，查清全市基本農田狀況；將基本農田保護地塊（區塊）落實至土地利用現狀圖上。匯總統計基本農田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證、造冊。（4）專項用地統計調查。在農村土地調查和城鎮土地調查基礎上，收集利用有關資料，統計工業、基礎設施、金融商業服務、開發園區和房地產等用地的利用狀況。（5）建立土地調查數據庫及管理系統。在農村土地調查和城鎮土地調查基礎上，建立國家、省、市、（地）、縣四級集影像、圖形、地類、面積和權屬于一體的土地調查數據庫及管理系統。實現調查信息的互聯共享。在調查基礎上，建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。（6）統一時點變更。通過土地變更調查，將成果統一到2009年10月31日同一時點，逐級匯總土地調查成果。

四、土地調查技術要求

（1）坐標系統采用“1980西安坐標系”。（2）高程基準采用“1985國家高程基準”。（3）投影采用高斯—克呂格投影。（4）計量單位：長度單位采用米（ｍ），面積計算單位平方米（m2），面積統計匯總單位采用公頃（km2）和畝。（5）調查比例尺：農村土地調查采用1∶10 000比例尺；城鎮土地調查以1∶500比例尺為主。（6）基本調查單位：農村土地調查為完整縣級行政轄區；城鎮土地調查為宗地。

五、農村土地調查內容和方法

（1）權屬調查以集體土地所有權調查為重點。此階段主要工作內容是按宗地開展集體土地所有權和國有土地便有權調查，將權屬界線調繪在調查工作底圖上或直接標繪在土地利用現狀圖上，處理和調處權屬爭議，簽訂或繼續使用原簽訂的《土地權屬界線協議書》或《土地權屬界線爭議原由書》。（2）農村土地調查方法：采用全面調查方法，綜合運用實地調查統計、遙感監測等手段：查清農村集體土地所有權狀況。查清國有農、林、牧、漁場（含部隊、勞改農場及使用土地）等國有土地使用權狀況。查清村莊內部的國有土地使用權界線。查清城鎮、村莊居民點外的廠礦、機關團體、部隊、學校等企事業單位使用的國有土地使用權界線。查清公路、鐵路、河流的土地權屬狀況。其他土地的國有、集體權屬性質。

六、城鎮土地調查內容和方法

（1）權屬調查以宗地為單元，查清每宗土地的權屬、界址、位置、用途、利用狀況等內容，經土地所有者和使用者認定，并記錄于地籍調查表，為土地登記的權屬審核提供法律意義的調查文書憑證。（2）城鎮土地調查方法：維護法律法規的嚴肅性。遵循“尊重歷史事實，貫徹實事求是”的原則，嚴格依照《城鎮地籍調查規程》的技術要求，確保權屬調查工作質量。確定調查范圍。根據確定的范圍大小，可再逐級細劃成若干個小區域，即街道─街坊—宗地三級劃分。準備調查底圖，街道、街坊、宗地的劃分、接受申請文件、下發調查通知、進行宗地權屬調查和界址調查。

七、外業調查基礎資料收集

收集資料，包括收集2007年以來的航空遙感資料制作的標準分幅正射影像圖或數字正射影像圖、更新調查資料、行政勘界資料、土地權屬資料、地類調查資料、基本農田資料、耕地后備資源資料、調查區自然、社會經濟資料和其他資料。（1）調查要求：外業調查時必須直到、看清、繪準、繪真；真實準確。對畫在底圖上的各種要素都必須實地認真判讀，做到位置準確地、符號運用正確、大小等級分明、地物形態逼真；問清查實。地理名稱要問清、問準、各種數字注記資料要實地量測，核實無誤；記清記全。對于野外調查內容要在外業調查記錄表上全部記錄，做到清晰易懂，新增地物補測要畫草圖加以說明。（2）精度要求；與影像相比，調繪（轉繪）的各種明顯界線移位不得大于圖上0.3mm；不明顯界線移位不得大于圖上1mm;補測的地物點相對鄰近明顯地物點距離中誤差，平地、丘陵地不得大于圖上0.5mm，山地不得大于圖上1mm；線狀地物寬度丈量精確到0.1米，二次量算的相對誤差小于20%。（3）外業調繪：地類調查采用調繪法。調繪內容包括四個方面：一是當影像上地類界線與實地一致時，將地類界線直接調繪到調查底圖上；二是當影像不清晰或實地地物與影像不一致時，采用實地測量方法，將地物補測到調查底圖上；三是當有設計圖、竣工圖等有關資料時，可將新增地物的地類界線直接補測在土地利用現狀圖上，但必須實地核實確認；四是將地物的坐落、權屬性質、權屬單位、圖斑編號、地類編號、耕地類型、線狀地物寬度等屬性標注在調查底圖或《農村土地調查記錄手冊》上。

八、土地調查數據庫建設

（1）建設任務：農村土地調查數據庫建設的任務是建立國家、省、市、（地）、縣四級數據庫，包括基礎地理、土地利用、土地權屬、基本農田、耕地后備資源等內容，集影像、圖形、屬性、文檔等數據于一體，互聯共享的農村土地調查數據庫及管理系統。（2）總體要求：嚴格執行《土地利用數據庫標準》和《第二次全國土地調查數據庫建設技術規范》；以完整縣級行政轄區為單位建立農村土地調查數據庫，按照行政轄區集成；系統以GIS平臺為基礎，滿足各級數據庫之間的互聯互通和同步更新；系統應滿足矢量、影像和與之關聯的屬性數據庫的管理，能滿足矢量、影像數據的快速瀏覽、查詢等功能；系統應具有數據輸入、編輯處理、查詢、統計、匯總、制圖、輸出以及變更等功能。（3）建設主要步驟；縣級農村土地調查數據庫建設主要分四個階段：一階段為建庫準備、建庫方案制定、人員準備、數據源準備、軟硬件準備、管理制度建立等；二階段為數據采集與處理、基礎地理、土地利用、土地權屬、基本農田、柵格等各要素的采集、編輯、處理和檢查等；三階段為數據入庫、矢量數據、柵格數據、屬性數據以及各元數據等的檢查和入庫；四階段為成果匯總、數據成果、文字成果、圖件成果和表格成果的匯交。（4）數據庫內容：農村土地調查數據庫內容主要包括：基礎地理信息數據、土地利用數據、土地權屬數據、基本農田數據、耕地后備資源數據、柵格數據、表格、文本等其他數據。

九、二次土地調查取得的成效

（1）全面查清了全市的耕地。園地、林地、城鎮村及工礦用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、其他土地的分布、面積、權屬等情況，補充了基本農田、存量建設用地等國家亟須的信息，總體來說，耕地面積略微減少，減少量在耕地紅線控制范圍之內，建設用地和交通運輸用地有所增加，增加速度不快，土地后備資源比較豐富，待開發潛力很大。（2）解決了菏澤市土地管理部門原來存在的一些問題，徹底查清了農村空心村閑置土地，農村窯坑占地，為合理運用農村閑置土地，控制農村窯坑面積，守住耕地紅線提供了基礎數據。為土地的進一步開發利用提供了科學依據。建立了農村土地調查數據庫，實現了對土地利用現狀圖件的存儲、管理、檢索、查詢、統計、分析、變更、維護的數字化的自動化，避免了手工作業帶來的圖、表、實地不一致，提高了土地利用現狀信息的準確性和現勢性，為市、縣級土地管理部門的日常業務工作提供了現代的技術手段，實現了無紙化辦公。（3）掌握了土地利用動態變化趨勢。實現了調查成果的信息化、網絡化管理，建立了完善的土地利用現狀信息系統，為土地資源信息實現社會化服務提供了可共享的空間數據和屬性數據。為土地利用總量動態平衡的宏觀調控提供了高效的輔助手段，為政府決策、宏觀調控國土資源提供了必要的支持。（4）在菏澤市第二次土地調查數據庫建設過程中把“分幅圖數據接邊”放在了“拓撲關系構建”之前，這樣在“分幅圖數據接邊”時可以節省大量的工作量，提高工作效率。[責任編輯 陳鳳雪]