農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題探究

摘要：從“鳳還巢”工程的實施及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀入手，分析了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的突出問題：一是融資難；二是用地問題凸顯；三是創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍待進一步改善；四是缺少管理人才；五是政府缺乏對創(chuàng)業(yè)的有效組織和指導。提出了促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策：一是創(chuàng)新融資模式；二是切實解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問題；三是著力打造有利于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境；四是發(fā)展創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)者的素質和能力；五是加強政府對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織引導工作。

關鍵詞：農(nóng)民工 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 問題 對策

中圖分類號：F323.6文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）24-0049-03

農(nóng)民工是1978年中國大陸實行改革開放，在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民從土地上解放出來后大量涌入城市而形成的。20世紀90年代中期，一部分在外闖蕩成功的農(nóng)民，陸續(xù)帶著資金、技術、管理經(jīng)驗以及信息，回到家鄉(xiāng)開始進行辦廠、開店等創(chuàng)業(yè)活動，隨著勞動密集型產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉移步伐的加快、家鄉(xiāng)投資環(huán)境的改善、特別是新農(nóng)村建設的深入推進，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者正逐年增加，成為農(nóng)村一個新的群體。

一、“鳳還巢”工程的實施及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

2000年，安徽省啟動“鳳還巢”工程，引導“打工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”發(fā)展，建立起一套吸引和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的長效工作機制。2007年，安徽省建立了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持專項補助資金，實施“創(chuàng)業(yè)扶持工程”，通過政策、場地、培訓、服務和維權等五大扶持措施，助推農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮。安徽省勞動部門的統(tǒng)計數(shù)字顯示，目前安徽省外出勞動力突破1 000萬人，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工已達70余萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的7%，吸納220多萬農(nóng)村富余勞動力就地就近就業(yè)，大大拓寬了農(nóng)村就業(yè)增收的渠道，成為安徽縣域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎 。

阜南縣在積極引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面進行了大膽的嘗試，在深入實施“鳳還巢”工程中因勢利導做到了三個“結合”：一是與招商引資結合起來，實現(xiàn)以商招商。鼓勵阜南籍成功創(chuàng)業(yè)者不斷向外地客商推介阜南以及項目，成效顯著。例如，投資1 000多萬元的偉曄機械，就是通過這種方式引進的。二是與優(yōu)惠政策結合起來。縣委、縣政府明確表示凡是對外資開放的領域，都對返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)開放；凡是外商能享受的優(yōu)惠政策，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員都能享受；對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，在政治上給地位、事業(yè)上給榮譽、經(jīng)濟上給實惠。三是與項目結合起來。有關部門千方百計幫助他們確定方向，找準路子，在選廠址、建廠房、辦證、批項目等方面給予支持。

阜南縣是勞務輸出大縣，共有40多萬名外出農(nóng)民工，近幾年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者正成倍遞增，他們創(chuàng)辦的企業(yè)已經(jīng)由2004年的50多家，增加到2006年的230多家。2008年，這一數(shù)字則達到500多家，總投資近3億元，吸納了3 000多名農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，全年完成產(chǎn)值近6億元。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的類型主要有:經(jīng)商回歸型，即外出經(jīng)營銷售人員在積累一定的資本和市場拓展經(jīng)驗后回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)；有的是打工轉為創(chuàng)業(yè)型，他們在打工中往往經(jīng)歷從工人到技術人員、管理人員的艱苦磨練，有著堅強的意志和不怕艱難困苦的精神，這正是創(chuàng)業(yè)所需要的；有的是創(chuàng)業(yè)拓展型，他們已在城市創(chuàng)辦了企業(yè)，再到家鄉(xiāng)辦分廠、加工基地，或遷回家鄉(xiāng)辦廠；有的是被外資企業(yè)派往家鄉(xiāng)所在地，做分廠負責人，由幫助外商管理企業(yè)變?yōu)樵诩亦l(xiāng)獨立辦廠；有的是群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。如王堰鎮(zhèn)農(nóng)民馬士永帶領在溫州梅頭鎮(zhèn)從事潔具生產(chǎn)的幾十名同鄉(xiāng)和周邊市縣的朋友，紛紛來到縣工業(yè)園區(qū)投資辦廠20余家，形成了潔具生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的突出問題

盡管政府采取了一些優(yōu)惠措施，創(chuàng)業(yè)環(huán)境大為改觀，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍然面臨著一些困難，需要引起政府和社會的關注。

1.融資難。資金短缺和貸款困難已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸問題，而這個問題在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工身上表現(xiàn)的更為突出。據(jù)調查，88%的人認為回鄉(xiāng)辦企業(yè)最缺的是資金。在投入辦企業(yè)的資金來源總額中，自有資金占52%，向私人借款占18%，銀行貸款占28%，政府資金占2%。政府和銀行支持的資金總計不足1/3。長期以來，各大商業(yè)銀行將信貸業(yè)務的重點投放在城市，在農(nóng)村開展的只是小額信貸業(yè)務，由于整個金融系統(tǒng)對農(nóng)村地區(qū)的還貸能力信心不足，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的前景更是持懷疑態(tài)度，再加上商業(yè)銀行貸款要抵押，而農(nóng)民工新辦企業(yè)大部分是租用場地，抵押物少，銀行怕承擔風險，所以銀行不愿意給回鄉(xiāng)農(nóng)民提供貸款。

2.用地問題凸顯。目前國家實行最嚴格的耕地保護制度是符合國情的，但有些勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要較多的土地，這就制約了不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。很多農(nóng)民工剛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時都是租用廠房或民房，或用自家住房進行生產(chǎn)運營，但這對正規(guī)化作業(yè)和日常管理非常不利，當企業(yè)需要進一步擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模時，就直接涉及到用地的問題。業(yè)主普遍反映當前用地存在嚴重困難，“地難批”問題制約著企業(yè)的規(guī)模擴大。在征用農(nóng)民土地的問題上，存在政府部門沒有處理好與被征地農(nóng)民之間的關系，導致企業(yè)雖然辦好了全部用地手續(xù)，但被征地農(nóng)民依然來鬧事的問題。農(nóng)民普遍反映被征用土地價格定得偏低，被征地成本沒有得到相應補償。

3.創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍待進一步改善。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對家鄉(xiāng)的道路、通訊等基礎設施“硬件”的改善評價較高，而對政府提供的管理和服務這些“軟件”卻不是很滿意。雖然優(yōu)惠政策制定的好，有些部門要求的也好，但實際操作卻不好，很多事情比起沿海開放城市還是放不開手腳。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要跑的部門多，各種證明、評估、許可、規(guī)劃、設計、登記等手續(xù)繁多且都要收費，增加了創(chuàng)業(yè)成本。稅費制度簡單劃一，執(zhí)行起來過分僵硬，也是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反映較多的問題。如果不能根據(jù)經(jīng)營狀況的好壞適時調整稅額，就會使人感到稅制不公平，影響經(jīng)營者的納稅積極性，甚至導致企業(yè)倒閉。

4.缺少管理人才。一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者雖然有創(chuàng)業(yè)精神、市場觀念，能找到發(fā)展方向，但受各方面因素制約，缺乏長遠眼光、管理不善、市場開拓能力差、產(chǎn)品缺乏競爭力等問題普遍存在。當創(chuàng)業(yè)處于個體或家庭作坊式經(jīng)營的時候，不需要太復雜的管理經(jīng)驗和知識，但是隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大和市場化程度的提高，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者這種傳統(tǒng)的家族式管理模式的弊端日益彰顯。由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者多數(shù)文化水平不高、管理水平有限，加上缺乏有力的約束機制，容易產(chǎn)生獨裁和專斷，決策的不民主和機制的不合理，難于適應市場變化，管理方面的缺陷極大地限制了外出勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的可能性和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.政府缺乏對創(chuàng)業(yè)的有效組織和指導。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者主要是以分散的非組織化的方式進入市場的，大多是各自為戰(zhàn)的小本經(jīng)營，規(guī)模小，結構單一，這些企業(yè)在本質上非常松散脆弱，缺乏柔韌性和集體行動的協(xié)調機制。面對復雜、激烈的市場競爭，抗風險能力較差，從而降低了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性和成功率。只有少數(shù)打工者在奮斗中走上管理崗位，經(jīng)歷了職業(yè)層次的提高，積累了一定的專業(yè)技能和管理經(jīng)驗，具備了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的要素。多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者迫切需要創(chuàng)業(yè)相關知識的培訓，需要有成功的典型給他們示范，傳授經(jīng)驗，達到少走彎路、事半功倍的效果。

三、促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策

針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中所暴露出的一些問題，政府要繼續(xù)完善政策，優(yōu)化服務，牢牢抓住發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉移的歷史機遇，大力促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展新的飛躍。

1.創(chuàng)新融資模式。缺乏資金或資金不足是輸出勞動力回歸創(chuàng)辦企業(yè)時遇到的首要問題，地方政府應把解決資金問題作為引導和幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的突破口，積極探索和建立適合創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)發(fā)展的融資機制，開拓多種融資渠道。一是開發(fā)性資金的合理傾斜。地方政府每年都有一定的開發(fā)資金用于開發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營項目，在開發(fā)性資金的使用方面，應注意向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工傾斜 。二是建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的信貸擔保體系。在金融服務上探索建立“企業(yè)聯(lián)保”+“財政注資擔保”模式。若干戶企業(yè)聯(lián)合起來，向信用社遞交聯(lián)合擔保申請書，每個企業(yè)拿出一定數(shù)額的資金，這些企業(yè)出資總額作為擔保基金；縣財政可注入等量資金，共同作為擔保基金。信用社則根據(jù)擔保基金按照一定比例放大授信額度，對各家企業(yè)所需資金隨用隨貸，在第一時間滿足需求。三是借鑒孟加拉“鄉(xiāng)村銀行”的模式，深化農(nóng)村金融改革。鄉(xiāng)村銀行是一種非政府組織，是從事小額信貸的民間獨立金融系統(tǒng)，是以扶貧為宗旨的銀行。鄉(xiāng)村銀行貸款的覆蓋率大，能真正有效的解決農(nóng)民的資金需求，河北省易縣已進行試點。四是金融機構針對實際情況，可嘗試推出 “果園、土地和樹林承包權抵押貸款”、“誠信客戶貸款”、“巾幗創(chuàng)業(yè)貸款”、“青年創(chuàng)業(yè)培訓貸款”、“公司+基地+農(nóng)戶貸款”和“水產(chǎn)業(yè)貸款”等信貸新品種。

2.切實解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問題。將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃。堅決執(zhí)行國家嚴格保護耕地和節(jié)約、集約利用土地的政策，因地制宜，妥善解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問題。一是充分利用小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的存量非農(nóng)建設用地。包括閑置土地、廠房，調整合并的機構、學校用地，村鎮(zhèn)邊角地等。存量集體建設用地，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，可直接用于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。二是允許地方通過農(nóng)村集體土地整理折抵建設用地，并從中拿出一定比例用于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，并適當減免集體非農(nóng)建設用地規(guī)費。三是符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、市（鎮(zhèn)、村）容、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等要求的前提下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者家庭住宿租借房、臨時商業(yè)用房可視為經(jīng)營場所。創(chuàng)業(yè)者興辦符合無污染、安全、不擾鄰條件的小型加工項目，經(jīng)鎮(zhèn)村同意，允許在宅基地范圍內(nèi)搭建簡易生產(chǎn)用房，供電、供水等部門應給予支持。同時，要防止借農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之名，亂圈地搞返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開發(fā)區(qū)。

3.著力打造有利于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，關鍵在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實維護和保障創(chuàng)業(yè)者的合法權益。（1）提供稅收優(yōu)惠政策。對新辦企業(yè)，所得稅要等到項目贏利、企業(yè)運轉良好后方可征收，并可適當延長開征時間；對經(jīng)濟效益不佳的企業(yè)實行降低稅率或免征；對仍有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)應給予補貼。（2）提供人口管理、子女教育等方面的優(yōu)惠政策。在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，當?shù)卣m時地解決他們的城鎮(zhèn)戶口問題，盡可能地提供城鎮(zhèn)居民的待遇，特別是其子女入學要免收“贊助費”，逐步將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工納入到社會保障體系中，為他們創(chuàng)業(yè)解決后顧之優(yōu)。（3）加大社會治安整治力度。對干擾企業(yè)正常生產(chǎn)秩序或欺詐的行為，政法部門要加大整治力度，重拳打擊搶劫、綁架、勒索等嚴重危害人身安全以及以侵犯財產(chǎn)權為目的的犯罪行為，并有針對性地打擊村霸鄉(xiāng)霸，地痞流氓。（4）要規(guī)范對企業(yè)的收費行為。嚴禁亂收費、亂攤派，凡掛牌營業(yè)者，由物價、財政部門制定并下發(fā)稅費限額負擔卡，對負擔卡以外的稅費，業(yè)主可以拒付。政府可借鑒河南省固始縣的做法，嘗試成立督察局，協(xié)助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)，接待企業(yè)投訴，處理有關部門和企業(yè)的關系。

4.發(fā)展創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)者的素質和能力。政府不僅要重視和支持打工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，更要重視他們知識和能力的提高，把對他們的創(chuàng)業(yè)培訓納入到政府的議事日程，重點要抓好兩個方面工作：一是培訓內(nèi)容和培訓方式的設計。培訓的內(nèi)容要根據(jù)當?shù)氐膮^(qū)域特點，依托本地資源優(yōu)勢，認真分析周邊地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與市場需求狀況，結合農(nóng)民工外出務工所從事的行業(yè)和積累的專業(yè)技術、經(jīng)驗，確定相適宜、好發(fā)展的創(chuàng)業(yè)培訓專業(yè)。培訓方式要靈活多樣，注意理論學習與案例分析相結合、理論指導與市場調查相結合。可聘請具有創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗的成功者來講學，以引導和幫助學員掌握創(chuàng)辦企業(yè)過程中所需要的各種知識并學會合理運用。二是構建完善的創(chuàng)業(yè)培訓服務體系。充分發(fā)揮農(nóng)廣校的載體作用，以農(nóng)廣校為中心，構建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓體系，應包括培訓中心、農(nóng)業(yè)科技研究推廣中心、指導咨詢服務中心、實訓基地。這個體系圍繞農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供服務，分別完成不同的職能 ：培訓中心負責創(chuàng)業(yè)心理品質的培訓和創(chuàng)業(yè)基礎知識的培訓；農(nóng)業(yè)科技研究推廣中心負責與農(nóng)業(yè)科研院所合作研發(fā)，進行農(nóng)業(yè)科技推廣，同時為技術培訓中心提供技術支持和師資力量；指導咨詢服務中心負責對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)指導，并提供市場信息服務和技術咨詢服務；實訓基地可作為新科技實驗基地、技術培訓的實踐場所、試辦創(chuàng)業(yè)的基地。

5.加強政府對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織引導工作。農(nóng)村勞動力外出務工學到的先進技術和管理經(jīng)驗，是當前農(nóng)村急需的資源。但農(nóng)民工對項目開發(fā)、資金運作不熟悉，對家鄉(xiāng)的資源狀況和環(huán)境條件也較陌生，如果不加以正確引導，這些資源就會逐漸浪費掉。政府要幫助他們選準發(fā)展的方向，跟蹤服務，做好組織引導工作。一是強化資金投向的引導，使打工積累的資金變成創(chuàng)業(yè)的原始資本，進而引導打工者的資金投入擴大再生產(chǎn)，使其資金投向由“消費型”轉向“擴大再生產(chǎn)型”。二是充分利用本地資源優(yōu)勢，引導返鄉(xiāng)人員從事特色種植、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖及農(nóng)副產(chǎn)品深加工。三是積極引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展個體私營經(jīng)濟，支持有條件的私營企業(yè)組建企業(yè)集團，集中資金、人力、物力重點發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。積極引導個體私營者增加科技投入、開發(fā)名特優(yōu)產(chǎn)品，向集約型方向轉變，向“產(chǎn)業(yè)型、科技型、外向型”方向發(fā)展。針對個體私營企業(yè)布局不合理的問題，按照“區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營”的模式，引導個體私營企業(yè)由“天女散花”型分散布局向集中規(guī)模型發(fā)展，形成生產(chǎn)在一家一戶，規(guī)模在千家萬戶的個體私營企業(yè)群體。

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